氣象行政規(guī)范性文件管理辦法

中國(guó)氣象局第39號(hào)令公布

第一章 　總?則

第一條??為加強(qiáng)氣象行政規(guī)范性文件的管理，規(guī)范氣象行政規(guī)范性文件的制定、審核和備案等活動(dòng)，提高氣象行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，促進(jìn)氣象依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合氣象部門(mén)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??氣象行政規(guī)范性文件的制定、審核、備案、清理以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)氣象行政規(guī)范性文件是指除部門(mén)規(guī)章外，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

氣象主管機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不適用本辦法。

第三條??氣象行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保證憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施；

（二）維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和政令統(tǒng)一；

（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公眾參與；

（五）堅(jiān)持程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效。

第四條??氣象行政規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定行政規(guī)范性文件的事項(xiàng)。

氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)權(quán)限、程序制定。不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

第五條??縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定氣象行政規(guī)范性文件。不得以部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等名義制發(fā)氣象行政規(guī)范性文件。

第二章 制定與審核

第六條??氣象行政規(guī)范性文件可以稱(chēng)“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“細(xì)則”和“規(guī)則”等名稱(chēng)，不得稱(chēng)“法”或者“條例”。

第七條??縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)組織起草氣象行政規(guī)范性文件時(shí)，可以確定一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起草機(jī)構(gòu)）。

第八條??起草氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件制發(fā)的必要性、可行性和擬解決的主要問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查研究。

起草氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬設(shè)定的主要制度和措施的預(yù)期效果以及可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第九條??除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，氣象行政規(guī)范性文件在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，重點(diǎn)聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限，可以通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式開(kāi)展。氣象行政規(guī)范性文件征求意見(jiàn)的期限一般不少于十五日。

第十條??縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。與其他部門(mén)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)分別就其職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核。

未經(jīng)合法性審核的或者經(jīng)審核不合法的氣象行政規(guī)范性文件，不得提交本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)審議。

第十一條??合法性審核應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合法性審核機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)制定的氣象行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。

地（市）級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)制定的氣象行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。

第十二條起草機(jī)構(gòu)在形成氣象行政規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的辦公機(jī)構(gòu)審核后再進(jìn)行合法性審核。

第十三條??起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向辦公機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）氣象行政規(guī)范性文件的送審稿；

（二）氣象行政規(guī)范性文件的起草說(shuō)明（包括制定依據(jù)、必要性與可行性、需要解決的問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施，起草過(guò)程、所采取措施預(yù)期效果和影響的評(píng)估論證結(jié)論、征求意見(jiàn)及采納情況等內(nèi)容）；

（三）其他有關(guān)材料。

第十四條??辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)等進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)。

經(jīng)審核，符合要求的，辦公機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn)并轉(zhuǎn)送合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況后轉(zhuǎn)送合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十五條??合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況。

合法性審核內(nèi)容包括：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越氣象主管機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（八）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

第十六條??合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)氣象行政規(guī)范性文件進(jìn)行審核時(shí)，根據(jù)不同情況提出書(shū)面審核意見(jiàn)。

認(rèn)為不存在合法性問(wèn)題的，提出“符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見(jiàn)；

認(rèn)為存在合法性問(wèn)題的，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照下列情況提出審核意見(jiàn)：

（一）制定主體不合法、超越職權(quán)、主要內(nèi)容違法，提出“不符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見(jiàn)；

（二）程序不符合要求的，建議起草機(jī)構(gòu)補(bǔ)正程序；

（三）具體條文涉及本辦法第四條第二款規(guī)定的，建議起草機(jī)構(gòu)修改相關(guān)內(nèi)容。

第十七條?起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)氣象行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草機(jī)構(gòu)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第十八條??除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起審核，審核時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)十五個(gè)工作日。

第十九條??氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的辦公會(huì)議集體審議，通過(guò)后由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十條??氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由辦公機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)政府信息公開(kāi)渠道向社會(huì)發(fā)布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的氣象行政規(guī)范性文件，起草機(jī)構(gòu)要做好文件解讀工作。

第二十一條??氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。

第三章 備案與清理

第二十二條??地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自氣象行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)，向上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，同時(shí)抄送同級(jí)人民政府。

第二十三條??報(bào)送氣象行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交氣象行政規(guī)范性文件備案報(bào)告、正式文本（含起草說(shuō)明），并同時(shí)提交該氣象行政規(guī)范性文件的合法性審核意見(jiàn)。

備案報(bào)告應(yīng)注明文件名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)文日期和發(fā)布方式，并加蓋制定單位印章。

第二十四條??接受備案的氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十五條的規(guī)定，對(duì)報(bào)送備案的氣象行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第二十五條??備案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)氣象行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知?dú)庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)停止執(zhí)行、限期糾正；必要時(shí)，備案機(jī)構(gòu)依照職權(quán)直接予以撤銷(xiāo)或者改變。

氣象主管機(jī)構(gòu)收到備案機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)處理結(jié)果。對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)。

第二十六條??地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定報(bào)送備案的，由備案機(jī)構(gòu)通知限期改正。

地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)拖延不報(bào)送備案，或者對(duì)備案機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)不予糾正的，由備案機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第二十七條??公民、法人或者其他組織對(duì)氣象行政規(guī)范性文件有異議的，可以向氣象主管機(jī)構(gòu)、備案機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議。

氣象主管機(jī)構(gòu)、備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書(shū)面審查建議之日起六十日內(nèi)研究處理，并書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條??公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)氣象行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的氣象行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條??氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對(duì)氣象行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。認(rèn)為氣象行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

載明有效期的氣象行政規(guī)范性文件，氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。

第三十條??氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織清理本機(jī)構(gòu)制定的氣象行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

氣象行政規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廢止。

氣象行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定不符，但該文件又有必要繼續(xù)執(zhí)行的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。

第三十一條??氣象行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的氣象行政規(guī)范性文件目錄。

第四章?附 則

第三十二條??地方政府規(guī)章對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三十三條??本辦法自2021年1月1日起施行。2011年9月30日公布的中國(guó)氣象局第23號(hào)令《氣象規(guī)范性文件管理辦法》同時(shí)廢止。