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2019年3月，黨中央頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）。今年4月，黨建讀物出版社出版了中組部干部一局編著的《干部任用條例（2019）問答》（以下簡稱《問答》），圍繞條例修訂內(nèi)容，針對基層反映的疑點、難點問題，采取問答的形式，對干部選拔任用相關(guān)規(guī)定的精神要義、操作方法、程序步驟，以及需要注意的事項作了深入闡釋。對照條例內(nèi)容仔細琢磨50個問答，感覺對于新修訂條例的理解更加深刻，掌握了部分條文的操作要領(lǐng)。此前困擾我的幾個疑難問題，有的是基層經(jīng)常來電請示的，有的是參加選人用人專項檢查發(fā)現(xiàn)了但找不到處理依據(jù)的，通過學(xué)習(xí)《問答》都找到了答案。 一、能以提高職級待遇的辦法讓領(lǐng)導(dǎo)干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或離崗休息嗎？實際工作中，有的地方考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部臨近退休年齡時干勁減弱，往往采取提高職級待遇的辦法讓臨近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或離崗休息。這種作法是否違規(guī)，大家看法不一。中組部2010年8月20日印發(fā)《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的意見》，只是對干部任職年齡層層遞減問題予以規(guī)范，也未對這個問題予以明確。這次，《問答》第12問明確，不能簡單以年齡劃線，不得搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，不得把換屆提名年齡作為平時調(diào)整的年齡界限，不得用提高職級待遇的辦法讓干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或者離崗休息。正式回答了這個問題，今后地方上就不能再這么操作了。 二、可以通過談話或打電話要求干部推薦組織意圖干部嗎？《干部任用條例》修訂后，干部選任更加突出落實黨管干部原則，加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。實際工作中，為了確保組織意圖人選推薦票數(shù)可觀不違反群眾公認原則，有的黨委（黨組）書記會把前期分析研判和動議的人選與參與民主推薦人員溝通，有的要求班子成員找分管部門負責(zé)同志談話告知，有的打電話給分管部門負責(zé)同志要求投誰的票，是否違規(guī)？《問答》第25問明確，在民主推薦前，可以對推薦職位、條件、范圍以及符合職位要求和任職條件的人選，在人選所在地區(qū)或者單位領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)進行溝通。這種做法有利于統(tǒng)一思想、溝通情況，更好地發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。實際工作中，可以先由組織（人事）部門或者考察組與黨委（黨組）主要負責(zé)人進行溝通，再由黨委（黨組）主要負責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)進行溝通，一般采取口頭溝通的方式進行。問答明確溝通是領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)，之后黨委（黨組）再往下溝通，是否符合規(guī)定，《問答》并未明確。但能明確的是，溝通是對推薦職位、條件、范圍以及符合職位要求和任職條件的人選進行溝通，并非指定必須投某個干部的票，簡單粗暴的指定是對干部群眾民主推薦權(quán)利的侵害，是不符合條例精神的。從另一個視角來看，《干部任用條例》第五十九條規(guī)定：不準(zhǔn)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票、助選等非組織活動。有的組織人事部門擔(dān)心擴大溝通范圍會被“告狀”，擔(dān)心違反這一條款。要注意的是，這一條明確反對的是“非組織活動”，針對的是個別干部為了自身利益搞的非組織活動，黨委（黨組）和組織人事部門針對前期分析研判和動議的人選進行的溝通，不能被認定為“非組織活動”。 三、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)答復(fù)的黨風(fēng)廉政情況應(yīng)包括哪些內(nèi)容？實際工作中，由于缺乏明晰的指引，各地的紀(jì)檢檢察機關(guān)答復(fù)的黨風(fēng)廉政情況五花八門，有的過于簡單、缺乏必要的要素，有的未就是否影響使用提供結(jié)論性意見，組織人事部門使用起這些黨風(fēng)廉政情況會不知所措?！