肥  料  部  分

第一章  主要知識

第一節(jié)  肥料概念和種類

一、肥料的概念

《肥料登記管理辦法》（2000年6月23日農業(yè)部令第32號發(fā)布；根據(jù)2004年7月1日農業(yè)部令第38號發(fā)布施行的《農業(yè)部關于修訂農業(yè)行政許可規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正）第三條對肥料作出了明確定義：本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農產品產量，或改善農產品品質，或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。

從該定義可以看出，肥料具有兩大基本功能：一是提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學性能以及生物活性；二是提高農產品產量，或改善農產品品質，或增強植物抗逆性，這也是農業(yè)生產使用肥料的根本目的。肥料的種類包括有機、無機、微生物及其混合物料。

《肥料登記管理辦法》和《農藥管理條例實施辦法》規(guī)定，肥料與農藥的混合物不適用《肥料登記管理辦法》，而適用《農藥管理條例》和《農藥管理條例實施辦法》進行管理。

二、肥料的常見分類

肥料的分類方法和種類很多，成分性質差別也很大。根據(jù)肥料的來源、性質的不同，一般可分為無機肥料、有機肥料和生物肥料。根據(jù)不同的施用措施還可以分為基肥、追肥、種肥和葉面肥。根據(jù)作物對營養(yǎng)元素的需要量，分為大量、中量、微量元素肥料。按照肥料所含作物營養(yǎng)元素種類的多少，又可將肥料分為單一元素肥料、復合元素肥料和多元肥料等。目前，市場上還出現(xiàn)了一種被稱為控釋肥料的新型肥料，通過各種調控機制使養(yǎng)分按照設定的釋放率和釋放期緩慢或控制釋放。

農業(yè)執(zhí)法人員應掌握肥料的常識。

1．有機肥料 主要來源于植物和（或）動物，施于土壤以提供植物營養(yǎng)為其主要功效的含碳物料。

2．無機肥料   標明養(yǎng)分呈無機鹽形式的肥料, 由提取、物理和（或）化學工業(yè)方法制成。

3．單一肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，僅具有一種養(yǎng)分標明量的氮肥、磷肥和鉀肥的通稱。

4．大量元素   對氮、磷、鉀元素的通稱。

5．中量元素   對鈣、鎂、硫元素的通稱。

6．微量元素   植物生長所必需的、但相對來說是少量的元素，如硼、錳、鐵、鋅、銅、鉬等。

7．氮肥   具有氮（N）標明量，以提供植物氮養(yǎng)分為其主要功效的單一肥料。

8．磷肥   具有磷（P₂O₅）標明量，以提供植物磷養(yǎng)分為其主要功效的單一肥料。

9．鉀肥   具有鉀（K₂O）標明量，以提供植物鉀養(yǎng)分為其主要功效的單一肥料。

10．復合肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標明量的僅由化學方法制成的肥料。

11．復混肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標明量的由化學方法和（或）摻混方法制成的肥料。

12．摻合肥料   氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標明量的由干混方法制成的肥料，是復混肥料的一種。

13. 葉面肥 以葉面吸收為目的，將作物所需營養(yǎng)元素直接施用于作物葉片表面，通過葉片的吸收而發(fā)揮其功能的一種肥料類型。

14. 水溶肥料  能夠完全溶解于水的多元素復合型肥料。

15. 有機-無機復混肥  一種既含有機質又含適量化肥的復混肥。它是對糞便、草炭等有機物料，通過微生物發(fā)酵進行無害化和有效化處理，并添加適量化肥、腐殖酸、氨基酸或有益微生物菌，經過造粒或直接摻混而制得的商品肥料。

（二）常見的肥料品種

農業(yè)生產和執(zhí)法檢查中常見的肥料品種如下。

1．單一元素肥料

（1）氮肥

（2）磷肥

（3）鉀肥

2．復合肥

3．復混肥

4．有機肥料

5．葉面肥料

6．微量元素肥料

此外，微量元素肥料還有硫酸銅、硫酸亞鐵、硼砂、硼酸、鉬酸銨、氯化鈷、硫酸錳等。

中量元素肥料有硫酸鎂、氯化鈣、氫氧化鎂、硝酸鈣、磷酸鈣等。

第二節(jié)  肥料登記管理制度

一、肥料產品登記制度

1.登記依據(jù)

