摘要：澳大利亞森林資源豐富，林區(qū)道路建設(shè)歷史悠久，密集而發(fā)達(dá)的林區(qū)道路及其現(xiàn)有林道改進(jìn)方案，保證了澳大利亞森林道路的良性有序發(fā)展，保障了森林和木材資源的可持續(xù)、綜合和有效利用。文中概述了澳大利亞林區(qū)道路發(fā)展現(xiàn)狀，包括林區(qū)道路“用者自付”原則下的多元化投融資機(jī)制，以及林區(qū)道路的管理體制和機(jī)制、建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)范等；分析了中國林業(yè)道路建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀和問題；提出我國林區(qū)道路建設(shè)需要改變單一財(cái)政投入模式促進(jìn)投融資渠道多元化、重視林道規(guī)劃和規(guī)程的規(guī)范化建設(shè)、注重維護(hù)生態(tài)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一等啟示和建議。

關(guān)鍵詞：林區(qū)道路，投融資機(jī)制，管理體制，澳大利亞

作者：覃鑫浩   趙曉迪

來源：中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所《世界林業(yè)研究》2021年第2期

　　林區(qū)道路是建在林區(qū)、主要供各種林業(yè)運(yùn)輸工具通行的道路，包括林區(qū)公路、運(yùn)材道、集材道、護(hù)林防火道、作業(yè)道、連接道、凍板道和木排道等。林區(qū)道路是森林經(jīng)營的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本條件，是衡量一個(gè)地區(qū)營林水平和集約經(jīng)營水平的標(biāo)志；它不僅對(duì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接影響，而且覆蓋了全體林農(nóng)的生產(chǎn)與生活。作為資源稟賦充裕的發(fā)達(dá)國家，澳大利亞林森林資源豐富，林區(qū)道路建設(shè)歷史悠久，密集而發(fā)達(dá)的林道為該國林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文從概述澳大利亞林業(yè)及林區(qū)道路發(fā)展現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析其林區(qū)道路投融資機(jī)制、管理和建設(shè)的體制與機(jī)制，探究其林區(qū)道路發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國林業(yè)道路的建設(shè)發(fā)展提供借鑒和啟示。

　　1  林業(yè)發(fā)展概況

　　澳大利亞是一個(gè)位于南太平洋的島國，自然資源豐富，國土廣大，人口稀少。國土面積769萬km2，2019年人口2 569萬，是世界上人口密度最低的國家之一。2018/2019財(cái)年國內(nèi)生產(chǎn)總值1.20萬億美元，人均GDP 4.68萬美元，屬于高收入國家。澳大利亞是一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家，也是一個(gè)后起的工業(yè)化國家，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，是世界重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。

　　澳大利亞擁有全球5%的土地和4%的森林面積，森林覆蓋率為19%。截至2018年，澳大利亞擁有1.34億hm2森林，其中天然林1.32億hm2，主要分布在年降雨量超過500 mm的地區(qū)；另有人工林197萬hm2，主要分布在年降雨量超過700 mm的地區(qū)。全球人均森林面積僅為0.6 hm2，而澳大利亞人均森林面積達(dá)7 hm2，是全球人均森林面積最高的國家之一。

　　澳大利亞森林極為獨(dú)特和多樣化。在天然林中，桉樹林面積占78%、刺槐林占7%和白千層林占5%。人工林中52%是以輻射松為主的外來針葉樹種，另外48%是以桉樹為主的硬木林。在澳大利亞天然林中，郁閉度為20％~50％的森林面積為9 900萬hm2，51%~80%的為4 412萬hm2，90%以上的高郁閉林為427萬hm2。從樹木高度看，樹高2~10 m（含）的天然林面積為3 584.6萬hm2，10~30 m（含）的天然林面積為1.04億hm2。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于澳大利亞經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、區(qū)域社會(huì)福利都有巨大貢獻(xiàn)。澳大利亞林產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約22億美元，占澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%，在制造業(yè)產(chǎn)出中占6.2%。2019年澳大利亞原木生產(chǎn)量為3 727.5萬m3，比2010年增長了9.2%，森林工業(yè)成為澳大利亞的第2大加工行業(yè)。澳大利亞約有6.57萬人直接從事森林和木材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，其中包括從事林業(yè)和林木采伐的0.91萬人和木材加工生產(chǎn)的5.66萬人。在過去的10年中，森林和林產(chǎn)品行業(yè)為澳大利亞提供的就業(yè)機(jī)會(huì)增加了13%。

