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（注：此文寫于2004年,僅供參考） 漾濞彝族自治縣位于大理白族自治州西部，與州府大理市相距29公里，全縣國(guó)土面積1957平方公里，其中山區(qū)面積占98.4%。境內(nèi)陸型起伏較大，異氣候差明顯，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。漾濞由于受區(qū)位條件、歷史文化、人口因素的制約，長(zhǎng)期處于貧苦之中，2004年全縣10萬(wàn)人口中有貧困人口26120人。改革開放以來(lái)，在歷屆縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)了解決溫飽目標(biāo)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境日益改善，人民生活穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。到2004年底，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)36210萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政收入2871萬(wàn)元，但支出與收入同步增長(zhǎng)，支出達(dá)12526萬(wàn)元，現(xiàn)有的財(cái)政收入無(wú)法滿足全縣人民吃飯和建設(shè)的需要，如何擺脫這一困難局面，與世界飛速發(fā)展的形勢(shì)同步前進(jìn)，在這樣的形勢(shì)下，任何抓好財(cái)源培植，緩解財(cái)政困難，這是我們應(yīng)著重思考的一個(gè)問(wèn)題。就這個(gè)問(wèn)題，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，來(lái)研究漾濞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把握增加收入和節(jié)約開支兩大環(huán)節(jié)。 一、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，培植支柱產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法增加收入 所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指：以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以可持續(xù)發(fā)展為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的集中體現(xiàn)。 目前我縣財(cái)源建設(shè)中的主要問(wèn)題就是缺乏骨干財(cái)源。2004年幾個(gè)財(cái)政收入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比重均未超過(guò)15%，由于支柱產(chǎn)業(yè)不粗不壯，難以拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)就是培植骨干財(cái)源，用支柱產(chǎn)業(yè)支撐整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)，這樣應(yīng)從以下幾方面著手抓好： ?。ㄒ唬?、以作好“三篇文章”為重點(diǎn)狠抓財(cái)源建設(shè) 縣委九屆六次全會(huì)作出決定，到2006年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增12%以上，財(cái)政總收入年遞增15%以上，地方一般預(yù)算收入年遞增18%以上。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，作好核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)化六個(gè)重點(diǎn)，培植粗壯的財(cái)支柱，逐步緩解漾濞財(cái)政困難。 一是利用“核桃之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，作好核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章 首先，漾濞是著名的核桃之鄉(xiāng)，有著悠久的發(fā)展核桃的歷史，經(jīng)幾十年的努力，核桃種植已達(dá)450萬(wàn)株，種植面積45萬(wàn)畝，年產(chǎn)量800萬(wàn)公斤，產(chǎn)值為5000萬(wàn)元左右，這一數(shù)據(jù)與漾濞境內(nèi)適宜區(qū)1500——2500米海拔范圍廣，加之良好的氣候環(huán)境而言，還有較大的潛力可挖，應(yīng)在條件適宜地區(qū)繼續(xù)大力鼓勵(lì)種植。具體措施上（1）在適宜區(qū)的常耕地上種植核桃，（2）采取政策引導(dǎo)方式，拿出部分發(fā)展資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶種植。原有的鄉(xiāng)、村核桃基地要盡快改變經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)讓、拍賣、承包給經(jīng)營(yíng)能人，保障后續(xù)資金投入，加快發(fā)展。（3）林業(yè)部門應(yīng)加大對(duì)核桃研究的力度，建立核桃種植科技庫(kù)，積累核桃生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，確保核桃種植的成活率和種植質(zhì)量。（4）對(duì)縣內(nèi)一些雜果核桃實(shí)行技術(shù)改造，提高質(zhì)量，保證漾濞核桃的信譽(yù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。