北京義聯(lián)社會(huì)工作事務(wù)所近日發(fā)布的 《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報(bào)告》提出，根據(jù)相關(guān)法律，只有與特定用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的職工才能享受工傷保險(xiǎn)。這導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)者中的靈活就業(yè)者群體不能被納入現(xiàn)有的強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)體系。

目前，各平臺(tái)企業(yè)主要通過(guò)意外事故商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這種商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是勞動(dòng)者，同時(shí)也存在覆蓋面較窄、理賠率偏低、保障水平不足的問(wèn)題，難以充分解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障問(wèn)題。

面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，都沒(méi)有把新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入社保的參保范圍。新業(yè)態(tài)從業(yè)者遇到意外傷害后，若要享受工傷保險(xiǎn)待遇，則“于法無(wú)據(jù)”。也正因如此，法院在處理涉及新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工傷保險(xiǎn)待遇糾紛時(shí)，不得不退而求其次地選擇適用法律效力較低的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。如此不僅導(dǎo)致適用法律和統(tǒng)一執(zhí)法的難度較大，而且在事實(shí)上也讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的依法保護(hù)難以彰顯更好效果。

目前，依法保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者享有工傷保險(xiǎn)待遇已成共識(shí)，不少地方已通過(guò)地方立法的形式，著手解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題。比如2011年山東濰坊將靈活就業(yè)人員直接納入工傷保險(xiǎn)基金;2018年浙江省出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，將超齡勞動(dòng)者和技工學(xué)校學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)范圍;去年12月，江蘇省亦發(fā)布新規(guī)定，允許超齡勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)繳納。

與此同時(shí)，司法也在一些案例中對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工傷保險(xiǎn)待遇訴求予以支持。這些有益的積極探索，為在國(guó)家層面建立起針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者工傷保險(xiǎn)制度，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。良法是善治之前提。面對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者越來(lái)越多、亟須享受工傷保險(xiǎn)待遇等基本勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地完善法律。只有為新業(yè)態(tài)從業(yè)者撐起權(quán)益的法律“保護(hù)傘”，才能有效提升新業(yè)態(tài)從業(yè)者的獲得感、幸福感和安全感，確保全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

01  新業(yè)態(tài)從業(yè)者的出現(xiàn)，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物

1.整體評(píng)價(jià)。

隨著信息技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)者需求的不斷提升，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。其中我們熟知的外賣小哥、網(wǎng)約司機(jī)、主播等，都是新業(yè)態(tài)從業(yè)者。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的出現(xiàn)，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，在法治社會(huì)中，理所理當(dāng)為他們撐起一頂“保護(hù)傘”。

2.分析對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的問(wèn)題。

(1)參保難。不少地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都規(guī)定非本市戶籍、沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，不能在當(dāng)?shù)匾造`活就業(yè)人員的身份參加社保。

(2)維權(quán)難。欠薪、工作時(shí)間長(zhǎng)等勞動(dòng)基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)困難，又因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系捆綁，導(dǎo)致他們的職業(yè)傷害無(wú)法通過(guò)國(guó)家的社會(huì)保障體系得到解決。

3.分析新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨問(wèn)題原因。

(1)勞動(dòng)權(quán)益保障缺失。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)保障還存在法律不夠完善的短板，尤其工傷保險(xiǎn)待遇，缺少基本勞動(dòng)保障;

(2)從業(yè)人員數(shù)量龐大。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)，平臺(tái)化靈活的就業(yè)模式不斷發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人成為新業(yè)態(tài)從業(yè)者，更難以管控。

4.給出相應(yīng)的解決對(duì)策。

(1)分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工。研究新業(yè)態(tài)下平臺(tái)用工和傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)的區(qū)別，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者權(quán)益，釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力，容納更大規(guī)模就業(yè)。

(2)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。根據(jù)已有案例，積極探索為勞動(dòng)者保障權(quán)益的措施，建立起更為科學(xué)的制度，例如第三方參與評(píng)定，保障公平性。

02  新業(yè)態(tài)，是未來(lái)方向

1.新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

對(duì)于新業(yè)態(tài)，我們并不陌生。我們熟知的外賣小哥、網(wǎng)約司機(jī)、主播等，都是新業(yè)態(tài)從業(yè)者。新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是信息技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)者需求提高的產(chǎn)物，是未來(lái)的發(fā)展方向。他的發(fā)展，一方面有利于我們經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面提供了更多就業(yè)崗位，一定程度上緩解了當(dāng)下的就業(yè)壓力。

2.勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。

勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，在當(dāng)下仍需持續(xù)關(guān)注，例如“外賣小哥”的社會(huì)保障仍需加強(qiáng)，又例如給環(huán)衛(wèi)工人佩戴只能手環(huán)，卻成為“監(jiān)控”。面對(duì)這些問(wèn)題，一是需要不斷完善維權(quán)制度，簡(jiǎn)化維權(quán)流程，二是更應(yīng)該要讓勞動(dòng)者們了解基本法律常識(shí)，懂得如何保護(hù)自身權(quán)益，提升維權(quán)意識(shí)。

3.法律制度與時(shí)俱進(jìn)。

為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益，不少地方已經(jīng)立法解決工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題。社會(huì)是發(fā)展的，要保證可持續(xù)發(fā)展，法律就需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，不斷更新，不然就會(huì)限制國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。2021年1月1日起正式實(shí)施《民法典》，其中一些新規(guī)就做到了與時(shí)俱進(jìn)、以民為本，不斷地貼近人民生活，逐步改善人們覺(jué)得法律與自身無(wú)關(guān)的心態(tài)，讓大眾對(duì)法律有更清晰的認(rèn)知。