　　2  林區(qū)道路現(xiàn)狀

　　澳大利亞密集和發(fā)達(dá)的林道網(wǎng)反映了其土地開發(fā)和利用的歷史。澳大利亞林道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)始于19世紀(jì)40年代的掘金潮，大量的礦工和礦主涌入林區(qū)，帶動(dòng)了森林道路的大量鋪設(shè)；進(jìn)入20世紀(jì)20年代，隨著貨車的問世，修建了更多的林道；到20世紀(jì)60年代，四輪驅(qū)動(dòng)車輛面世，帶動(dòng)了更大規(guī)模、更加標(biāo)準(zhǔn)化的森林軌道建設(shè)。但這些早期的道路建設(shè)多為無計(jì)劃的盲目修建，直到1968年，隨著《森林木材生產(chǎn)條例》出臺(tái)，以公眾安全和環(huán)境危害最小化為目標(biāo)制定了道路設(shè)計(jì)的最低標(biāo)準(zhǔn)，才使澳大利亞道路建設(shè)和維護(hù)工作得以規(guī)范。澳大利亞森林道路密度達(dá)45 m/hm2，位居世界前列，遠(yuǎn)超世界平均水平。

　　澳大利亞大多數(shù)林道有著多種用途，如木材運(yùn)輸、休閑娛樂、消防管理、物資儲(chǔ)備和私有財(cái)產(chǎn)運(yùn)輸?shù)?。澳大利亞自然資源和環(huán)境部（NRE）依據(jù)林區(qū)道路的主要用途對(duì)其進(jìn)行分類定級(jí)。一般來說，較高級(jí)別林道的主要功能是木材運(yùn)輸，而消防管理、休閑娛樂則是較低級(jí)別林道的主要功能。

　　澳大利亞林道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)計(jì)時(shí)的參數(shù)決定，如行車道寬度、等級(jí)、對(duì)應(yīng)曲線的半徑和寬度、材質(zhì)等，這些參數(shù)決定了林道運(yùn)行車輛的限速標(biāo)準(zhǔn)以及在何種天氣下允許通行。根據(jù)澳大利亞林道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將其所有森林道路分為A、B、C、D、E共5個(gè)級(jí)別（表1），A級(jí)為最高級(jí)，其余依次遞減。A級(jí)林道在所有天氣情況下均可雙車道、雙向通行，E級(jí)一般不允許四輪驅(qū)動(dòng)等大馬力車輛通行。

　　此外，B、C、D、E級(jí)道路還具有排水、泄洪的功能，為了更好地起到截流、疏導(dǎo)的作用，澳大利亞可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境部（DSE）制定了道路修建的最大排水道距（凈寬）標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

表2 澳大利亞林區(qū)排水道路修建凈寬要求

　　從澳大利亞林區(qū)道路的開發(fā)歷史、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)狀可以看出，其林區(qū)道路建設(shè)歷史悠久，林道網(wǎng)密集，林道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確清晰，為其林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3  林區(qū)道路投、融資機(jī)制