《中華人民共和國農業(yè)法》第二十五條第一款規(guī)定：農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農業(yè)機械等可能危害人畜安全的農業(yè)生產資料的生產經營，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》第二十一條規(guī)定：對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。目前，肥料管理尚未制定法律和行政法規(guī)，有關肥料登記制度缺少有效的法律依據(jù)。

農業(yè)部《肥料登記管理辦法》（以下稱《登記辦法》）第五條規(guī)定：實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。

2．登記管理

肥料登記分為臨時登記和正式登記。臨時登記證有效期為一年，有效期滿需繼續(xù)生產、銷售該產品的，應當在有效期滿前兩個月提出續(xù)展登記申請。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時登記最多不能超過兩次。正式登記證有效期為五年，有效期滿需繼續(xù)生產、銷售該產品的，應當在有效期滿前六個月提出續(xù)展登記申請。續(xù)展有效期為五年。

有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請的，視為自動撤銷登記。有效期滿后提出續(xù)展登記申請的，應重新辦理登記。經登記的肥料產品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應申請變更登記；改變成分、劑型的，應重新申請登記。

3.登記部門和登記證

農業(yè)部負責全國肥料登記和監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門協(xié)助農業(yè)部做好本行政區(qū)域內的肥料登記工作。肥料登記分為國家級登記和省級登記。

⑴ 國家級登記

農業(yè)部負責全國肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。

①臨時登記證編號格式為：農肥（xxxx）(指年份)臨字xxxx（指序號）號。如下圖。

②正式登記證編號格式為：農肥（xxxx）(指年份)準字xxxx（指序號）號。如下圖。

國家級肥料臨時登記證、肥料正式登記證統(tǒng)一使用“中華人民共和國農業(yè)部肥料審批專用章”。   

  ⑵ 省級登記

《登記辦法》第三十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的復混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。制定復混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調酸劑的具體登記管理辦法，報農業(yè)部備案。

浙江省農業(yè)廳于2001年11月15日發(fā)布《浙江省肥料登記管理實施辦法》（浙農專（2001）182號），規(guī)定生產復混肥料、配方肥料（不含葉面肥）、精制有機肥和床土調酸劑類產品以及已經外?。ㄊ?、自治區(qū)）登記需進入浙江銷售、使用的產品的生產企業(yè)，均須向浙江省農業(yè)廳辦理肥料登記或備案手續(xù)。2014年3月，浙江省人民政府全面開展政府職權清理，推行權力清單制度，外省肥料備案作為非行政許可和非行政確認事項，自2014年6月以后，外省已登記肥料無需備案可直接進入浙江市場。

省級臨時登記證編號格式：x（發(fā)證省（區(qū)、市）簡稱）農肥（xxxx）(指年份)臨字xxxx（指序號）號；正式登記證編號格式：x（發(fā)證?。▍^(qū)、市）簡稱）農肥（xxxx）(指年份)準字xxxx（指序號）號。臨時登記證、正式登記證統(tǒng)一使用“××××××?。▍^(qū)、市）（人民政府農業(yè)行政主管部門名稱）肥料審批專用章”。

二、肥料產品備案制度

1．備案依據(jù)

《登記辦法》第三十二條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)行政主管部門批準登記的復混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調酸劑，只能在本省銷售使用。如要在其他省區(qū)銷售使用的，須由生產者、銷售者向銷售使用地省級農業(yè)行政主管部門備案。

2. 備案證書

肥料登記備案證編號格式：x（發(fā)證?。▍^(qū)、市）簡稱）農肥（xxxx）(指年份)備字xxxx（指序號）號。如圖。

三、免予登記產品

1. 免登記依據(jù)

《登記辦法》第十四條規(guī)定，對經農田長期使用，有國家或行業(yè)標準的下列產品免予登記：硫酸銨（鋅），尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。

可見，免予登記的肥料產品必須同時符合三個條件，即長期使用、有國家或行業(yè)標準、屬于《登記辦法》第十四條所列舉的16種（類）肥料。

注：根據(jù)復混肥料(復合肥料)( GB 15063-2009)標準, 復混肥料(復合肥料)總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）含量（%）≥40.0的為高濃度復合肥、≥30的為中濃度復合肥、三元復混肥料(復合肥料)≥25或二元復混肥料(復合肥料)≥20的為低濃度復合肥。

四、肥料產品的標簽管理

《登記辦法》第二十三條規(guī)定，肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：1.標明產品名稱、生產企業(yè)名稱和地址；2.標明肥料登記證號、產品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產日期及質量保證期；3.標明產品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項；4.產品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應與登記批準的一致；禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容。

