一，胥吏

吏是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)僉選或雇用的公職人員，有額設(shè)編制及一整套管理規(guī)制，其數(shù)量大大超過(guò)額設(shè)官員。這些人雖不屬于官，但卻實(shí)際執(zhí)行著政府的職能，已成為整個(gè)官僚行政系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。

1，胥吏的名目、職掌與選用

（1）定義

秦漢時(shí)期，官與吏的區(qū)別不甚嚴(yán)格，吏也可算作是低級(jí)小官。魏晉以后，官吏的選用定以品級(jí)，九品以上便成為嚴(yán)格意義上的官，稱(chēng)為流內(nèi)；九品以下就成了后來(lái)所說(shuō)的吏，屬于流外了。由于門(mén)閥制的盛行，擔(dān)任吏職的人員主要來(lái)自庶族平民，為士人所不齒?？婆e制以后，流內(nèi)官主要由科考選拔的優(yōu)等士子充當(dāng)，這些人都是取得了出身資格、有一定身份的人，胥吏所從事的雜職，更成了那些讀書(shū)做官者不屑而為的低賤職業(yè)。

（2）工作內(nèi)容

胥吏按其職差性質(zhì)可分為兩大部分：

一是專(zhuān)供奔走驅(qū)使的胥役，負(fù)責(zé)催征賦役，保管錢(qián)糧物庫(kù)，緝捕犯人，跟隨長(zhǎng)官等；

二是文職吏員，在各衙署內(nèi)收發(fā)公文、查核檔冊(cè)、謄錄文件、造報(bào)冊(cè)簿賬目、收貯檔案等。

（3）選用

胥吏的職務(wù)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，是按派役的制度由各戶(hù)輪流服役的。明代還有“謫充”為吏的規(guī)定，即將府州縣學(xué)生員及監(jiān)生中的低等生，長(zhǎng)期舉試不第者，“罰為吏”，或?qū)⒎缸锏墓賳T罰充為承差的典吏。

胥吏中的文吏，需要一定的文化知識(shí)，所以要經(jīng)過(guò)考核選拔。文吏是平民競(jìng)相謀求的一種職業(yè)，政府也借機(jī)收費(fèi)，實(shí)際就是交錢(qián)買(mǎi)職。為防止吏員冒濫，各衙門(mén)都定有額缺。然而“事務(wù)殷繁，尚苦趕辦不及”，各衙門(mén)無(wú)不大量雇用額外吏人，如“貼寫(xiě)”“稿工”“幫役”等等，以致實(shí)際所用書(shū)吏大大超編。

職吏的俸祿待遇不僅微薄，而且不固定。朝廷對(duì)任役的吏員也定有考核制度。明代是三年考核一次，供職勤勉沒(méi)有過(guò)失者，可轉(zhuǎn)入較高一級(jí)的衙門(mén)任役。經(jīng)三次考核，優(yōu)等者可授以出身，取得做官的資格。文吏雖可入仕，但朝廷嚴(yán)格限制這些人進(jìn)入中級(jí)以上官僚階層（元代除外）。

書(shū)吏待遇微薄，升遷前途黯淡，因而他們的唯一追求就是唯利是圖，在自己有限的役期內(nèi)，利用職任之便設(shè)法謀取實(shí)惠，這是導(dǎo)致胥吏擅權(quán)敗壞吏治的原因之一。

2，胥吏擅權(quán)及其對(duì)封建吏治的敗壞

（1）擅權(quán)

談到胥吏，古人幾乎是眾口一詞切齒痛責(zé)，人們的指斥不外兩個(gè)方面：擅權(quán)及害民。

書(shū)吏所熟悉掌握的是行政方面的實(shí)用知識(shí)與技能，特別是分掌刑名、錢(qián)谷各科的文吏們對(duì)行政業(yè)務(wù)的的精通程度要超過(guò)他們的長(zhǎng)官，所以他們的實(shí)際權(quán)力可超過(guò)國(guó)家正式的官員。