　　澳大利亞森林權(quán)屬多樣，20世紀(jì)90年代以前，人工林主要為各州（區(qū)）政府所有；隨著私人投資的增多，私人所有的比例已經(jīng)從1990年的30%上升至2008年的64%。天然林按權(quán)屬可分為私人所有林地（31%，包括土著居民所擁有的森林）、私人租賃林地（36%）、自然保護(hù)區(qū)林地（17%）、英國王室土地（8%）、多用途公益林地（7%）以及1%尚未確定所屬情況的林地6種類型，因而澳大利亞有著豐富的森林建設(shè)資金來源。在大多數(shù)情況下，澳大利亞的林道建設(shè)資金遵循“用者自付”的原則。在大規(guī)模的國家性道路建設(shè)方案中，“用者自付”原則同樣適用，道路修建前一般會(huì)征求道路所有者或管理者的意見，協(xié)商后決定具體的資金支出計(jì)劃。澳大利亞道路修建和養(yǎng)護(hù)的資金主要有木材銷售所得與國庫經(jīng)費(fèi)2個(gè)來源。根據(jù)澳大利亞林道咨詢委員會(huì)核定，在一定區(qū)域內(nèi)必要道路的修建需要耗費(fèi)該區(qū)域內(nèi)3年的木材經(jīng)營所得。而從國庫中得到的資金主要用于提供休閑娛樂、消防管理或其他社區(qū)服務(wù)的道路修建與養(yǎng)護(hù)。此外，國庫還可能提供一些具體的補(bǔ)助，用于維護(hù)或改善道路、軌道或與四輪驅(qū)動(dòng)車輛使用相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　澳大利亞由私人所有或管理的森林合計(jì)超過70%，這部分森林內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由私人負(fù)責(zé)修建和養(yǎng)護(hù)，資金全部來源于木材采伐和銷售收入；其余30%由國庫承擔(dān)，其中屬于英國王室的8%由英國財(cái)政負(fù)擔(dān)。澳大利亞的森林工業(yè)在國際上占據(jù)重要地位，私人種植園不斷擴(kuò)張，2018年度在全國大約200萬hm2的種植園中，來自私營部門的投資占較大比例。此外，隨著木材生產(chǎn)、加工到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值不斷增加，澳國內(nèi)許多企業(yè)正在擴(kuò)大規(guī)模，以提高產(chǎn)值和出口市場占比，同時(shí)不斷擴(kuò)大包括林道在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以便進(jìn)一步提高加工能力。

　　由澳大利亞國庫負(fù)責(zé)修建和養(yǎng)護(hù)的森林基礎(chǔ)設(shè)施只占22%左右。在過去幾年中，用于森林開發(fā)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)等資金已達(dá)數(shù)十億美元。值得一提的是，澳大利亞林業(yè)部門積極利用其先進(jìn)的木材加工技術(shù)和豐富的天然林資源吸引國際資金。如利用澳天然闊葉林木材獨(dú)特的耐久性和良好的外觀吸引大量國外企業(yè)加盟合作，并利用這些外企資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)和更新。另外8%森林資源內(nèi)的全部基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)地由英國王室負(fù)擔(dān)。

    可見，遵循“用者自付”原則是澳大利亞林道建設(shè)資金來源和使用的一個(gè)主要特色，私人、澳大利亞國庫、英國聯(lián)邦政府等多渠道資金構(gòu)成了該國林區(qū)道路建設(shè)多元化的投、融資體制，保障了其林區(qū)道路建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　4  林道管理體制與機(jī)制

　　4.1 林道管理機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)2004年澳大利亞出臺(tái)的《國家森林道路網(wǎng)絡(luò)法案》，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境部（DSE）林業(yè)司成為澳大利亞國家森林道路網(wǎng)絡(luò)的最高管理機(jī)構(gòu)。該法案規(guī)定了林業(yè)司的權(quán)利和義務(wù)，要求其按照同年出臺(tái)的《道路管理?xiàng)l例》中的規(guī)定進(jìn)行林道管理，并對(duì)收費(fèi)公路維修責(zé)任和公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)范。

