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“有些案子竟然在半年、一年后仍然沒有退費(fèi)成功……”2021年5月底，上海市政協(xié)編發(fā)的《摯友諍言》上，一篇題為《建議將法院訴訟費(fèi)退費(fèi)時(shí)效作為政法教育整頓整改重點(diǎn)》的文章引起了上海市高級(jí)人民法院的高度重視。

5月31日，上海高院下發(fā)《關(guān)于深入開展“勝訴退費(fèi)”專項(xiàng)整改活動(dòng)的通知》，決定自6月1日起在全市法院開展為期一個(gè)月的“勝訴退費(fèi)”專項(xiàng)整改活動(dòng)。同時(shí)，上海高院公布《上海法院“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單》，開展“勝訴退費(fèi)”專項(xiàng)整改活動(dòng)位列十大實(shí)事項(xiàng)目之首。

周密部署

層層落實(shí)整改工作

6月1日整改活動(dòng)啟動(dòng)后，上海全市各法院均成立由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管立案、訴訟服務(wù)的副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“勝訴退費(fèi)”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)和部署專項(xiàng)整改活動(dòng)，統(tǒng)籌各部門力量，對(duì)整改活動(dòng)統(tǒng)一組織、協(xié)同推進(jìn)。

上海市高級(jí)人民法院立案庭作為整改工作的牽頭部門，督促全市立案條線投入力量，牽頭各法院審判業(yè)務(wù)、信息、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門展開清查和退費(fèi)工作。

一個(gè)月來，上海高院立案庭多次發(fā)文指導(dǎo)并督辦。6月4日，上海高院立案庭向全市法院立案庭發(fā)出《關(guān)于加快“勝訴退費(fèi)”整改清理工作的通知》，要求所有審判系統(tǒng)內(nèi)清理退費(fèi)工作在6月10日前完成。6月8日，上海高院立案庭向全市立案庭發(fā)出通知，要求每日?qǐng)?bào)送“勝訴退費(fèi)”整改活動(dòng)進(jìn)展情況。

6月7日、9日、15日、18日，上海高院立案庭連續(xù)四次向全市立案庭發(fā)布“勝訴退費(fèi)”工作提示，對(duì)“勝訴退費(fèi)”整改工作相關(guān)具體問題作出說明，并對(duì)清退完成標(biāo)準(zhǔn)予以明確。在6月15日的提示中，上海高院發(fā)現(xiàn)部分調(diào)解、撤訴案件存在未及時(shí)退還訴訟費(fèi)用的情況，隨即把退費(fèi)清查案件范圍擴(kuò)大至調(diào)解、撤訴案件。

6月23日，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《上海法院“勝訴退費(fèi)”工作若干規(guī)定》出臺(tái)。文件一共17條，包括四方面的內(nèi)容：一、加強(qiáng)釋明告知，明確退費(fèi)途徑；二、規(guī)范辦理流程，嚴(yán)格退費(fèi)期限；三、加強(qiáng)信息核對(duì)，強(qiáng)化退費(fèi)催辦和追繳工作；四、打擊違法違規(guī)退付，完善“勝訴退費(fèi)”保障機(jī)制。

在上海高院印發(fā)《上海法院“勝訴退費(fèi)”工作若干規(guī)定》后，多家基層法院也開始著手制定實(shí)施細(xì)則。松江區(qū)人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范訴訟費(fèi)用退繳工作的若干意見》，為該院“勝訴退費(fèi)”工作提供制度支撐。

上海高院還對(duì)全市法院開展線上線下督導(dǎo)，要求找準(zhǔn)問題，立行立改。

7月2日，上海高院“勝訴退費(fèi)”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，要求全市法院認(rèn)真做好清理退費(fèi)收尾和專項(xiàng)整改總結(jié)工作，確保退費(fèi)整改活動(dòng)有序、穩(wěn)妥過渡至常態(tài)化工作。

“在開展縱向的穿透式督辦外，各級(jí)法院立案、審判、信息管理、財(cái)務(wù)等部門建立起了橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。目前，上海法院的'勝訴退費(fèi)’工作已經(jīng)逐漸進(jìn)入'主動(dòng)退費(fèi)、實(shí)施提醒、一鍵操作、全程監(jiān)管、智能聯(lián)動(dòng)’的新常態(tài)?！鄙虾８咴毫竿ジ蓖ラL(zhǎng)陳佳玉介紹。

“短短一個(gè)月，退費(fèi)率可以提升這么大，這是我沒有想到的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期?！弊珜憽督ㄗh將法院訴訟費(fèi)退費(fèi)時(shí)效作為政法教育整頓整改重點(diǎn)》一文的中國民主促進(jìn)會(huì)會(huì)員、高朋（上海）律師事務(wù)所合伙人宓曉亭在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了他的驚訝。他告訴記者，他既驚訝于上海法院工作效率之高，同時(shí)也能感受到這“鐵腕”整改背后的不易。