官員荒怠政務(wù)，也為胥吏擅權(quán)作弊提供了可乘之機(jī)。那些不諳習(xí)法律的官員面對(duì)大量復(fù)雜的案件時(shí)，手足無(wú)措，往往是交由書(shū)吏具體處理。而且，地方衙門(mén)的胥吏主要是本地人充當(dāng)，而地方官，由于回避制度，非本地人所任，而且經(jīng)常遷轉(zhuǎn)，任期不長(zhǎng)。胥吏就利用他們的鄉(xiāng)土關(guān)系、對(duì)地方政情的諳熟，左右長(zhǎng)官、欺蒙長(zhǎng)官。不僅本衙門(mén)官員被胥吏愚弄，其他衙門(mén)官員也同樣逃脫不了此輩的欺蒙與控制。

清乾隆朝的大學(xué)士?？蛋蚕驊?hù)部報(bào)銷(xiāo)軍費(fèi)開(kāi)支時(shí)，都不得不接受戶(hù)部書(shū)吏索要萬(wàn)兩白銀的賄賂要求。清代諺云：“清官難逃猾吏手”，于此可見(jiàn)一斑。

（2）危害

胥吏擅權(quán)所造成的危害是多方面的。

首先，它加重了官僚政治的腐敗程度。胥吏敗壞吏治，主要表現(xiàn)在貪贓圖利上。與官相比，胥吏貪贓舞弊有兩個(gè)特征：

一是明目張膽，大量地表現(xiàn)為公開(kāi)的索賄；

二是見(jiàn)縫插針，凡過(guò)手文書(shū)、經(jīng)手之事，有空就鉆，雁過(guò)拔毛。

這類(lèi)公開(kāi)的經(jīng)常性的枉法行為，對(duì)吏治的敗壞及社會(huì)風(fēng)氣、官場(chǎng)風(fēng)氣的毒化，比起官僚為害更甚。蠹吏貪贓、侵吞國(guó)帑，比起貪官不在其下，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。

另外，胥吏擅權(quán)還造成了官僚政體在行政中極為反常的現(xiàn)象——官弱吏強(qiáng)、官與吏勾結(jié)。吏勢(shì)發(fā)展為官府難以駕馭的力量，嚴(yán)重地破壞了正常的統(tǒng)治秩序，國(guó)家之“亂由此始”。

3，胥吏制度的弊端

胥吏制度本身，也在待遇地位、前途發(fā)展、監(jiān)控機(jī)制等方面存在弊端。

（1）待遇地位

胥吏是國(guó)家行政系統(tǒng)中必不可少的公務(wù)人員，卻在待遇上與官員相差懸殊，且沒(méi)有保障。大量的額外胥吏的雇傭費(fèi)用，主要靠任用衙門(mén)自行解決，如狀紙銀、稅契銀、關(guān)卡抽頭等等。俸給微薄，甚至不能養(yǎng)家糊口，也就必然利用其行政之便去謀求，即所謂“天下吏人，素?zé)o常祿，唯以受賕為生”。

（2）前途發(fā)展

吏員即便有機(jī)會(huì)改變身份，成為官員，也被壓制在低階范圍內(nèi)，進(jìn)取無(wú)望。整個(gè)社會(huì)也形成了“貴官賤吏”的觀念。

在觀念印象上，人們對(duì)吏這一階層從來(lái)沒(méi)有好的評(píng)價(jià)和好感，從未把清、廉、賢之名加在他們的頭上，還有人把他們與宦官相提并論。

（3）監(jiān)控機(jī)制

在胥吏的選用上，也遠(yuǎn)沒(méi)有官員嚴(yán)格，不少社會(huì)渣滓、地痞、流氓也混入吏員隊(duì)伍。而國(guó)家的監(jiān)察主要是針對(duì)官員的行為，對(duì)胥吏卻無(wú)法及時(shí)有效地制約。