（5）盡快建成云南乃至全國(guó)最大的核桃交易集散地，增加產(chǎn)值和稅收。通過(guò)努力，達(dá)到核桃面積40萬(wàn)畝400萬(wàn)株，產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)核桃購(gòu)銷貿(mào)易產(chǎn)值上億元。 其次是引進(jìn)資金、人才、努力開發(fā)核桃系列產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)億元。 發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，還要重視核桃產(chǎn)品的開發(fā)。目前，我縣組建了大理漾濞核桃有限自然責(zé)任公司，其生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)核桃乳2000噸，袋裝核桃乳、花生核桃乳、屋頂型核桃乳等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大，總投資2188萬(wàn)元，年產(chǎn)1000噸精制核桃油，1000噸脫脂核桃蛋白乳的國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目即將投入生產(chǎn)，只要我們加強(qiáng)管理，降低成本，保證質(zhì)量，提高產(chǎn)量，把握市場(chǎng)，使該項(xiàng)目成為我縣財(cái)源建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。 再次是到2007年，建成10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛和10萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)黑山羊基地，5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地和2萬(wàn)畝特色農(nóng)作基地。加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，扶持現(xiàn)有的企業(yè)搞好生產(chǎn)、技改和新項(xiàng)目的研制開發(fā)，力爭(zhēng)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，搞活市場(chǎng)流通，建設(shè)中國(guó)核桃城把漾濞建設(shè)成為中國(guó)最大的核桃交易集散地。強(qiáng)化科技措施，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和示范推廣，提高科技貢獻(xiàn)力，確保農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。 二是依托我縣的資源優(yōu)勢(shì)，作好水電推動(dòng)式的工業(yè)發(fā)展文章。 首先我縣境內(nèi)有大小河流117條，年實(shí)際產(chǎn)水量達(dá)23億立方米，水能蘊(yùn)藏量45.21萬(wàn)千瓦，到2002年底全縣共建成小水電站12座，26臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量32900千瓦，占可開發(fā)量的12.6%，在建電站8座，裝機(jī)62850千瓦，規(guī)劃擬建電站8座，裝機(jī)6240千瓦。到2007年，把漾濞建設(shè)成為擁有裝機(jī)40萬(wàn)千瓦以上的小水電大縣，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3億元。到那時(shí)，有充足的電力資源，不斷完善的電力基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展工業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要注重資源的重復(fù)利用和環(huán)境保護(hù)工作，用資源的回報(bào)用一部分回用到保護(hù)資源和重復(fù)利用資源上。繼續(xù)培植和擴(kuò)大后續(xù)財(cái)源。 其次，隨著大漾路、大保路的建成，又極大的改善了交通條件。因此，加快水電推動(dòng)式的工業(yè)發(fā)展是漾濞將來(lái)的支柱。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志，是富民強(qiáng)縣之本，是帶動(dòng)一產(chǎn)、推動(dòng)二產(chǎn)、活躍三產(chǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，一方面利用方便廉價(jià)的電力資源，吸引資金來(lái)我縣投資辦廠，通過(guò)合理開發(fā)礦藏資源和大辦兩頭在外企業(yè)，大力發(fā)展耗電型礦冶工業(yè)，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)電力資源發(fā)、供、用協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水電資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。