　　澳大利亞可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境部還負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國家森林道路封閉計(jì)劃，包括臨時(shí)性、季節(jié)性和永久性的封路。臨時(shí)封路是指在短時(shí)間內(nèi)因原木運(yùn)輸或陰雨天氣為保障公眾安全而封路，實(shí)施對(duì)象主要是針對(duì)不安全車型、可能影響公眾安全的運(yùn)輸活動(dòng)、繼續(xù)使用可能已損壞的路面；季節(jié)性封路則指一些森林道路和軌道在每年10月15—31日例行關(guān)閉，若惡劣天氣持續(xù)，這個(gè)期限可以延長，在這段時(shí)間內(nèi)道路停止使用可減少惡劣天氣對(duì)路面的侵蝕和隨之而來的環(huán)境污染，同時(shí)在封閉期對(duì)道路進(jìn)行維修和改善，以保護(hù)道路表面不受損壞；永久封路的原因則多種多樣，包括減少維護(hù)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)或擴(kuò)展休閑娛樂地塊、維護(hù)公共安全、去除多余路段等，一些封閉的道路也可能保留用于休閑娛樂，如散步、賽馬等。

　　4.2  林道建設(shè)規(guī)劃

　　澳大利亞的林道建設(shè)規(guī)劃要求嚴(yán)格按照《道路管理?xiàng)l例》中的道路建設(shè)和改善程序進(jìn)行，優(yōu)先建設(shè)新道路，現(xiàn)有道路的拓展必須在保證避免破壞森林資源的前提下進(jìn)行。所有道路在修建和養(yǎng)護(hù)前均要有驗(yàn)收合格的設(shè)計(jì)方案和圖紙。重大道路施工作業(yè)必須參照《木材采伐管理?xiàng)l例》的如下要求進(jìn)行操作：一是在道路建設(shè)前必須繪制工地現(xiàn)場平面圖；二是道路的修建和養(yǎng)護(hù)均需在季節(jié)性封閉期間進(jìn)行；三是道路建設(shè)必須要進(jìn)行土壤條件測試，在地下水位過高的地區(qū)要進(jìn)行路面壓實(shí)和穩(wěn)定性處理，將對(duì)水資源和土質(zhì)的影響降到最低；四是森林道路建設(shè)要注意避開文化和歷史遺產(chǎn)所在地，必要時(shí)采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?；五是道路建設(shè)要充分考慮施工地的生物多樣性價(jià)值，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?/p>

　　4.3  林道管理規(guī)范

　　澳大利亞《道路管理?xiàng)l例》規(guī)定了林區(qū)道路的地方管理規(guī)范，當(dāng)?shù)卣畬⒅贫ㄆ漭爡^(qū)內(nèi)的國家森林道路和小徑的管理或使用規(guī)范，由本地的森林經(jīng)營者或種植園主負(fù)責(zé)執(zhí)行。此外，當(dāng)?shù)卣€負(fù)責(zé)林區(qū)道路修建的規(guī)劃、勘測、環(huán)境評(píng)估以及預(yù)算編制等工作，以確保任何林道基本工程或道路建設(shè)能夠順利開展。各地林道管理負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)包括以下5個(gè)方面。

　　一是管理國有林區(qū)道路。區(qū)域管理人員應(yīng)就森林道路交通管制設(shè)施的使用問題與區(qū)域交通管理局區(qū)域干事、地方交通咨詢委員會(huì)和地方政府聯(lián)系。包括規(guī)范道路可達(dá)性水平（二輪和四輪驅(qū)動(dòng)汽車等通行）、允許通行的速度、道路封閉與通行的標(biāo)識(shí)、不同機(jī)構(gòu)使用道路的審批等。

　　二是監(jiān)督林區(qū)道路使用。當(dāng)?shù)厣止芾砣藛T和雇員應(yīng)充分了解適用于他們區(qū)域內(nèi)道路和步道使用的要求。授權(quán)相關(guān)工作人員在日常工作中開展必要監(jiān)督。所有工作人員都應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備在需要時(shí)向森林使用者提供咨詢意見。

　　三是建立林道交通管控設(shè)施。依據(jù)《林業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，道路和交通管理局(RTA)負(fù)責(zé)在林區(qū)制定交通控制設(shè)施(包括標(biāo)志)的一般標(biāo)準(zhǔn)和原則，以及維護(hù)區(qū)域交通的運(yùn)行和管理。