政權(quán)機(jī)關(guān)由于需要辦理大量的繁瑣的雜務(wù)，而不能不任用大批的胥吏，作為官僚行政的輔助。與此同時(shí)，又產(chǎn)生無(wú)法擺脫的“吏弊”。官府盡管始終把馭吏作為澄清吏治的一大要?jiǎng)?wù)，但收效甚微，以致發(fā)出“官箴易正，吏弊難清”的哀嘆。

二，幕僚

幕僚又稱(chēng)幕賓、幕府、幕友、幕客、西賓等等，是軍政長(zhǎng)官聘請(qǐng)的助手、參謀。任用幕賓佐政由來(lái)已久，各個(gè)朝代的聘幕方式也不盡相同。

1，幕賓制度的演變

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，貴族公卿爭(zhēng)相羅致名士作為智囊，與后來(lái)所說(shuō)的幕賓十分相似。三國(guó)魏晉以后，聘用幕客佐政向制度化方向發(fā)展，出現(xiàn)了諸如參軍、記室、軍師、主簿等專(zhuān)門(mén)用于幕僚的職任名稱(chēng)。

2，幕僚的職掌

幕賓既協(xié)助幕主處理政務(wù)、掌握機(jī)要，也參與幕主的決策，充當(dāng)顧問(wèn)和參謀。

幕賓所從事的經(jīng)常性事務(wù)主要有：刑名、錢(qián)谷、掛號(hào)、書(shū)啟、征比。刑名是審、判民事、刑事案件，錢(qián)谷是錢(qián)糧賦稅的征收與財(cái)務(wù)開(kāi)支，征比為考核所屬衙署田賦的征收。掛號(hào)，是批答、擬寫(xiě)往來(lái)公文。書(shū)啟是繕寫(xiě)公私信件。地方衙署中，這幾項(xiàng)政務(wù)不僅繁雜棘手，而且關(guān)系重大。由于需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和巧妙的處理方式，地方官大都委任具有這些專(zhuān)長(zhǎng)的干練的師爺處理。

此外，有的幕賓還受幕主之命，管理監(jiān)督書(shū)吏，以防止其欺蒙作弊。

3，幕賓與胥吏的區(qū)別及其特殊性

清代的幕府制是嚴(yán)格意義上的幕府制，而且有充分的體現(xiàn)，也留下較為系統(tǒng)的記載。以下主要根據(jù)清代的情況，闡述幕賓與胥吏的區(qū)別，以便說(shuō)明幕賓在官僚政體行政中的特殊作用和影響。

（1）公職身份

幕賓與書(shū)吏都不屬于官，他們的職任都是協(xié)助官處理政務(wù)。但書(shū)吏被納入政府系統(tǒng)之內(nèi)，有經(jīng)制缺額、規(guī)定的職任，俸薪由政府發(fā)給，錄用上，也完全由官府僉選考試，任役期間有考核，處在官府的管理之下，一句話，他們屬于公職人員。

（2）待遇

而幕賓則與此完全不同，他們由幕主私人聘請(qǐng)，而不是由官府設(shè)置、選用，幕主是否延請(qǐng)，聘用幾名及任用幕賓經(jīng)辦何種事務(wù)，全由幕主自己決定。幕賓的工作報(bào)酬——束脩、歲脩或稱(chēng)作館谷，由幕主私人付給，一般每月十幾兩、幾十兩銀不等，大約相當(dāng)于書(shū)吏一年的役銀，或者更多。

（3）數(shù)量

在官衙中，幕賓的數(shù)量也大大少于吏員，一般每名長(zhǎng)官聘請(qǐng)一名至幾名，延用十幾名的很少。再有，書(shū)吏的使用遍及中央及地方各個(gè)大小衙署，而幕賓則基本上局限于地方各長(zhǎng)官署內(nèi)。