在這點(diǎn)上，縣委、政府近內(nèi)年來(lái)做了大量的工作，規(guī)劃了三個(gè)工業(yè)片區(qū)，建成了總投資1.1億元、年產(chǎn)軋鋼30萬(wàn)噸、產(chǎn)值9億元、可解決就業(yè)500多人、可為地方創(chuàng)稅1000多萬(wàn)元的大鋼于2005年運(yùn)營(yíng)；投資5000萬(wàn)元、年產(chǎn)8萬(wàn)噸硫酸、產(chǎn)值5000萬(wàn)元、解決200多人就業(yè)、創(chuàng)稅600多萬(wàn)元的躍進(jìn)化工廠已建成投產(chǎn)，還有玉龍冶煉廠、昌達(dá)選冶煉廠、脈地電解鋅廠等一批工業(yè)企業(yè)已建成，還計(jì)劃到2010年，產(chǎn)業(yè)培育有重大成效，其中培育產(chǎn)值上10億元的企業(yè)一個(gè)，億元的企業(yè)3—5個(gè)，1000萬(wàn)元的企業(yè)8—10個(gè)，工業(yè)增加值突破5億元。這樣為發(fā)展我縣的工業(yè)打下了較好的基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)大力發(fā)展水電、礦冶相結(jié)合的工業(yè)，提高礦藏資源的增加值，還可以解決一部分人的就業(yè)，通過(guò)培植電礦結(jié)合的工業(yè)，努力達(dá)到產(chǎn)值20億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到13：66：21，進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定的增加財(cái)政收入。 三是作好交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文章，推進(jìn)城市化進(jìn)程，鞏固稅基 城市化，是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加及其規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是資源深度開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展格局變化的過(guò)程。縱觀全國(guó)乃至世界各國(guó)，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程好的地區(qū)。我縣改革開放以來(lái)，解放思想，更新觀念，積極貫徹落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)政策精神，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面完成了縣城建設(shè)的總體規(guī)劃，縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展，但我縣2004年末總?cè)丝?0萬(wàn)人，縣城面積還不到1平方公里，城鎮(zhèn)人口不到1.5萬(wàn)人，全縣的城鎮(zhèn)化水平僅為11.8%，與全國(guó)40.3%還有較大差距，城鎮(zhèn)化水平還處于初級(jí)階段，嚴(yán)重制約了漾濞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要加大力度，推進(jìn)城市化進(jìn)程。 ?。ㄒ唬?、加大投入，加快城市化硬件建設(shè)。 我縣已完成了縣城總規(guī)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，要加大力度，在2007年內(nèi)完成“五化”即：硬化、綠化、亮化、凈化、美化，努力把縣城建設(shè)成為生態(tài)園林城市，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程，即：一條街，一個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)小區(qū)，一個(gè)水廠，一個(gè)文化中心和一個(gè)達(dá)標(biāo)公廁。在建設(shè)上走以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)的路子，吸納社會(huì)資金，形成城市建設(shè)的多元投資機(jī)制，這是小城鎮(zhèn)建設(shè)走出資金缺乏困擾的有效途徑，在投資思路上，（1）本著量力而行，盡力而為的原則，分級(jí)預(yù)算安排一部分專項(xiàng)資金，（2）加大開放力度，積極引進(jìn)外來(lái)資金，（3）以政策導(dǎo)向吸引群眾向城鎮(zhèn)建設(shè)投入，（4）利用出讓建設(shè)用地資金的增值部分投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，（5）適度舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，（6）建設(shè)能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)公共設(shè)施。通過(guò)以上渠道集資融資，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障，到2007年縣城面積爭(zhēng)取到2平方公里。 ?。ǘ⒄呗鋵?shí)，盡量增加城鎮(zhèn)人口 繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家、省、州有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策規(guī)定，深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、有固定生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人愿意就近或異地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民待遇，進(jìn)城落戶的的農(nóng)民，允許保留其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，三十年包期不變，達(dá)到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子弟，入學(xué)、升學(xué)、當(dāng)兵、考工、考干等與城鎮(zhèn)人口一樣對(duì)待，取締擇校費(fèi)，凡是外地來(lái)我縣投資辦企業(yè)或來(lái)做生意的客商，在戶籍問(wèn)題上不開紅燈，到2007年，縣城人口達(dá)2萬(wàn)人。 