　　四是維護(hù)林區(qū)交通安全。地方交通咨詢委員會(huì)應(yīng)在道路和交通管理人員和雇員的例行維修前檢查和報(bào)告應(yīng)特別注意的道路安全情況，包括：報(bào)告危險(xiǎn)道路情況（如滑坡、泥石流、山石崩塌）；定期檢查橋梁和涵洞的故障（運(yùn)行甲板、大梁、管頭墻和橋臺(tái)）；清洗、修理和更換安全標(biāo)志；維修路邊護(hù)欄及防護(hù)圍欄，并清除障礙植被；修補(bǔ)路面（礫石、坑洼、損壞）。

　　五是負(fù)責(zé)維護(hù)和保障道路的規(guī)范使用。地區(qū)管理人員應(yīng)收集掌握相關(guān)交通管制違規(guī)情況，包括：違規(guī)使用封閉道路、采伐場等；違規(guī)修建新軌道；危險(xiǎn)駕駛和超速；道路、標(biāo)志或其他工程的損壞等。

　　此外，在澳大利亞的各個(gè)州中，經(jīng)常由幾個(gè)不同的組織分別負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)不同路段的道路。以維多利亞州為例，該州的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任由5個(gè)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)：英聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對(duì)本尼維斯山（科爾山國家森林公園）的森林道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理；維多利亞種植園公司負(fù)責(zé)軟木種植園和相關(guān)的道路（被這些種植園所包圍，或相鄰區(qū)域的國家森林，國家公園或地區(qū)公園；公共土地周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等）維護(hù)；中央政府自然資源和環(huán)境部負(fù)責(zé)公共土地上的道路和軌道修護(hù)；維多利亞州當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)通往具有法定地役權(quán)的私人林地的道路養(yǎng)護(hù)；交通公司負(fù)責(zé)其他主要道路和高速公路的維護(hù)。

　　綜上可知，澳大利亞林區(qū)道路的建設(shè)發(fā)展有充足的法律、法規(guī)作為支撐，同時(shí)建立了比較完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到了職責(zé)分工分明、建設(shè)規(guī)范清晰，有規(guī)可依。

　　5  對(duì)我國的啟示與借鑒

　　我國的林區(qū)道路建設(shè)在中華人民共和國成立后的1953—1983年取得了較好發(fā)展，但在此后的30多年里，林區(qū)道路建設(shè)因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和投資制度改革等原因發(fā)展相對(duì)較慢，以致我國現(xiàn)有林道水平處于世界較低層次。截至2017年末，我國國有林區(qū)現(xiàn)有林區(qū)專用道路37.60萬km；林區(qū)道路網(wǎng)密度較低，且分布不均；主要林區(qū)道路網(wǎng)密度不足1.5 m/hm2，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)低于1 m/hm2。

　　當(dāng)前，我國林區(qū)道路建設(shè)仍然存在許多問題：一是林道數(shù)量少且質(zhì)量低，表現(xiàn)為林道密度低、等級(jí)低；二是林道投資建設(shè)資金渠道單一，林區(qū)道路建設(shè)的資金主要來源于財(cái)政撥款、企業(yè)籌資和外資3種類型；三是林道的管護(hù)水平低下，由于受森林限伐或禁伐等政策因素的影響，導(dǎo)致國有林區(qū)和地方集體林區(qū)產(chǎn)材量減少甚至停產(chǎn)，無法繼續(xù)保持林區(qū)道路的自建自養(yǎng)；四是林道建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性規(guī)劃，表現(xiàn)為交通部門在林區(qū)道路建設(shè)時(shí)未能充分考慮林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，而林業(yè)部門在林道建設(shè)過程中由于缺乏公路工程的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，難以適應(yīng)公路發(fā)展的新形勢。