“整改工作的效率很高，我很感動(dòng)。法官們平時(shí)工作很繁忙，我們都很理解，我當(dāng)時(shí)提出意見，初衷是希望法院高度重視這個(gè)問題，并且通過系統(tǒng)升級(jí)流程再造，既能及時(shí)進(jìn)行退費(fèi)，又能讓法官有更多精力投入辦案。退費(fèi)問題解決了，不僅能惠及老百姓，也能樹立法院司法為民的形象。”宓曉亭說。

科技賦能

流程優(yōu)化不斷升級(jí)

“每個(gè)階段都有不同的重點(diǎn)，首要任務(wù)是用數(shù)據(jù)'查’問題。”上海高院信息處處長(zhǎng)曹紅星告訴記者。

上海高院信息處對(duì)“勝訴退費(fèi)”相關(guān)數(shù)據(jù)的重復(fù)性和準(zhǔn)確性篩查驗(yàn)證，理清涉及應(yīng)退未退、票證不一、數(shù)據(jù)冗余的案件數(shù)，確保退費(fèi)案件數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)分析模塊，在法院內(nèi)網(wǎng)新增應(yīng)退未退及超15天未退費(fèi)案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，在“應(yīng)用通報(bào)”欄目增加“全市法院勝訴退費(fèi)統(tǒng)計(jì)”模塊，方便領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員及時(shí)查詢了解“勝訴退費(fèi)”情況。

“查”的問題解決了，如何將“退”辦得又快又好？上海高院信息處將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徟熬€上化”。

記者從一線辦案法官處了解到，整改前，當(dāng)事人書面提出申請(qǐng)后，法官需要多個(gè)系統(tǒng)來回切換操作，“退費(fèi)申請(qǐng)表”要多聯(lián)打印并逐級(jí)審核簽字，特別是批量案件的審核更是繁瑣。

整改后，上海高院信息處在審判系統(tǒng)中增加自動(dòng)簽章功能，案件的書記員、法官助理、承辦法官完成在線退費(fèi)登記后，可以直接在線提交審批并申請(qǐng)電子簽章，無須線下打印和紙質(zhì)蓋章，極大地簡(jiǎn)化了審批流程。

記者還看到，上海高院信息處在審判系統(tǒng)個(gè)人工作臺(tái)匯總展示了承辦人“勝訴退費(fèi)”申請(qǐng)和待審批案件數(shù)，方便辦案人員及時(shí)跟蹤了解退費(fèi)申請(qǐng)審批進(jìn)度；在訴訟費(fèi)退費(fèi)管理系統(tǒng)增加在線查看退費(fèi)登記相關(guān)文書、電子票據(jù)詳情及登記實(shí)際退費(fèi)日期等功能，實(shí)現(xiàn)“勝訴退費(fèi)”從立案、審判直至結(jié)案退費(fèi)全流程無紙化辦理。

上海高院信息處對(duì)其他“勝訴退費(fèi)”相關(guān)模塊也進(jìn)行了升級(jí)改造，如將“勝訴退費(fèi)”銀行賬號(hào)納入立案必填項(xiàng)，通過數(shù)據(jù)自動(dòng)回填技術(shù)，實(shí)現(xiàn)銀行賬號(hào)自動(dòng)導(dǎo)入審判系統(tǒng)，有效降低信息填寫差錯(cuò)率；增加應(yīng)退未退及超15天提醒功能，增加批量退費(fèi)相關(guān)功能，方便辦案人員一鍵批量退費(fèi)，有效提升退費(fèi)效率。

財(cái)務(wù)放款是“退費(fèi)”的最后一道關(guān)卡，據(jù)了解，在專項(xiàng)整改的一個(gè)月里，財(cái)務(wù)人員自我加壓順利完成了退費(fèi)工作。但審判系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)各自獨(dú)立，數(shù)據(jù)不通，需要手動(dòng)重復(fù)錄入，存在一定風(fēng)險(xiǎn)且工作量巨大。為了保障常態(tài)化機(jī)制，上海高院行裝處、信息處、立案庭聯(lián)合打通“線上化”最后“堵點(diǎn)”——8月，上海高院以“一次錄入，多次利用”為原則，順利完成全市法院“審判系統(tǒng)”與“財(cái)務(wù)系統(tǒng)”對(duì)接。

對(duì)接后的財(cái)務(wù)系統(tǒng)通過掃碼可以直接獲取當(dāng)事人姓名和退回費(fèi)用等信息。系統(tǒng)還嵌入了查看頁面，可以直接查閱裁判文書、審批單等，有效地避免財(cái)務(wù)人員重復(fù)錄入，提高審核效率。

“全流程線上辦理的目的是為了提高效率，給法官減負(fù)，同時(shí)做到全程留痕。我們的目標(biāo)就是發(fā)起一次、審批一次、一次發(fā)放。”上海高院信息處副處長(zhǎng)陸誠說。

延伸服務(wù)

把群眾利益始終放首位

“勝訴當(dāng)事人死亡了怎么辦……”

“勞動(dòng)案子5元的勝訴費(fèi)，當(dāng)事人就是不想要……”