（4）職務(wù)及考核

在職掌上，書(shū)吏按規(guī)定只負(fù)責(zé)謄繕文稿，收、查檔冊(cè)，造報(bào)冊(cè)籍等技術(shù)性雜務(wù)。而幕賓，則是代幕主或協(xié)助幕主處理長(zhǎng)官應(yīng)辦理的政務(wù)，是官的職任的分理。另外，他們的政務(wù)活動(dòng)也不對(duì)官府負(fù)責(zé)，而只對(duì)幕主私人負(fù)責(zé)，國(guó)家典制也沒(méi)有關(guān)于他們的考核與賞罰規(guī)定。

（5）身份地位

在身份地位上，幕賓也明顯高于胥吏。在衙署內(nèi)，長(zhǎng)官與書(shū)吏是上下從屬關(guān)系，等級(jí)相差懸殊。而幕主與幕賓則是主賓平等關(guān)系，幕賓稱(chēng)幕主為東主、東翁、東家；幕主稱(chēng)幕賓為賓師、西席、老夫子，對(duì)他們尊敬禮遇。設(shè)宴時(shí)，幕賓被安排在上座，幕主相陪。平時(shí)相見(jiàn)，互行平等禮節(jié)。由于幕賓與幕主有非同一般的特殊關(guān)系，不同于與長(zhǎng)官具有上下級(jí)從屬關(guān)系的佐貳官或地位低下的書(shū)吏，幕賓的忠誠(chéng)度更高，也有利于地方的治理。

所以清代的幕賓不是幕主的僚屬，不宜稱(chēng)之為幕僚。在社會(huì)上，幕賓也遠(yuǎn)比胥吏地位高，有些人本來(lái)就曾做過(guò)官，屬于縉紳，或是進(jìn)士、舉人、秀才等有功名身份之人。未曾入仕的幕賓，還可通過(guò)科考、保舉步入高級(jí)官員階層。

幕賓與書(shū)吏在性質(zhì)上的不同及其特殊性，決定了他們?cè)谛姓系奶厥庾饔门c影響。

4，幕賓在官僚行政中的作用與影響

官僚行政中，實(shí)行具有輔助性的幕僚制，可以說(shuō)是利弊相參。其積極作用，大致有以下幾點(diǎn)：

（1）幕僚制發(fā)掘利用官員選舉系統(tǒng)以外的人才，對(duì)彌補(bǔ)選官任官制的某些缺陷，輔佐官員行政，具有一定作用。

在察舉制下，選官推舉權(quán)掌握在少數(shù)官員手中，不可能充分地發(fā)現(xiàn)人才，而且不可避免會(huì)出現(xiàn)唯親而不唯才的弊端。實(shí)行九品中正制后，門(mén)第又成為入仕的重要條件，那些有才的寒門(mén)之士很難進(jìn)入?yún)⑴c大政的官員行列。而官員私人物色聘用幕僚，則增加了才干之士被任用的機(jī)會(huì)，延聘者也可不拘門(mén)第限制，而羅致下層等級(jí)的干才。

（2）補(bǔ)充官僚機(jī)構(gòu)的某些不完備之處，有益于其職能的發(fā)揮。

清帝雖然屢次承認(rèn)“外省官員事務(wù)繁多，勢(shì)不得不延致幕賓，相助為理”，但從不以增設(shè)官員的措施來(lái)解決這一矛盾。因?yàn)樵龉俦卦鲑?，增俸必加賦，自詡“輕征愛(ài)民”的清代皇帝，寧可默認(rèn)官員按規(guī)定一二成加耗的形式去額外加征，也不愿擔(dān)皇帝加賦于民的惡名。大概清帝還有這樣的盤(pán)算：領(lǐng)取幕主私人束脩的幕賓，一定會(huì)比拿官俸的佐貳官盡心輔佐長(zhǎng)官。

顯然，如果沒(méi)有幕賓的“相助為理”，那么地方行政中政務(wù)廢弛、拖沓、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象必將更加嚴(yán)重。正是從這一意義上說(shuō)，幕賓的佐政，一定程度上緩解了官少事繁的矛盾，有益于官僚機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