秵柎稹返?9問明確：及時準(zhǔn)確地反饋有關(guān)情況和意見是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的程序。聽取意見的內(nèi)容是黨風(fēng)廉政情況而不是其他方面的情況，具體包括是否收到過關(guān)于考察對象黨風(fēng)廉政方面的來信、舉報或者其他途徑的反映，如有反映是否進行過核實、了解，結(jié)果如何，是否影響使用等。如果紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供的黨風(fēng)廉政情況信息不全，組織人事部門要加強協(xié)調(diào)溝通，請他們按要求提供情況。 四、學(xué)歷破格和下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷這兩個一般性破格是否需要事前征求上級組織（人事）部門意見？實際工作中，常有地方咨詢破格提拔的事前征求意見問題，如果省一級并未就相關(guān)事項予以明確，基層就不知道如何把握，特別是學(xué)歷破格等事項?！秵柎稹返?3問明確：對個別領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用突破學(xué)歷和下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷這兩個一般性要求的，由各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)實際情況從嚴(yán)掌握，不需要按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》進行報告。所以，學(xué)歷破格和下一級兩個職位任職經(jīng)歷的破格，不需要征求上一級組織（人事）部門的意見，本級黨委（黨組）從嚴(yán)掌握即可。同時，要特別注意的是，《問答》同時明確，今后凡是破格提拔干部未按規(guī)定征求上級組織（人事）部門意見的，其選拔任用決定一律無效。是剛性約束，沒有商量的余地。 五、黨委（黨組）討論決定干部任免事項參會人員少于三分之二是一般性違規(guī)問題嗎？實際工作中，發(fā)現(xiàn)有的地方或單位黨委（黨組）討論決定干部任免事項的參會人員不足三分之二，往往認為是不符合《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》有關(guān)規(guī)定的一種違規(guī)問題，一般只會對黨委（黨組）提出批評，要求今后注意。學(xué)習(xí)《問答》第35問，發(fā)現(xiàn)這是一種誤區(qū)，需要糾正。第35問明確：黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上成員到會，這是一條剛性規(guī)定，體現(xiàn)了黨的組織原則。一般來說，討論決定干部任免，應(yīng)當(dāng)盡量保證全體成員參加。對不能參加的成員，也應(yīng)事先或者事后聽取意見。決不能違反最低參會人數(shù)規(guī)定，討論干部任免事項；也不能有意選擇有不同意見的成員不能參會的時機召開會議討論決定干部任免。違反最低參會人數(shù)規(guī)定作出的干部任免決定無效。所以，各地各單位要特別注意，黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須滿足三分之二以上成員到會，是條剛性約束，違反了這一批次的干部任免決定就無效。《問答》還專門強調(diào)了不能有意選擇有不同意見的成員不能參會的時機召開會議。 六、干部任職試用期間受到誡勉或者黨紀(jì)政務(wù)處分是否需要結(jié)束試用？實際工作中，有些地方和單位遇到干部在試用期間受到誡勉或者黨紀(jì)政務(wù)處分時不知所措，有的采取拖字訣，幾年后才搞試用期滿考核，有的將受處理處分干部調(diào)整到別的崗位上繼續(xù)試用，造成了執(zhí)行試用期制度不規(guī)范等問題，如今《問答》第37問對此進行了明確。干部在任職試用期間受到誡勉或者黨紀(jì)政務(wù)處分，是否終止其任職使用，可在調(diào)查核實、提出處理意見時，根據(jù)干部所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)輕重程度以及對履行所任職務(wù)的影響，綜合研究確定。對不適宜任職的，按照有關(guān)規(guī)定提前結(jié)束試用期。對不影響任職的，可以繼續(xù)試用。繼續(xù)試用的如何進行試用期滿考核、能否正式任職問題，需要根據(jù)實際情況確定。對影響期已滿但試用期未滿一年的，在試用期滿后進行考核；對試用期已滿一年但影響期未滿的，在影響期滿后進行考核?？己撕细竦?，正式任職，任職時間連續(xù)計算；考核不合格的，免去試任職務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出安排。有了這一條，組織（人事）部門再遇到干部在試用期件收到處理處分，就不會不知所措啦。 |
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