……

整改過程中，法官們也碰到了一些新情況。

虹口區(qū)人民法院處理的一起房屋買賣合同糾紛案中，勝訴方吳老太已經(jīng)過世，勝訴費(fèi)理應(yīng)交由吳老太的兒子和女兒。但是吳老太女兒卻恰恰是該起案件的“敗訴”方——該案正是吳老太狀告女兒騙取自己名下的房屋份額，請(qǐng)求法院判決撤銷自己和女兒之間的房屋買賣合同。

考慮到本案中女兒作為承擔(dān)不利后果的被告，由其領(lǐng)取訴訟退費(fèi)并不恰當(dāng)，法官通過辯護(hù)律師聯(lián)系了吳老太的兒子。在電話中，法官向兒子詳細(xì)說明“勝訴退費(fèi)”的規(guī)定，要求兒子提供相應(yīng)的材料。兒子在“勝訴退費(fèi)專窗”補(bǔ)充相應(yīng)信息辦理手續(xù)，承諾會(huì)同其他繼承人共同分割該筆退費(fèi)。法官也將退費(fèi)情況通知給了吳老太的女兒，女兒沒有反對(duì)，表示會(huì)和哥哥協(xié)商訴訟費(fèi)退費(fèi)的分割事宜。這起當(dāng)事人死亡引起的民事糾紛“勝訴退費(fèi)”工作在各方達(dá)成一致意見的情況下順利完成。

據(jù)了解，像虹口區(qū)法院這樣的“勝訴退費(fèi)專窗”已覆蓋全市法院。全市各法院安排專人值班，負(fù)責(zé)提供“勝訴退費(fèi)”相關(guān)規(guī)定的政策咨詢、收轉(zhuǎn)“勝訴退費(fèi)”確認(rèn)書，也為不會(huì)使用智能設(shè)備的老年人、殘疾人等特殊群體提供線下辦理“勝訴退費(fèi)”業(yè)務(wù)的渠道。

訴訟服務(wù)大廳還公示“勝訴退費(fèi)”范圍、流程、所需資料等須知信息。工作人員對(duì)前來辦理立案手續(xù)的當(dāng)事人或代理人做好同步告知工作，指導(dǎo)當(dāng)事人、代理人通過線上線下的方式，準(zhǔn)確、如實(shí)填寫“勝訴退費(fèi)”銀行賬號(hào)確認(rèn)書并簽名，該經(jīng)過確認(rèn)的“勝訴退費(fèi)”銀行賬號(hào)適用于一審、二審、再審、執(zhí)行等各個(gè)訴訟階段。

在整改過程中，法官還發(fā)現(xiàn)，隨著移動(dòng)支付的普及，對(duì)于一些金額較小的“勝訴退費(fèi)”，當(dāng)事人會(huì)因?yàn)闆]有隨身攜帶銀行卡而選擇放棄退費(fèi)。而1998年6月，為了從財(cái)務(wù)制度上防止發(fā)生司法腐敗，保證公正司法，維護(hù)國家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，最高人民法院頒布《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的通知》，要求各地法院全面落實(shí)訴訟費(fèi)用“收支兩條線”規(guī)定，因此法院也無法直接按照當(dāng)事人繳費(fèi)的賬號(hào)和路徑退還這些小額的“勝訴退費(fèi)”。

“我們也遇到過當(dāng)事人表示想起案情會(huì)引起他的不愉快，對(duì)當(dāng)事人明確表示拒收的，我們嚴(yán)格做好相關(guān)情況記錄，留檔備查?！焙缈趨^(qū)法院立案庭專職黨務(wù)干部王音說。

為了方便勝訴當(dāng)事人督促退費(fèi)進(jìn)度，上海高院將“勝訴退費(fèi)”的線上辦理覆蓋進(jìn)了所有訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在上海法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、“上海移動(dòng)微法院”微信小程序、“上海法院12368”微信公眾號(hào)、上?！耙痪W(wǎng)通辦”訴訟服務(wù)欄目、“隨身辦市民云”APP訴訟服務(wù)欄目同步增加“當(dāng)事人申請(qǐng)退費(fèi)”界面。上海各基層法院還通過法院官網(wǎng)、官微、媒體報(bào)道等多種渠道向當(dāng)事人和社會(huì)公眾宣傳“勝訴退費(fèi)”專項(xiàng)整改工作相關(guān)情況，有的法院將線上辦理端口內(nèi)嵌進(jìn)法院官方微信公眾號(hào)，方便勝訴當(dāng)事人提交退費(fèi)申請(qǐng)。

圖①：6月1日，上海高院召開上海法院“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，公布“我為群眾辦實(shí)事”十大項(xiàng)目清單，“勝訴退費(fèi)”為十大項(xiàng)目之首。

錢 成 攝

圖②：上海高院在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)增加“全市法院勝訴退費(fèi)統(tǒng)計(jì)”模塊，方便領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員及時(shí)查詢了解“勝訴退費(fèi)”情況。

資料圖片

圖③：案件當(dāng)事人在虹口區(qū)法院“勝訴退費(fèi)專窗”辦理退費(fèi)業(yè)務(wù)。

唐辰佶 攝

來源： 人民法院報(bào)