（3）鍛煉人才，有利于一些官員入仕前行政素質(zhì)的提高。

由于入幕者允許科考為官，有進(jìn)入高級(jí)官員階層的資格與機(jī)會(huì)，所以有一部分舉人、秀才一旦入仕為官，由于經(jīng)過(guò)了在幕時(shí)的行政實(shí)踐，處理政務(wù)自然得心應(yīng)手。

而且，由于入幕是暫時(shí)的謀生之計(jì)，這類(lèi)幕賓不能不考慮他們?cè)谀黄陂g的聲譽(yù)問(wèn)題。這一點(diǎn)決定了他們不像胥吏那樣自暴自棄，唯利是謀。

不過(guò)，幕賓既屬于佐政者，又并非官員，不能像官員那樣行使其本職權(quán)力，因而官員政績(jī)的好壞，主要取決于幕主本人。官員清正廉明、忠于職守，盡心于地方治理，則幕賓之輔佐，能起到積極作用。如果官員為貪劣之徒，或剛愎自用，即使幕友公正無(wú)私，恪守“幕德”，也無(wú)濟(jì)于事。

官本位

1，以官為本

古代官僚政治巧妙地取得了在全社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)的支配地位。這種支配地位的突出表現(xiàn)之一，即是“官本位”作為一種社會(huì)習(xí)慣或傳統(tǒng)觀念的逐步形成。

官本位，實(shí)質(zhì)上是一種官職崇拜，是一種以官為本，官貴民賤的社會(huì)群體心理。在官與民的關(guān)系中，它主張突出官權(quán)，泯滅民權(quán)，以官為主，以民為仆。古代社會(huì)職業(yè)以“士農(nóng)工商”四等級(jí)排列，某種程度上也反映了對(duì)官（士大夫）的尊崇。官本位和官崇拜的主體，并不局限于官僚，也包括官僚機(jī)器的主宰——皇帝，因?yàn)楣糯实垡卜Q(chēng)作“官家”或“官里”。

2，官本位出現(xiàn)在中國(guó)的原因

為什么西方盛行拜金主義，古代中國(guó)反倒出現(xiàn)拜官主義或官本位思潮呢？我們認(rèn)為，拜官主義或官本位在中國(guó)的問(wèn)世，至少有三點(diǎn)原因：

第一，它是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下，封閉式的專(zhuān)制主義的產(chǎn)物。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下的古代專(zhuān)制社會(huì)，商品和市場(chǎng)受到官府的嚴(yán)格管制和干預(yù)，官府權(quán)力可以攫取和控制無(wú)限的財(cái)富。權(quán)力支配一切的原則，比金錢(qián)支配運(yùn)用得更廣泛、更靈驗(yàn)；

第二，官府權(quán)力在支配一切的過(guò)程中，無(wú)限擴(kuò)張，不斷腐敗，很多場(chǎng)合下流為謀取經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)、文化地位的捷徑；

第三，古代官府對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等強(qiáng)有力的支配，迫使每個(gè)社會(huì)成員屈服或依賴(lài)于皇帝為首的官僚集團(tuán)。

社會(huì)不同階層或群體的利益要求，只能通過(guò)官府的渠道反映出來(lái)。社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾和沖突，也主要通過(guò)官府的行政干預(yù)加以解決。官府行政權(quán)力的“權(quán)力尋租”對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)全社會(huì)的超常強(qiáng)制，一方面使社會(huì)成員的自主性、獨(dú)立性喪失殆盡，同時(shí)也造成了官僚萬(wàn)能，導(dǎo)致人們對(duì)權(quán)力的崇拜，對(duì)官僚的崇拜。

官本位思想，引起了一系列惡劣后果。它顛倒了官與民的正常關(guān)系，使官僚由社會(huì)公共權(quán)力中的公仆，異化為凌駕于社會(huì)之上的老爺和主人。而真正的社會(huì)主人——庶民百姓，卻被長(zhǎng)期置于受管制、受壓迫的地位。