肥料標簽檢查重點關注三點：一是登記證號的標注是否規(guī)范；二是適用作物是否被夸大；三是是否描述有農藥功效。

第三節(jié)執(zhí)法依據(jù)和注意事項

一、有關法律規(guī)定

《中華人民共和國農業(yè)法》第二十五條規(guī)定：農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農業(yè)機械等可能危害人畜安全的農業(yè)生產資料的生產經營，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。農業(yè)生產資料的生產者、銷售者應當對其生產、銷售的產品的質量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產品冒充合格的產品；禁止生產和銷售國家明令淘汰的農藥、獸藥、飼料添加劑、農業(yè)機械等農業(yè)生產資料。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十一條規(guī)定：對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度。

二、部門和地方政府規(guī)章

根據(jù)上述兩部法律有關規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以設立肥料生產經營登記或許可制度。但截至目前，我國還沒有制定專門的肥料登記管理方面的法律、法規(guī)。有關肥料登記管理的部門規(guī)章有2000年6月23日農業(yè)部令第32號發(fā)布、2004年7月1日農業(yè)部令第38號修訂發(fā)布的《肥料登記管理辦法》；浙江省政府規(guī)章有2006年7月13日第219號省政府令發(fā)布的《浙江省肥料登記和使用辦法》。

部門和地方政府規(guī)章，僅僅是執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，沒有行政許可的設定權，而法律、行政法規(guī)并未規(guī)定肥料要進行登記，有關肥料登記的合法性與合理性，在業(yè)界和法律界一直爭議不斷。筆者認為，在當前加快推進法治進程的大背景下，肥料執(zhí)法應以規(guī)范管理為主，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣等生產許可和質量方面的違法問題，可移送或轉交相關部門處理。在肥料管理條例制訂出臺前，依據(jù)《登記辦法》實施與登記事項相關的處罰必須慎重。目前，在省級層面，河北省已于2013年7月1日起全面取消由省農業(yè)廳負責辦理的復混肥料（包括配方肥料）、有機-無機復混肥料、有機肥料和床土調酸劑產品的肥料登記；取消外省（市、區(qū)）肥料生產企業(yè)在河北省境內銷售辦理肥料登記證備案手續(xù)；廢止省內涉及肥料登記行政許可的規(guī)范性文件。

三、規(guī)范性文件

1.《肥料登記 標簽技術要求》（NY1979-2010）；

2.《肥料標識 內容和要求》（GB18382-2001）；

3．《浙江省肥料登記管理實施辦法》（浙農專（2001）182號）

第二章執(zhí)法檢查

第一節(jié)  肥料登記管理信息查詢比對

一、網站查詢

（一）化肥產品信息查詢

1.查詢網站

國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京），網址：http:// www. fertilizer. org.cn/ SoisWeb/home/index.html，主要查詢化肥產品登記信息。如下圖。

2.查詢方法

⑴登記信息查詢。進入“國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京）”網站后，點擊上部藍色區(qū)域的“登記公告”窗口，進入次級頁面的“肥料登記證公告”窗口，根據(jù)正式登記、臨時登記、企業(yè)名稱、產品通用名稱和登記證號等不同需要，進行選擇查詢。選擇完成后，點擊旁邊的“篩選”即可。同樣，進入“生產許可證公告”窗口后，可以查詢國家獲證企業(yè)相關信息。省級發(fā)證獲證企業(yè)相關信息查詢尚未開通。

⑵在日常執(zhí)法檢查中，以按登記證號查詢最為快捷。點擊“查看”列的“詳細”窗口，可以具體顯示被查詢肥料產品的登記證號、企業(yè)名稱、企業(yè)法人、產品通用名稱、產品商品名稱、產品形態(tài)、登記技術指標、適宜范圍和登記證有效期等相關信息。

⑶該網站的“省級肥料登記證公告”查詢目前尚未開通。查詢省級肥料登記證公告信息，需進入各省的農業(yè)信息網站進行查詢。

（二）微生物肥料產品查詢

1.查詢網站

農業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質量監(jiān)督檢驗測試中心，網址：http://sfi./biotestlab/new_page_19.htm）網站，主要查詢微生物肥料產品登記信息。如下圖。

