小區(qū)屋頂種菜引糾紛到底該誰管？

物業(yè)：不好管 律師：依法辦 城管：無執(zhí)法依據(jù)

近日，不少市民向本報(bào)反映，有居民在屋頂種菜，占用了公共空間，侵犯了其他業(yè)主的權(quán)利，而且還產(chǎn)生蚊蟲氣味等問題。屋頂成為菜園，不僅引發(fā)了所有權(quán)的紛爭(zhēng)，還會(huì)造成鄰里矛盾。

城市小區(qū)屋頂?shù)降啄懿荒芊N菜？屋頂種菜是否屬于屋頂綠化？有無規(guī)矩可循？誰來管理？帶著這些問題，武漢晚報(bào)記者走訪了部分小區(qū)樓頂現(xiàn)場(chǎng)，并采訪相關(guān)部門。

物業(yè)：屋頂種菜不好管

在洪山區(qū)金地圣艾米倫小區(qū)，有市民投訴7棟29樓的住戶在自家樓上種菜，在樓頂擺放大量菜盆子，占用正常公共空間，物業(yè)多次上門勸說協(xié)調(diào)無果，業(yè)主還與其發(fā)生了肢體沖突。

記者近日來到小區(qū)看到，該棟樓一共29層，樓頂種菜的盆子已不見了蹤影。

“之前樓頂還有籃球架，城管過來拆除了，但種菜的問題當(dāng)時(shí)沒有解決。”圣艾米倫小區(qū)物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，肢體沖突發(fā)生后，在多方施壓和溝通下，業(yè)主7月底撤走種菜盆子。一位上樓晾衣服的業(yè)主對(duì)記者說，現(xiàn)在沒有種菜，基本就不影響其他住戶了。

小區(qū)物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)得知業(yè)主不合理行為后會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行勸說，并下達(dá)三聯(lián)單要求整改?！皩?duì)于高層樓頂，物業(yè)人員會(huì)定期巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象會(huì)及時(shí)制止，大部分業(yè)主都是配合的。”

徐東石化小區(qū)則是一個(gè)有19年樓齡的老舊小區(qū)，樓頂種菜的情況也更加普遍。10日下午，記者爬上一幢樓樓頂，放眼可見樓頂?shù)男〔说亍?/p>

由于是老舊小區(qū)，樓頂?shù)目臻g相連面積特別大，有業(yè)主直接在地上鋪土，用磚頭圍砌成一塊塊菜地。菜地旁一排排白色塑料桶里裝滿了用于澆灌的水，不少水都變霉綠，湊近可聞到一陣陣臭氣，空地也被不少雜物堆滿。

“樓頂?shù)教幎际欠N菜、亂搭亂建的情況，安全通道被占用，臭氣熏人?！奔易≡撔^(qū)的熊女士說，盡管業(yè)主多次反映，物業(yè)公司也沒安排打掃，居民生活環(huán)境受到影響。

記者詢問小區(qū)物業(yè)工作人員是否管理樓頂種菜，該工作人員表示：“管不了，都是歷史遺留問題，就算清理了業(yè)主也會(huì)繼續(xù)種，是有很多居民投訴，社區(qū)和城管也都來過，但都管不下來?！?/p>

園林部門：小區(qū)內(nèi)種菜

不能和植被綠化劃等號(hào)

那屋頂種菜是否屬于屋頂綠化？武漢市園林局綠委辦相關(guān)工作人員介紹，小區(qū)內(nèi)種菜不能和植被綠化劃等號(hào)。小區(qū)綠化是根據(jù)季節(jié)需要栽種植被，對(duì)于樹種和植物的選擇會(huì)考慮環(huán)境、氣候和資金等多項(xiàng)因素，充分發(fā)揮了最大觀賞價(jià)值的需求，小區(qū)居民通過種菜綠化環(huán)境明顯達(dá)不到該效果。

“我們倡導(dǎo)居民在公共空間綠化家園，屋頂種植是個(gè)人行為?！本G委辦工作人員說。

市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，屋頂種菜種植規(guī)模小分布零散，且多在中心城區(qū)。目前武漢市農(nóng)委管轄范圍是新城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)的農(nóng)業(yè)，中心城區(qū)沒有農(nóng)業(yè)部門，也沒出臺(tái)陽臺(tái)農(nóng)業(yè)的相關(guān)管理文件。

