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昨天談了電動自行車的治理，很多朋友留言談到自己的城市。確實，一個城市對于電動自行車這種普通人的出行工具的態(tài)度，非常體現(xiàn)一個城市的治理水平。 但是治理是后置的，很多問題的源頭其實在更往前的標準，前面訂得不接地氣，城市管理者也有心無力。 2019年的時候電動自行車有了一個新的標準，全名叫《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761），而舊的國家標準已經(jīng)是1999年制定的了。 電動自行車誕生于日本，直到上世紀90年代因為全國禁摩而開始流行，舊的標準其實早就不適用了，而且因為太嚴苛實際一直沒怎么執(zhí)行，而在這么多年里中國電動自行車產(chǎn)銷量不斷暴漲。 在這近20年里，一直希望制定新的標準，這里面考慮：從2000年開始很多城市試圖全面禁止電動自行車，結(jié)果都失敗了，電動自行車很顯然已經(jīng)禁不了了。而原來的舊標準實在太嚴格了，嚴格到幾乎所有的車都不符合標準，雖然不能說“法不責(zé)眾”，但是當(dāng)“眾”達到幾億人，那又能如何。 在1999年標準里，最核心的兩個限制指標就是：整車質(zhì)量低于40公斤，最高速度低于20公里。 在舊標準不適用，新標準難產(chǎn)的這些年，也發(fā)生了很多事。 比如說2009年曾有一個《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》的標準要出臺，計劃將設(shè)計時速超過20公里或車重超過40公斤的電動自行車定義為電動摩托車，列入機動車范疇。如果這個標準通過，那幾乎所有電動自行車就成了機動車，就必須考駕照、年檢、上牌而且還要強制性買保險。 不要說10年前，就算現(xiàn)在，我們也做不到。 最后，這個技術(shù)標準因為被質(zhì)疑為某些利益集團謀利益，遭到強烈抵制，最后暫緩。 而各地也開始進行各種“禁摩限電”的整治行動，有的城市幾千輛的銷毀扣押車輛涉嫌非法處置公民私有財產(chǎn)，還有的計劃用行政命令全面封殺，又引起了激烈反彈，這一次很多廠商聯(lián)合將地方告上法庭，于是又不了了之。 更多的不一一細說了。 總之不要看電動自行車很土氣，但治理的過程并不簡單，出了很多事情。再這么下去不行了，必須對舊國標進行修訂。 然而就是這樣一個看起來不起眼的修訂，從2011年啟動開始，中間幾次擱置，最后一輪修訂也是經(jīng)過了十幾次修改才終于在2018年通過。光從出臺周折看，都不亞于反壟斷法了。 新修訂的國家標準，將以前“40公斤、20公里時速”限制提高到“55公斤，25公里時速”，相對寬松了許多，但是不要說2019年了，就算現(xiàn)在，全國仍然大多數(shù)車輛并不符合標準。 怎么辦？ 我們國家經(jīng)過十多年的發(fā)展，整體上從中央到地方越來越依法行政了，再想如十幾年前那樣違法清理已經(jīng)行不通了。 當(dāng)然有的事情還偶有發(fā)生，甚至發(fā)生在特別發(fā)達的省份。就在去年就有某個省，出臺的行政命令很明顯違法，遭到律師質(zhì)疑合法性，最后被迫撤銷，這仍然是跟電動自行車有關(guān)。 電動自行車背后有很多東西，今天就不多說了。現(xiàn)在很多治理問題，根源就出在這個幾經(jīng)難產(chǎn)才出來的2019年新標準上。 背后的原因有很多，在小鎮(zhèn)看來，根源有兩個：一個是利，一個是態(tài)度。 首先是利益。 2019年的標準也處處是利益，或者說標準本來就離不開利益。 這個利益首先就體現(xiàn)在修訂參與單位上，大家可以去搜搜看，幾乎全部是協(xié)會等機構(gòu)，企業(yè)也只有2家，至于代表老百姓的民間團體完全沒有。 這樣的標準，不代表一定的利益是不可能的。 比如突出的一個就是關(guān)于車輛的長寬高限制，這也是為什么電動自行車幾乎沒有裝后視鏡的根源。 為了確保安全，正如小鎮(zhèn)昨天在《不能禁止百姓雨天打傘》提到的，很多地方在拆除擋風(fēng)遮雨配件，甚至包括擋風(fēng)被，也一直要求佩戴頭盔。 但如果說為了安全，那后視鏡的重要性一定是最高的，現(xiàn)在很多事故之所以發(fā)生就是因為騎車人不知道后面的情況，為什么偏偏沒有呢？ 很遺憾，2019年國標有一個限制： 整車高度小于或等于1100mm，車體寬度（除車把、腳蹬部份外）小于或等于450mm。 就是因為對整車高度的限制，使得一旦裝了傳統(tǒng)后視鏡那就一定會超過1100mm，那就不符合新的國家標準，就不能上牌，上路也就會被抓被扣。 