 2.查詢方法

進入“農業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質量監(jiān)督檢驗測試中心”網站后，點擊頂部粉色或底部藍綠色的“登記產品”窗口，進入下級頁面，其頂部、中部和底部各有“正式登記產品”和“臨時登記產品”的查詢窗口。點擊窗口，可以查詢產品的正式登記和臨時登記信息，顯示包括序號、企業(yè)名稱、產品通用名、產品商品名、產品形態(tài)、有效菌種名稱、技術指標（有效成分及含量）、適宜作物/區(qū)域、登記證號（按登記年份順序排列）等信息的產品列表，再從中選擇符合要求的被查詢產品的具體信息。

肥料產品的登記信息，還可以通過農業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)（執(zhí)法通）進行快捷查詢，有關查詢方法見系統(tǒng)操作手冊。

二、注意事項

執(zhí)法人員應熟悉肥料產品標簽網上查詢方法，但網上查詢只能作為一種篩選手段，不能作為執(zhí)法依據(jù)。準確判定肥料產品標簽是否違法，必須以農業(yè)部及各省、區(qū)、市頒發(fā)的肥料登記證、發(fā)布的肥料登記公告以及《肥料登記標簽技術要求》等為準。

第二節(jié)  生產經營環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查

肥料生產、經營環(huán)節(jié)檢查流程與農藥篇所述農藥生產、經營環(huán)節(jié)檢查流程基本一致，有關內容不再詳述。本節(jié)就有關肥料生產、經營環(huán)節(jié)檢查的主要內容和注意事項進行闡述。

一、生產企業(yè)檢查

1.許可事項檢查

主要檢查核實企業(yè)生產的肥料是否經過登記，登記是否處于有效狀態(tài)，登記主體是否與工商營業(yè)執(zhí)照所載主體一致，登記產品是否處于營業(yè)執(zhí)照核準范圍，生產的肥料產品是否與登記內容一致，肥料產品標簽是否與肥料登記審核的標簽樣張一致，以及檢查肥料質量標準、肥料產品進出成品倉庫記錄與肥料產品銷售記錄等書面內容。

2.生產現(xiàn)場檢查

主要檢查企業(yè)是否存在生產未經登記的肥料產品，是否存在生產添加農藥等未經登記成分的肥料產品，是否存在生產擅自修改標簽內容的肥料產品等違法行為。

3.生產記錄檢查

主要檢查核實企業(yè)未經登記生產肥料產品，生產添加農藥等未經登記成分的肥料產品，生產擅自修改標簽內容和產品質量不合格的肥料產品的生產記錄。

4.成品倉庫檢查

主要檢查企業(yè)倉儲的肥料產品是否與企業(yè)的肥料登記信息一致，是否有添加農藥等未經登記成分的肥料產品、肥料產品標簽內容是否與肥料登記審核的標簽樣張一致，是否有標稱非該企業(yè)生產的肥料產品，產品質量是否合格（需經抽樣檢測）等內容。

5．原料倉庫檢查

主要檢查倉儲原料與生產的肥料產品的關聯(lián)性，是否有與登記肥料產品無關的原料。

6．包材倉庫檢查

主要檢查倉儲肥料產品標簽是否合法。

7．檢驗室檢查

主要檢查核實是否有與肥料登記信息不一致，擅自修改標簽內容，產品質量不合格的肥料產品的檢驗記錄。

8．相關臺賬記錄檢查

主要檢查核實肥料生產相關臺賬記錄中是否有與肥料登記信息不一致，標稱非該企業(yè)生產以及擅自修改標簽內容的肥料產品等進出倉與銷售記錄。

二、肥料經營主體檢查

1.經營現(xiàn)場及倉庫檢查

主要檢查核實企業(yè)是否存在經營未經登記、登記不在有效范圍的肥料產品，是否有農業(yè)部宣布禁止或限制使用的產品，以及經營沒有標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容，以及經抽樣檢測質量不合格的產品等情形。

2.購銷臺賬檢查

主要檢查核實購銷臺賬中是否有與肥料登記信息不一致，擅自修改標簽內容和經抽樣檢測質量不合格等肥料產品的購銷記錄等。

 三、執(zhí)法檢查注意事項

對肥料生產、經營企業(yè)實施檢查，應注意掌握以下幾點：

1.肥料產品登記為一品一證。

2.目前暫時只有復混肥料和磷肥產品列入工業(yè)產品生產許可證管理目錄，由省質量技術監(jiān)督局發(fā)證，獲證生產企業(yè)可以在產品包裝上標示質量安全“QS”標志。注意：一是除復混肥料和磷肥外，其他肥料生產無需取得生產許可；二是如果發(fā)現(xiàn)其它肥料包裝標注“QS”標志，很可能涉嫌偽造生產許可證標志。

