10月31日晚，一段迪士尼樂園里核酸檢測現(xiàn)場伴著煙花秀的視頻在社交平臺上廣泛流傳。視頻中，醫(yī)護人員和民警逆行入園，游客在指引下有序地接受核酸檢測。

煙花在清冷的夜空綻放半個小時，網友紛紛感慨“淚目！”“感動了……”

因有一例新冠病毒核酸陽性人員入園，上海迪士尼官方曾于10月31日18時05分宣布了緊急閉園的消息，且已在園內的游客在離園時需進行核酸檢測。2個小時后，園區(qū)內3萬余名游客完成了核酸檢測，并根據上海交通主管部門的統(tǒng)一部署，由220輛臨時接駁公交車轉送離開樂園。

11月1日的官方通報顯示，截至當日上午8時，累計篩查相關人員33863人，核酸檢測結果均為陰性。社交平臺上網友紛紛稱贊此輪防疫過程中的上海速度，并稱“你可以永遠相信上海！”。

12個小時的時間里，上海完成了應急、衛(wèi)生、交通等多部門的防疫合作。這意味著，上海在“一網統(tǒng)管”的城市運行模式上積聚了強大的力量。

“一網統(tǒng)管”，即用實時在線數據和各類智能方法，及時、精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預防風險，在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

在新一輪智慧城市建設中，“一網統(tǒng)管”是城市數字化發(fā)展的關鍵趨勢之一。在日前于長沙舉行的博鰲亞洲論壇全球經濟發(fā)展與安全論壇首屆大會“智慧城市：讓城市更’聰明’”分論壇上，獨立經濟學家、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵指出，智慧技術在城市的碎片化應用，都是為了滿足城市市場和公共服務的需求。這種應用越廣泛，城市的智慧化就越完善。

李鐵在接受《中國報道》記者專訪時表示，在疫情期間，城市治理的真正智慧化加速。在與信息化有關的各種智慧應用和數據服務方面，市場化平臺發(fā)揮了很好的作用。

△ 李鐵在博鰲亞洲論壇全球經濟發(fā)展與安全論壇“社區(qū)的未來：城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展”分論壇上發(fā)言。

疫情加速智慧城市的建設

2020年至今，受新冠肺炎疫情影響，號召全民參與的防疫工作涵蓋了全國絕大多數城市。這對城市治理提出了嚴峻考驗，疫情防控也因此成為了城市治理水平提升需求的重要端口。

2020年疫情暴發(fā)初期，多個城市曾因此一度停擺，物資轉運、人員管理面臨壓力，電話、微信、表格等“高能耗、低效率”的方式難以應對困局，部門之間的信息壁壘也難以突破。

今年2月，百度公共政策研究院發(fā)布的消息顯示，從數據源的分布來看，由于各個地域、各個數據端口的數據割裂，很多數據都會面臨重復收集的問題，跨地區(qū)、跨層級和跨部門的數據難以共享，對數據的利用也只能各自為戰(zhàn)。比如各個省市之間的人口流動數據分散在鐵路、航空等多個數據端口，無法反映人口的流動軌跡。

除此之外，上述消息提到，從數據的開發(fā)利用程度來看，很多數據源的開發(fā)利用能力還有待提高，比如很多地域缺乏統(tǒng)一的數據服務平臺來進行疫情數據進行歸集，疫情數據因逐層匯報等原因而延遲。

如何實現(xiàn)數字化技術與城市的精準管理能力融合，成為了城市發(fā)展乃至智慧城市建設過程中的考題。

在李鐵看來，突如其來的疫情無疑加速了智慧城市的建設。他表示，經歷過一年多的實戰(zhàn)，中國的疫情防控治理能力已經達到了質的提升，無論是從大數據和流調跟蹤，還是點對點的管控，都比暴發(fā)初期有了明顯進步且積累了豐富的經驗。

李鐵以后疫情時期出行必備的“健康寶”二維碼為例，“這個二維碼背后是通信公司的手機信令數據和互聯(lián)網數據，如果沒有數據規(guī)模，健康碼發(fā)揮不了什么作用。”

記者注意到，由于部分場景下大規(guī)模的數據采集，社交平臺上曾多次出現(xiàn)公眾對數據安全的輿論危機。李鐵稱，針對市場化的數據，特別是手機和互聯(lián)網應用帶來的大數據問題，可以在發(fā)展的過程中，制定相應的安全保護規(guī)則。“但絕不能過度放大所謂的數據安全而限制互聯(lián)網應用的迅速發(fā)展，造成因噎廢食的后果。”