　　反觀澳大利亞，除了上述林業(yè)道路發(fā)展的投融資機(jī)制及管理體制機(jī)制之外，近年來的林道改進(jìn)方案以“建造標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)升級(jí)、滿足木材運(yùn)輸需求”為目標(biāo)。林區(qū)道路建設(shè)的重大改進(jìn)（如加寬）均納入國家森林木材采伐計(jì)劃，該計(jì)劃每3年修訂1次，主要進(jìn)行公路建設(shè)和道路改善。這樣的政策保證了澳大利亞森林道路的良性有序發(fā)展，保障了森林和木材資源的可持續(xù)、綜合和有效利用。在林道建設(shè)和發(fā)展上，我國可以向澳大利亞學(xué)習(xí)和借鑒之處主要有以下3個(gè)方面：

 　　1）改變單一財(cái)政投入模式，促進(jìn)投融資渠道多元化。澳大利亞林道建設(shè)秉持“用者自付”原則，參與建設(shè)主體多樣，融資渠道多元。在投融資及規(guī)劃階段注重協(xié)調(diào)多方面的利益相關(guān)者，共同投資、共同管護(hù)以推進(jìn)林道建設(shè)發(fā)展。我國林區(qū)大多地處偏僻，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏資金投入，形成了林道建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金投入大、籌措難的矛盾。因此，我國除了加大財(cái)政投入力度之外，也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，廣辟籌資渠道，積極探索吸引社會(huì)資金投入林區(qū)道路建設(shè)的政策和機(jī)制，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類投資主體公平競爭的林區(qū)道路建設(shè)發(fā)展環(huán)境，確?！罢l投資、誰受益”的原則，最大限度地滿足林區(qū)道路建設(shè)的需要。

　　2）注重維護(hù)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。林區(qū)道路建設(shè)的需求起于木材運(yùn)輸，但不應(yīng)局限于此。澳大利亞林道的修建實(shí)現(xiàn)了為林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)可持續(xù)全面發(fā)展和綜合經(jīng)營服務(wù)。林道的寬度、材質(zhì)等參數(shù)在修建之初就充分考慮了其休閑娛樂、消防管理、物資儲(chǔ)備和私有財(cái)產(chǎn)運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴墓δ?，不僅為林區(qū)居民出行提供了便利，還有利于發(fā)展旅游業(yè)和繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。此外，澳大利亞林區(qū)道路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)注重生態(tài)保護(hù)，除滿足交通安全的技術(shù)要求外，特別注重防止水土流失，設(shè)立了嚴(yán)格的排水道修建凈寬要求，確保在林道修建過程中最大限度地減少對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。反觀我國一些林區(qū)道路，因缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，在施工中環(huán)境保護(hù)措施不到位，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞；建設(shè)目的單一，未考慮到林區(qū)林農(nóng)的需求，引發(fā)施工方和當(dāng)?shù)鼐用竦拿?，影響道路的修建和后期的管護(hù)。因此，我國應(yīng)全面科學(xué)規(guī)劃林區(qū)道路建設(shè)，從建前、建中、建后3個(gè)維度對(duì)林道修建的生態(tài)、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，制定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，注重維護(hù)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　3）重視林道規(guī)劃和規(guī)程的規(guī)范化建設(shè)。林道規(guī)劃是確保林道建設(shè)工作安全和節(jié)約成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。澳大利亞的林道規(guī)劃遵循5大原則：盡量提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用、短途的林道；在可行范圍內(nèi)盡可能拓展道路的用途；盡量多地利用現(xiàn)有林道和軌道建設(shè)基礎(chǔ)；最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響；符合安全要求。按照以上原則，澳大利亞制定了嚴(yán)格的道路建設(shè)規(guī)劃和細(xì)致的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為澳林道的建設(shè)發(fā)展定好基調(diào)、打好基礎(chǔ)。反觀我國，長期以來，由于林區(qū)道路建設(shè)沒有進(jìn)行過統(tǒng)一規(guī)劃和采取必要的環(huán)保措施，造成林區(qū)道路等級(jí)低、密度小，林區(qū)道路的布局不盡合理，未能最大限度地發(fā)揮其多種功能。建議林業(yè)部門盡快地對(duì)林區(qū)道路的現(xiàn)狀和需求進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況修訂或新制定林區(qū)道路發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，以更好地指導(dǎo)林區(qū)道路建設(shè)，提高林道發(fā)展水平。