3.在以往的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，磷肥生產中使用工業(yè)廢渣，其檢測有效成分雖達標，但無肥效；使用工業(yè)廢酸生產的過磷酸鈣，其檢測常發(fā)現(xiàn)含有農藥成分。

4.目前沒有肥料保質期方面的強制性規(guī)定。

第三節(jié)  監(jiān)督抽樣

有關肥料產品監(jiān)督抽樣的流程、現(xiàn)場抽樣程序、抽樣原則等與農藥篇有關農藥產品抽樣基本一致，不再詳述。本節(jié)就有關肥料采樣方法等與農藥抽樣不盡相同的地方進行闡述。

一、采樣方法

1.最少采樣袋數(shù)

嚴格的肥料采樣最少需采樣袋數(shù)如下表（《復混肥料產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.1－2008、《磷肥（過磷酸鈣、鈣鎂磷肥）產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.2－2008、《農業(yè)用尿素產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.3－2008、《磷酸一銨、磷酸二銨產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.4－2008、《硫酸鉀、氯化鉀、硝酸鉀產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》CCGF 401.5－2008、《有機肥料》NY 525－2001）：

最少采樣袋數(shù)查對表

      N為每批產品總袋數(shù)

上面是理想化的最少采樣袋數(shù),實際抽樣時很難做到。肥料生產，尤其是經營者，在抽樣時都希望少開包、不破包。考慮到對方的這一實際，一般將最少需采樣袋數(shù)簡化為：總包數(shù)為100包（每包50kg的為5噸）以下的采樣3包，100包以上的采樣5包及以上，且不予破包，用拆線開包取樣法取樣，便于被抽樣單位在抽樣后能縫包再售。確定采樣袋數(shù)后，樣品包應從樣品堆的各個方位、層次隨機抽取。

2.采樣方法

用采樣器從確定的樣品包角的最長對角線插入至袋的四分之三處，取出不少于100g的樣品，每批采樣不少于2kg。

采出的不少于2kg的樣品，用分樣器混勻后均分成3份，每份不少于500克，做不能接觸空氣狀的密封。1份送檢測機構檢測，1份留抽樣單位備查，1份留被抽樣單位備查。

二、抽樣單填寫注意事項

1. 寫清產品的營養(yǎng)元素標明量。一般氮肥標明總氮、磷肥標明有效磷（P₂O₅）、鉀肥標明有效鉀（K₂O）、復混肥標明總養(yǎng)分、各養(yǎng)分（N、P₂O₅、K₂O）以及含氯、含硝態(tài)氮情況。

2. 寫清產品執(zhí)行標準。執(zhí)行企業(yè)標準的，應索取或通過經銷商索取被抽樣產品的企業(yè)標準，供檢測機構使用。

3.分清產品是否為進口產品。進口肥料在產品外包裝上標注有產品進口的合同號，而沒有產品的執(zhí)行標準。

4. 保留產品的外包裝標識。如不能保留產品外包裝的，至少應留有外包裝的影像資料，以作備查。

第四節(jié)  違法判定原則與要點

一、判定產品是否需要登記

所有肥料產品均需經過登記，才能進口、生產、銷售和使用，免予登記只是一個例外，需同時滿足長期使用、有國家或行業(yè)標準、屬于辦法規(guī)定所列舉的16個肥料品種之一這三個條件。這是鑒別某一個肥料是否需要登記的關鍵點。

另外，農業(yè)部肥料登記評審委員會第六屆第五次會議明確：對具有特殊農用效果的緩釋肥料（以尿素為原料）和增效氮肥（添加氮肥增效劑的尿素產品）繼續(xù)實施登記管理，其它尿素產品嚴格執(zhí)行國家強制標準（GB 2440），不得添加其它成分或冠以其它名稱。

二、標簽違法的判定

1．直觀判定

凡有下列情形之一的，一般即可判定該肥料產品標簽違法：

⑴ 未標注肥料登記證號或者標注的肥料登記證號顯示臨時登記累計續(xù)展已超過兩次；

⑵ 標注添加農藥成分或標有農藥防治功效；

⑶ 有明顯超出肥料范疇（提供、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學性能以及生物活性，提高農產品產量或改善農產品品質或增強植物抗逆性）的超凡功效。