中國走在碎片化技術應用前列

研究機構德勤發(fā)布的一份報告顯示，全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，其中中國的智慧城市建設占比近半。

公開資料顯示，“智慧城市”的概念起源于2009年由IBM提交的報告。彼時，IBM宣稱智慧城市可以幫助城市打擊犯罪、改善健康、克服交通擁堵、更好地應對事故、為企業(yè)和市民提供高速連接、改善水電氣等市政服務的供應品質、為消費者和企業(yè)家提供更為有效的數據服務等等。

兩年后，“智慧城市”在中國掀起建設熱潮，北京、上海、廣州、深圳等30多個城市開始規(guī)劃智慧城市的建設工作。

智慧城市就是數字化的城市治理和公共服務嗎？李鐵告訴記者，這兩者是智慧城市建設中較為常見的部分，但并非其全部內核。

曾考察過韓國、日本及歐洲國家的李鐵介紹，目前國際智慧城市建設主要有兩個方向：一是由政府控制的物理感應系統(tǒng)智慧城市，比如基于攝像頭解決治安和交通問題的智慧城市；二是利用智慧建筑來解決能源消耗問題的低碳型智慧城市。這二者雖然側重不同，但都不是基于互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術建立物理感應系統(tǒng)和數據感應系統(tǒng)，在其基礎上發(fā)展智慧軟硬件應用系統(tǒng)。

考察過程中，李鐵發(fā)現(xiàn)這些國家智慧城市項目的宗旨都是從減碳出發(fā)，通過智慧化的管理來降低能耗。他認為，中國的智慧城市發(fā)展走的并不是降低能源消耗的路徑，而是一方面由政府推動城市治理和公共服務的建設，另一方面由市場推動智慧技術碎片化應用。在碎片化應用方面，中國已經走在了世界的前列。

“日本2019年提出’2025年智慧城市實現(xiàn)無現(xiàn)金支付和網約車’的目標，以這兩點標準來看，中國早就實現(xiàn)了，既起到了減碳效果，又實現(xiàn)了公眾生活的便利?！崩铊F說。

發(fā)達國家數字化應用遠不如中國

采訪中，李鐵指出，在中國的智慧城市建設與發(fā)達國家的目標有所區(qū)別。智能手機與互聯(lián)網在國內的普及與應用給中國的智慧城市建設奠定了數字化應用的基礎。

李鐵稱，中國的數字化應用是以市場為導向的，通過市場以及需求方帶來的數字化變革，讓生活更加便利，這些數字應用也基本以城市空間作為基礎。從政府導向中提出的數字或者智慧的城市，已經遠遠落后于市場化的數字和智慧的應用。

“如果按照發(fā)達國家目前在城市智慧和數字應用方面，已經被中國落下了一大截。”李鐵告訴記者，中國的智慧城市從需求端推動的、更為廣泛的社會利用，已經超越了發(fā)達國家僅僅局限于減碳和降低能源消耗的目標。

而在以需求、市場為主導的數字化應用推進過程中，政府在智慧城市發(fā)展過程中角色該如何定位？以被稱贊防疫高效的上海為例，《中國報道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2020年2月10日，上海市人民政府官網就曾在《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》明確，將聚焦政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、全面賦能數字經濟三大建設重點，加快推進新一輪智慧城市的全面建設。兩個月后，上海市委常委會明確未來三年推動“一網統(tǒng)管”業(yè)務數據、視頻數據、物聯(lián)數據及地圖數據的集中統(tǒng)一管理。

李鐵認為，智慧城市不僅僅是城市政府的工程，而是社會上利用數字和智慧開展的各種創(chuàng)新的應用以及迅速普及。

“以中國為例，如果沒有中國各級政府的包容，中國智慧技術的市場化發(fā)展不會像現(xiàn)在這么好。”李鐵表示，政府一方面需要從政策上對智慧城市發(fā)展進行頂層設計，針對壟斷、隱私、輿論等問題從法制角度進行約束；另一方面，要以包容的態(tài)度看待智慧技術的發(fā)展。

撰文：《中國報道》見習記者 邱慧

圖片來源：新華網

責編：徐豪