記者查看陽臺(tái)農(nóng)業(yè)的概念，它是指在一定高度的陽臺(tái)或樓頂所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從技術(shù)角度說，陽臺(tái)農(nóng)業(yè)所涉技術(shù)更趨高新性，栽培模式更趨無土性，生產(chǎn)產(chǎn)品趨觀欣賞性與自給性。但從走訪的情況看，多數(shù)小區(qū)屋頂種菜仍是采取傳統(tǒng)的土壤施肥模式。

記者通過查找，并未發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有城市對(duì)屋頂種菜出臺(tái)明確管理辦法，多數(shù)都是針對(duì)屋頂綠化的規(guī)范。比如，廣州市2007年開始實(shí)施《屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》，明確要求將屋頂綠化分為花園式屋頂綠化和簡單式屋頂綠化兩種，列出了適宜屋頂生長的90種植物。武漢沒有單獨(dú)出臺(tái)屋頂綠化規(guī)范或辦法，而是將其列入城市整體綠化工作中。

《武漢市2018年綠化工作方案》提到，要全面提升單位附屬綠地水平。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)大力實(shí)施庭院綠化，完成垂直綠化3140米，屋頂綠化11302米?！拔錆h目前屋頂綠化通常都是單位為主，而且屋頂綠化不算做綠化率，還會(huì)帶來屋頂承重等系列問題，因此沒有大規(guī)模推進(jìn)?！笔芯G委辦工作人員表示。

律師：樓頂是全體業(yè)主的共有部分

“小區(qū)屋頂是全體業(yè)主的共有部分，不能成為某個(gè)業(yè)主或者某些業(yè)主的私家菜地與花園。物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)后可以進(jìn)行制止，如果制止無效，業(yè)主可以向法院起訴要求停止侵權(quán)并恢復(fù)原狀?！焙比A徽律師事務(wù)所律師汪明對(duì)記者說。

《中華人民共和國物權(quán)法》第七十條規(guī)定：業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。共有部分包括建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分。

而《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》第七十二條也明確指出：通道、樓梯、屋面及屋面露臺(tái)等屬于業(yè)主共有，禁止任何單位、個(gè)人侵占、處分或者改作他用。利用共有部分進(jìn)行經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)約的規(guī)定，并征得相關(guān)業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的同意。

“居民如果要占用樓頂種菜，需相關(guān)業(yè)主和業(yè)主大會(huì)同意?！蓖裘髡f，對(duì)于私自種菜等行為，城管部門可根據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行執(zhí)法。

城管：種菜涉及到違建

或損壞公共綠地才介入

小區(qū)環(huán)境作為市容的主要組成，屬于城市管理的一部分。2012年7月1日起施行的《武漢市城市容貌規(guī)定》第六十四條規(guī)定：居住區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜，不得占用空隙地種植蔬菜；第九條規(guī)定：建(構(gòu))筑物的屋頂、平臺(tái)、外走廊，應(yīng)當(dāng)無垃圾、吊掛物和隨意堆放的雜物，不得違法搭建附屬設(shè)施。

對(duì)此，武漢市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這個(gè)規(guī)定中所說的空隙地是指小區(qū)地面的空隙地，而非屋頂?shù)目障兜兀晃蓓敺N菜也不能被認(rèn)定為垃圾和雜物，所以城管如果對(duì)屋頂種菜執(zhí)法，并沒有執(zhí)法依據(jù)?！俺欠N菜涉及到違建或損壞公共綠地，城管才會(huì)介入?！?/p>

記者查詢到，武漢市政府辦公廳曾在2014年6月發(fā)布過《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)違法建設(shè)等突出問題綜合治理工作的意見》，其中提到：整治侵占公共綠地或者其他公共部位(場(chǎng)地)種植蔬菜，在公共區(qū)域或者在自家院內(nèi)飼養(yǎng)家禽，對(duì)小區(qū)居民正常生活、工作造成影響等“種菜養(yǎng)雞”行為；并明確由城管部門負(fù)責(zé)住宅小區(qū)違法建設(shè)、種菜養(yǎng)雞等問題的執(zhí)法工作。