2．查詢判定

  為慎重起見，凡有下列情形之一的，一般需經查詢確認：

⑴ 難以確定的肥料登記證號；

⑵ 適用作物、適用區(qū)域等過于寬泛。

第三章  行政處罰及司法銜接

第一節(jié)常見違法行為及行政處罰

一、生產、銷售未取得登記證的肥料產品

表現(xiàn)形式：對所生產、銷售的肥料產品不能提供、出示有效的肥料登記證。

違反了《肥料登記管理辦法》第五條：“實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條規(guī)定，由縣級以上農業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

注：《肥料登記管理辦法》第三十六條規(guī)定，肥料生產、經營環(huán)節(jié)的“違法所得”，是指違法生產、經營肥料的銷售收入。下同。

二、生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準不符的

表現(xiàn)形式：所生產銷售的肥料產品經檢測顯示有效成分或含量與登記批準的內容不符（產品質量不合格）。

違反了《肥料登記管理辦法》第二十七條第三項“生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的”規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條規(guī)定，由縣級以上農業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

三、登記證有效期滿未經批準續(xù)展而繼續(xù)生產

表現(xiàn)形式：所生產的肥料產品原取得的肥料登記證有效期（臨時登記證1年、正式登記證5年）已滿，未申請續(xù)展登記或續(xù)展申請未獲得批準。

違反了《肥料登記管理辦法》第二十一條第一款“肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產、銷售該產品的，應當在有效期滿兩個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經農業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時登記最多不能超過兩次”；第二款“肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續(xù)展登記申請，符合條件的經農業(yè)部批準續(xù)展登記。續(xù)展有效期為五年”等規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級以上農業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

注意：《肥料登記管理辦法》第二十八條第二項，僅對登記證有效期滿未經批準續(xù)展登記而繼續(xù)生產的行為設定了處罰，未對銷售該類產品的行為作出處罰規(guī)定，根據(jù)“法無明文規(guī)定不處罰”之原則，執(zhí)法實踐中不得對經營該類產品的行為進行處罰。

四、生產、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的肥料產品

表現(xiàn)形式：所生產、銷售的肥料產品無標簽、標簽內容不全或模糊不清、標注內容與登記批準內容不符等。

違反了《肥料登記管理辦法》第二十三條第一款“肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：……”和第二款“禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容”的規(guī)定。

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十八條的規(guī)定，由縣級以上農業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過2萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

此類違法行為在執(zhí)法中較常見。附部分違法標簽圖示如下。

1．標注商品名，不標注通用名。

2．有效成分標注不規(guī)范。

3.以氯化物為基礎原料制成的復混肥料（氯離子含量大于3.0%），在包裝上未標注含氯標志。

 4．產品含硝態(tài)氮在包裝上未標注含硝態(tài)氮；

 5.夸大產品特性。

 6.擴大適用作物范圍。

 此外，《登記辦法》第二十七條第二款規(guī)定了“假冒、偽造肥料登記證、登記證號的”，第二十八條第一款規(guī)定了“轉讓肥料登記證或登記證號的”兩種違法行為，鑒于可操作性不強，且《登記辦法》的法律效力存在爭議等問題，在執(zhí)法實踐中對這兩類違法行為的查處較少見，本書不作闡述。

第二節(jié)  行政執(zhí)法與刑事司法銜接

目前，除《中華人民共和國農產品質量安全法》及《浙江省食用農產品安全管理辦法》等對農產品生產環(huán)節(jié)犯罪行為追究刑事責任的規(guī)定外，尚無法律法規(guī)對肥料違法行為涉及犯罪及追究刑事責任的具體規(guī)定，包括農業(yè)部的《肥料登記管理辦法》也沒有這方面的規(guī)定。

與肥料違法行為有關的刑事責任規(guī)定主要是有關司法解釋的相關條款。

一、2001年4月9日發(fā)布的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號）

涉及犯罪1  生產、銷售偽劣產品罪

具體適用規(guī)定及對應的刑法條款見“農藥部分”第四章第二節(jié)、第三節(jié)相關內容。

涉及犯罪2  生產、銷售偽劣肥料罪

適用規(guī)定：

第七條 刑法第一百四十七條規(guī)定的生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產遭受較大損失”，一般以二萬元為起點；“重大損失”，一般以十萬元為起點；“特別重大損失”，一般以五十萬元為起點。

對應的刑法條款為第一百四十七條 生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農藥、獸藥、化肥、 種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