通過(guò)幾年的努力，把漾濞縣城建成具有一定城市功能，有鮮明特色而又充滿無(wú)限活力，全州一流、全國(guó)聞名的小城市，建成州府下關(guān)為前廳大堂的后花園，以下關(guān)為前店的后廠，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到25%，建制鎮(zhèn)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，非農(nóng)化率達(dá)到30%，到那時(shí)，既有較牢的小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，又有較穩(wěn)固的稅基、稅源。可以大大增加財(cái)政收入，緩解財(cái)政收支矛盾問(wèn)題。 ?。ㄈ?shí)施好交通工程。搶抓各種發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和實(shí)施一批通達(dá)工程和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。 ?。ㄋ模?shí)施好水利工程。以農(nóng)村安全飲水工程和“五小”水利工程，為重點(diǎn)，建設(shè)一批水利工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 四是大力發(fā)展旅游業(yè)，培植后續(xù)財(cái)源 旅游業(yè)是中國(guó)近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，短短的幾年時(shí)間已發(fā)展成為中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來(lái)越重要的分量，旅游因符合“回歸自然”人與自然和諧發(fā)展的意識(shí)主流，成了人們解除疲勞、煩惱享受生活的方式。旅游的發(fā)展必然增加城市人口總量，帶動(dòng)餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，漾濞境內(nèi)擁有豐富的旅游資源，天開石門、百丈崖橋、博南古道、馬尾水瀑布、蒼山崖畫等以其獨(dú)特的雄、險(xiǎn)、奇、秀、幽著稱，豐富的資源，良好的自然植被將蒼山西坡點(diǎn)綴得極其秀美。有古云龍橋，歷史文化名城，漾濞江、雪山河穿城而過(guò)，更顯得縣城的典雅。加上與旅游名城大理一山之隔，僅相距29公里，加之大漾路的建成，更加方便了來(lái)往客人旅游觀光。漾濞已成立了旅游局，建立了發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，所以，一是要突出重點(diǎn)，盡快做出全縣旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及近期詳規(guī)；二是大力做好宣傳工作，擴(kuò)大漾濞知明度；三是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該投入的堅(jiān)決投入，大量地吸引外資，吸引游客，讓他們心甘情愿地吃住在漾濞，盡快將特色旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓這一產(chǎn)業(yè)成為漾濞財(cái)政的一大支柱。 五是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)。千百年來(lái)我縣廣大的農(nóng)村一直沿續(xù)著粗放的生產(chǎn)方式和生活方式，存在著綜合效益和生存環(huán)境差的問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，抓好財(cái)源建設(shè)。近期應(yīng)在以下幾個(gè)方面引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。 ?。?）利用生物共生原理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。我縣是立體氣候、立體山水，森林覆蓋率高，雨量充沛，適宜于開發(fā)多種生物資源，故應(yīng)采用生態(tài)學(xué)原理，發(fā)展立體種養(yǎng)殖業(yè)，在1300多平方公里的森林、40萬(wàn)畝的核桃樹下，發(fā)展藥材、養(yǎng)殖、雜糧、特色植物、林產(chǎn)品有很大的空間。 （2）發(fā)展沼氣、旱廁，提高環(huán)境質(zhì)量，目前全縣已有6萬(wàn)多頭大牲畜，到2010年將突破20萬(wàn)頭，應(yīng)利用人畜糞便、各類桔桿、山草等發(fā)展沼氣及青儲(chǔ)飼料，一方面可以減少污染，提高生存環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)文明衛(wèi)生的新農(nóng)村；另一方面可減少化肥、農(nóng)藥的施用量，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 （3）在生物資源的加工環(huán)節(jié)，做好“三廢”的循環(huán)利用。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重視節(jié)能降耗，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生；二是對(duì)廢棄物加以回收利用，包括廢水的循環(huán)利用，余熱的回收和廢渣廢料的再利用，我縣已開始利用核桃殼制造核桃工藝品等，以后要多從這些方面作些研究，多出成果，提高資源的綜合利用率。 （4）在礦藏資源的開發(fā)、加工過(guò)程中，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的資源回收率和對(duì)共生、伴生有用元素的充分回收利用，對(duì)現(xiàn)有境內(nèi)有關(guān)企業(yè)，政府應(yīng)采取有效措施，促使其提高技術(shù)達(dá)到有關(guān)要求逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對(duì)準(zhǔn)備引進(jìn)項(xiàng)目，考查相關(guān)企業(yè)的技術(shù)水平和資金實(shí)力，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)方可引進(jìn)。 六是重視信息研究，為漾濞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的信息保障 信息中蘊(yùn)含著無(wú)限的商機(jī)，關(guān)鍵在于把握，特別是當(dāng)今信息時(shí)代，信息就是生產(chǎn)力，誰(shuí)擁有了信息，誰(shuí)就擁有了最大的財(cái)源，我們現(xiàn)在的問(wèn)題不是信息的閉塞，而是習(xí)慣了信息的閉塞，習(xí)慣于根據(jù)上級(jí)指示來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還未養(yǎng)成通過(guò)信息來(lái)研究市場(chǎng)，再根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的習(xí)慣。這樣往往未能捕捉最佳的商機(jī)。為了把握信息這一最大的財(cái)源，我建議有必要成立一個(gè)信息研究辦公室，專門收集各種對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有用的信息，為縣委、政府的決策提供可靠的依據(jù)。全縣機(jī)關(guān)也必須盡快入互聯(lián)網(wǎng)，逐步向各戶擴(kuò)大，各級(jí)辦公室必須建立網(wǎng)站，收集有用信息，指導(dǎo)全面工作。人類已步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為全球最強(qiáng)大的信息傳遞手段，網(wǎng)上的信息幾乎涵蓋了全球每個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的主流，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，不把自己投身于全球經(jīng)濟(jì)體系中，就等于自動(dòng)放棄了發(fā)展的機(jī)會(huì)，有了網(wǎng)站，我們就可以更好、更全、更快的了解世界，更好地向外宣傳自己，招商引資，擴(kuò)大財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。眼下正逢西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，商機(jī)無(wú)限，關(guān)鍵在于把握，而建立網(wǎng)站本身就是對(duì)信息的一種開發(fā)，對(duì)機(jī)遇的把握，建議我縣認(rèn)真抓一下信息工作。 二、以創(chuàng)建節(jié)約型政府為契機(jī)，厲行節(jié)約，壓縮財(cái)政支出 千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)源是漾濞彝族自治縣各級(jí)黨委、政府的中心任務(wù)，但同時(shí)也要厲行節(jié)約，盡量壓縮財(cái)政開支，可用可不用的資金堅(jiān)決不用，節(jié)約從某種意義上說(shuō)就是增加收入，如果肆意揮霍，鋪張浪費(fèi)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，也難免再度走向貧困，更何況我們現(xiàn)在還是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，沒(méi)有理由去浪費(fèi)或揮霍，要將有限的資金使用在刀刃上，發(fā)揮出資金最好的效益來(lái)。 幾年來(lái)，縣委、縣政府采取了一系列如嚴(yán)格控制人、車、會(huì)、話經(jīng)費(fèi)，預(yù)算外資金財(cái)政專戶，加大了財(cái)政監(jiān)管力度，壓縮了財(cái)政開支，在厲行節(jié)約、減少直接浪費(fèi)方面已取得了明顯成效，但是，仍然存在著人浮于事，吃財(cái)政飯的人過(guò)多，有些資金統(tǒng)不起來(lái)，存在一些間接浪費(fèi)現(xiàn)象，我認(rèn)為，除采取上述政策外，還可采取以下一些措施： （一）杜絕人浮于事現(xiàn)象 現(xiàn)在，我縣財(cái)政供養(yǎng)人員已近5000人，每月發(fā)放工資需450萬(wàn)元，象我縣這樣10萬(wàn)人的小縣，每20人就有一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員，這塊包袱是何等之重。所以要在嚴(yán)格控制進(jìn)人的同時(shí)，徹底解決鐵飯碗的思想，要統(tǒng)一政策，實(shí)行按職數(shù)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，在崗者發(fā)全額工資，因能力水平而上不了崗的發(fā)基本生活費(fèi)，使干部職工存在危機(jī)感，有壓力，這樣可以充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提高工作效率，又可減少財(cái)政支出。 ?。