這樣規(guī)定，核心是為了阻斷外國產(chǎn)品進入中國。 在電動自行車領(lǐng)域，中國是最典型的大而不強。 國外電動自行車質(zhì)量非常高，選擇的路線不同于中國，一是由于不禁摩，所以電摩化，速度很高；另一個是歐洲流行的電動踏板車，沒有轉(zhuǎn)把，純粹腳踏省力，還可以實現(xiàn)山地越野等。 由于國外產(chǎn)品力實在太強，所以不同于國產(chǎn)自行車超過八成出口，國產(chǎn)電動自行車出口的數(shù)量長期不到產(chǎn)量的3%，基本就是對內(nèi)銷售。 當(dāng)然，中國實在太大了，人口太多了，禁止歸禁止，但是誰都知道電動自行車需求有多旺盛，都想守住中國的市場。既然不愿意投入研發(fā)把車子造好，跟國外差距又太大，那就在標準上下手，讓外國產(chǎn)品來中國無利可圖。 壓制高度就是最一針見血的，從根本上決定了符合標準的電動自行車就只能使用10到13寸的輪子，那么歐洲高大的電踏車型就沒戲了。 畢竟這么低矮的車身會特別難受，但這也產(chǎn)生了一個副作用，因為考慮的太多，后視鏡沒了。 否則寬度上專門標注“（除車把、腳蹬部分外）”，那高度上加一個“（除后視鏡外）”并不難。 標準已經(jīng)出來了，各地就得按照標準執(zhí)行，那后視鏡自然就沒法用了。當(dāng)然也確確實實實現(xiàn)了阻止外國品牌進入中國的目的，畢竟如果符合標準，車子再怎么搞也就能賣3千4千，主要還是1千到2千，這個價格考慮到海運之類，完全無利可圖。 而喜歡高端的歐洲踏板車的，也因為帶電池根本不可能符合進口標準，畢竟已經(jīng)明確電助動的也是電動自行車，只要是電動自行車就要限速，別說歐洲的電踏車，一輛普通的自行車最高時速都能超過25公里。 類似的還有必須加裝腳踏的限制。 其實我們都明白，制造商肯定卡著標準來，就算按照標準，55公斤的車，這么矮的車身，誰也騎不動，那個腳踏根本用不上，真要沒電了，還不如下來推著，現(xiàn)實中應(yīng)該也沒誰會把腳蹬電動自行車當(dāng)作健身手段。 這兩個腳蹬突出車身，帶來的安全隱患可一點不比擋風(fēng)遮雨的那些配件小。 那為什么一定要求必須有呢？ 第二個是態(tài)度。 很多話上面已經(jīng)說了，這個態(tài)度指的是訂的標準到底是為了百姓使用更方便更幸福更安全，還是為了其他，從根本上就決定了這個標準會定成什么樣。 如此影響數(shù)億中國人的標準，制定標準的卻是很多不騎車的人，而其中有一些專家，小鎮(zhèn)也見過，很不接地氣。 比如某位，他從小生活很優(yōu)越，經(jīng)常去歐洲，特別喜歡歐洲的那種電助力的踏板車，他就對2019年的新標準特別不滿，覺得電動自行車就應(yīng)該得腳蹬才能動，電的作用就是給一個助力，騎起來輕松點，而不是像現(xiàn)在這樣，人坐著不動車子就能動。 當(dāng)然他的觀點實在過于極端，沒被采納，畢竟要是按他這樣搞，電動自行車不就成了自行車，車子重點也就20、30公斤，那還咋賣。 但是不由得需要思考下，一位平時根本不騎電動自行車的人，就因為自己的喜好，就覺得中國應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，渾然忘了歐洲已經(jīng)很發(fā)達了，騎自行車更多是休閑健身甚至?xí)r尚，中國呢？騎電動自行車實際是無奈、是生活。 一個是玩，一個是活，能一樣嗎？ 類似的也包括生產(chǎn)企業(yè)，標準的確限制了車身高度，傳統(tǒng)的后視鏡確實超高，但是下沉式后視鏡也有啊，為什么不做呢？ 更多的不一一說了，小鎮(zhèn)為什么這么關(guān)注電動自行車，就是因為這個領(lǐng)域與民生極為關(guān)切，但又偏偏考慮民生太少，就導(dǎo)致了很多治理問題。 很多地方?jīng)]有錯，標準就是這么定的，那就得按標準來，地方還有執(zhí)法部門就是要依法行政，這沒錯。 90%的管理問題，其實完全可以通過更源頭的比如標準調(diào)整從根本上解決掉。如果標準制定時私心太多，那困難就全落在了全國各地的基層部門、落在了中國數(shù)億老百姓身上。 全世界并不是沒有先進的經(jīng)驗，很容易就能了解到，畢竟電動自行車真不是什么高精尖的東西。 只能寄希望于未來吧，按照常規(guī)一個標準復(fù)審周期一般不超過5年，希望5年之后，能多考慮考慮民生，也讓各地方少點壓力。 |
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