涉及犯罪3  妨害公務罪

具體適用規(guī)定及對應的刑法條款見“農藥部分”第四章第二節(jié)、第三節(jié)相關內容。

二、2001年4月18日發(fā)布的《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》

涉及犯罪1  非法經營罪

具體適用規(guī)定及對應的刑法條款見“農藥部分”第四章第二節(jié)、第三節(jié)相關內容。

肥料違法行為涉嫌犯罪案件移送有關規(guī)定見“農藥部分”第四章第四節(jié)。

第四章  案例分析

案例一：某農資有限公司銷售未取得登記證的肥料產品案

【案例概述】    2013年6月26日，A縣農業(yè)執(zhí)法人員在市場檢查中發(fā)現(xiàn)，B農資有限公司銷售“XXX128”（標簽標注登記證號：農肥準字18XX號，保質期：三年，生產日期：2012年5月8日）、“XXXX靈”（標簽標注登記證號：農肥（2007）臨字20XX，生產日期：2013年1月8日）、“XXXX活性鈣”（標簽標注登記證號：農肥（2008）臨字28XX號，生產日期：2013年3月）三種肥料產品。執(zhí)法人員登陸國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京）網站查詢，未發(fā)現(xiàn)與上述登記證號相對應的查詢結果。農資公司當場及事后均未能提供上述產品登記證的有效證明文件。 執(zhí)法人員現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》和《詢問筆錄》，拍攝了庫存產品和產品標簽照片，提取了進貨和銷售記錄。

經A縣農業(yè)局批準立案后，進一步調查發(fā)現(xiàn)：當事B農資有限公司銷售的葉面肥“XXX128”，其生產日期在農肥準字18XX號登記證有效期內。但是，產品標簽標注劑型為“水劑”，與農肥準字18XX號登記證登記文件所列的“顆粒劑”不符，且產品實物形態(tài)也為水劑。當事人銷售的葉面肥“XXXX靈”，標注登記證農肥（2007）臨字20XX；葉面肥“XXXX活性鈣”， 標注登記證號農肥（2008）臨字28XX號，兩個臨時登記證有效期均已屆滿，且產品生產日期在登記證的有效期之外；并且，當事人一直未能應執(zhí)法部門的要求提供生產廠家有關產品的登記文件。

 調查結束后，執(zhí)法機關根據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定，對當事人銷售未取得登記證的三種肥料產品行為依法進行處罰，同時向當事人發(fā)放了《行政執(zhí)法建議書》。

【案例分析】   本案是一起銷售無登記證的葉面肥案。近幾年，市場上葉面肥產品種類越來越多，但產品登記證方面的問題不容忽視，有的是套用其他廠家的登記證號，有的是使用胡編亂造的假證，還有的使用過期的臨時證。根據(jù)《肥料登記管理辦法》規(guī)定，葉面肥登記證由農業(yè)部發(fā)放；正式登記證的有效期是5年，可續(xù)展，續(xù)展有效期是5年；臨時登記證的有效期是1年，最多可續(xù)展2次，每次續(xù)展有效期是1年。

 在調查取證過程中，除當事人銷售涉案產品的進銷數(shù)量和價格等有關證據(jù)外，執(zhí)法人員針對涉案產品無登記證的事實，制作了詢問筆錄，拍攝了產品標簽照片，要求當事人提供產品標簽標注登記證的登記文件，同時登陸國家化肥質量監(jiān)督檢驗中心（北京）網站對標簽標注登記證號的內容進行了核實比對，從而在“涉案產品無登記證”這一事實的認定上，形成了完整的證據(jù)鏈。另外，《肥料登記管理辦法》第二十二條規(guī)定，經登記的肥料產品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應申請變更登記；改變成分、劑型的，應重新申請登記。因此，“XXX128”被認定為未取得登記證的葉面肥產品。