ǘ┦聵I(yè)部門逐步退出財(cái)政供養(yǎng) 有收入的事業(yè)單位，逐步以差額撥款走向自苦自吃，衛(wèi)生部門收費(fèi)是那么高，醫(yī)院是“有病無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”，還發(fā)全額工資，服務(wù)意識(shí)差，工作無(wú)主動(dòng)性，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。教育部門也一樣，不講求教學(xué)質(zhì)量，領(lǐng)取工資，無(wú)所事事，這樣下去，誤人子弟。上大學(xué)收費(fèi)那么多，多少貧困學(xué)子距之門外?，F(xiàn)在財(cái)政在教育、衛(wèi)生上消耗的財(cái)力幾乎是財(cái)政總額的60%，而得到的回報(bào)又是怎樣呢？所以我認(rèn)為，所有有收入的事業(yè)單位，可以賞試差額撥款的方法，逐步走向自苦自吃，教育、衛(wèi)生還可以償試私立學(xué)校辦學(xué)、私立醫(yī)院辦衛(wèi)生的路子。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，達(dá)到哪級(jí)評(píng)哪級(jí)，實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，其它標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。打破鐵飯碗，減輕財(cái)政和就業(yè)壓力，提高服務(wù)質(zhì)量，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 ?。ㄈ╊A(yù)算外資金全部納入財(cái)政管理 現(xiàn)在有些部門領(lǐng)導(dǎo)，比縣委、政府闊氣，闊就闊在這些部門有預(yù)算外收入，絕對(duì)不是領(lǐng)導(dǎo)者本人能干，這些預(yù)算外收入也是縣財(cái)政的一部分，應(yīng)把這部分資金盡量統(tǒng)起來(lái)使用，避免間接浪費(fèi)。 ?。ㄋ模┮?guī)范接待，減少用公款吃喝 要規(guī)范接待制度，對(duì)上級(jí)來(lái)人要熱情接待做到有禮、有利、有節(jié)，但在接待中，不能形成客少主人多，或者沒(méi)有客人也亂立名目吃一通，每年全縣用于吃喝的資金就上百萬(wàn)，群眾對(duì)公款吃喝也非常反感，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把旁邊的小飯店都吃垮了，還欠下幾十萬(wàn)元的吃喝債，用公款吃喝也不符合三個(gè)代表重要思想要求，所以把這部分資金省下來(lái)，用到急需的地方，體現(xiàn)它真正的價(jià)值。 ?。ㄎ澹p少會(huì)議，壓縮開支 會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出也是不可小看的一個(gè)數(shù)字，在當(dāng)今信息時(shí)代，完全可以做到，可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可以用文件、電話會(huì)議以及其他信息來(lái)頂替，盡量減少會(huì)議經(jīng)費(fèi)。 ?。p少辦公開支，壓縮辦公經(jīng)費(fèi) 辦公也要提倡節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從一支筆、一張紙算起，可用可不用的堅(jiān)決不用，現(xiàn)在信息時(shí)代，要提倡無(wú)紙化辦公，盡量壓縮辦公時(shí)間和加班時(shí)間，下鄉(xiāng)一律不吃飯店，公務(wù)人員下鄉(xiāng)一律自己出伙食費(fèi)，減輕鄉(xiāng)、村的財(cái)政壓力。我建議除特殊部門外，取消行政部門的公務(wù)用車，發(fā)交通費(fèi)，公務(wù)用車的開支也是一筆驚人的數(shù)字。 以上措施如果落實(shí)了，每年可以節(jié)省上千萬(wàn)的資金，要抓上千萬(wàn)資金收入談何容易。因此厲行節(jié)約與增加財(cái)政收入，在緩解財(cái)政困難方面都起著一樣的重要作用。所以在抓增收的同時(shí)絕不可忽視抓節(jié)支。 通過(guò)以上工作，使國(guó)民生產(chǎn)總植達(dá)到50億元，其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，按10%的利稅算，財(cái)政收入可達(dá)4億元。加上節(jié)約出上千萬(wàn)的資金，投入到吃飯和建設(shè)之中。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)富縣的目標(biāo)，將漾濞建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、主要指標(biāo)都達(dá)到小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，人們安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)。 歷史和自然條件限制了漾濞的發(fā)展，造成了漾濞今天的貧困，但我們絕不能樂(lè)道于這頂貧困帽子下無(wú)所事事，要振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，以西部大開發(fā)為機(jī)遇，苦干實(shí)干，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，研究漾濞的財(cái)源建設(shè)，培植骨干財(cái)源，千方百計(jì)搞好增收節(jié)支，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，緩解財(cái)政收支的矛盾，漾濞燦爛的明天就要到來(lái)。 |
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來(lái)自： 漾濞彜鄉(xiāng)文學(xué)園 > 《彝學(xué)論文》