案例二：某科技有限公司生產有效成分含量與登記批準內容不符的肥料案

【案例概述】 在H市2012年度農業(yè)投入品質量抽檢中，L縣農業(yè)局于4月8日對該縣A農資有限公司直屬經營部經營的肥料產品進行了質量抽檢。該經營部經營的肥料登記證號為X農肥(2008)準字18XX號，生產日期為2011年6月9日的“XXXX高氮高鉀肥料”產品，經檢測發(fā)現(xiàn)氮、有效磷、鉀、鈣等有效成分含量均不符合肥料產品標準要求，被判定為不合格。2012年7月28日，執(zhí)法人員將《檢驗報告》送達該經營部經營者陳××，其未對產品《檢驗報告》提出異議也未要求復檢。據(jù)此，L縣農業(yè)局以銷售有效成分含量與登記批準內容不符的肥料對A農資有限公司直屬經營部立案調查。經查，涉案“XXXX高氮高鉀肥料”產品是H市B科技有限公司生產。L縣農業(yè)局遂將有關情況報告H市農業(yè)局展開溯源追查，B科技有限公司于8月6日收到有關產品不合格的《檢驗報告》，在規(guī)定時間內，未提出異議也未要求復檢。經H市農業(yè)局進一步調查取證，查明B科技有限公司共生產該批次“XXXX高氮高鉀肥料”6噸，案發(fā)時已全部售出，獲銷售收入13200元。H市農業(yè)局依據(jù)《肥料登記管理辦法》第二十七條第三項規(guī)定，對該公司作出了警告，并處違法所得2倍計26400元罰款的處罰決定。

【案例分析】  這是一起通過質量抽檢發(fā)現(xiàn)的違法商品，對違法商品進行追根溯源，從而對違法商品的生產者立案處罰的案件。案件體現(xiàn)出以下幾個特點：一是溯源追查。本案中，下級執(zhí)法機關在調查農資經營者的違法經營情況時，發(fā)現(xiàn)違法商品生產者是上級機關轄區(qū)內的生產企業(yè)，在對經營立案調查的同時，迅速報告上級執(zhí)法機關展開源頭追查，對違法生產者進行查處，既教育了違法經營者，又懲罰了違法生產者，收到了良好的懲戒作用，維護了農資市場秩序。二是取證充分。從案件調查經過和案卷檔案看，當事人的主要違法事實由法定肥料檢測機構的檢驗報告、商品生產臺賬、發(fā)貨單、銷售單據(jù)、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄和現(xiàn)場照片等予以證明。違法產品的生產、銷售數(shù)量和價格，除了有詢問筆錄證明外，還有生產臺賬、發(fā)貨單、銷售單據(jù)等證據(jù)一一印證，形成了比較完整的證據(jù)鏈。三是處罰得當。當事人的行為屬于《肥料登記管理辦法》第二十七條第（三）項所指情形，處罰機關實施處罰所依據(jù)的法律條款準確，處罰裁量得當，符合行政處罰合法、合理性的要求。

后  記

二、農業(yè)部《肥料登記管理辦法》的法律效力問題

據(jù)有關統(tǒng)計，我國化肥的產量和消費量均居世界第一，化肥施用量占世界總量的三分之一，但在肥料管理方面尚未制定法律法規(guī)，有關依據(jù)只有農業(yè)部2000年發(fā)布并于2004年修訂的《肥料登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），且自出臺以來，其法律效力在有關部門和業(yè)界就一直備受爭議，有關肥料登記制度的廢與改爭議不斷，導致肥料管理和執(zhí)法處于一種半空白狀態(tài)。在這方面，有一個典型的案例：2009年云南省宣威市農業(yè)局在檢查中發(fā)現(xiàn)云南省農業(yè)生產資料有限責任公司宣威經營部在宣威市環(huán)東路經營未取得登記的肥料產品，遂依據(jù)《肥料登記管理辦法》給予經營單位警告并罰款人民幣2萬元，同時查封涉案復混肥70噸。對此，云南省農業(yè)生產資料有限責任公司宣威經營部不服，提起了行政訴訟。最后宣威市人民法院認定宣威市農業(yè)局實施處罰依據(jù)的《肥料登記管理辦法》(2004年7月1日修訂)沒有上位法依據(jù)，違反了行政許可設定的權限，是應當撤銷或廢止的，不能作為執(zhí)法依據(jù)，當庭宣判撤銷對原告云南農業(yè)生產資料股份有限公司宣威經營部的行政處罰，訴訟費用由宣威市農業(yè)局承擔。

筆者認為，在當前依法治國、依法行政深入推進，而有關肥料管理方面的法律法規(guī)尚未出臺，但農業(yè)部又一直強調要加強肥料登記管理等背景下，農業(yè)執(zhí)法人員在實施肥料管理的過程中，應針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，以加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序為主，實施處罰應慎之又慎。如確需實施處罰，應嚴格依據(jù)并僅限于《管理辦法》第二十七、二十八條規(guī)定的六種情形和兩款處罰。