利用社會力量盤活存量開發(fā)"新體育空間" 中環(huán)下車輛停放點變身網(wǎng)紅球場

赤腳書生茶客 2021-08-06

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“沒想到反差這么大，這里竟成了洋氣的運動場?！奔易≡茙X西路的王先生，最近特意前往家附近的新體育場打卡，眼前景象讓他大吃一驚，“我印象里，這里終年停滿了'垃圾車’?！?/span>

普陀區(qū)中環(huán)路位于云嶺西路至蘇州河段的橋下空間，原本是周邊居民避之不及的垃圾清運車停放點。1個多月前，這里搖身一變，成為占地達1.5萬平方米的洛克中環(huán)籃球公園，迄今已有上萬人次的球友光顧。

這是目前全市范圍內(nèi)規(guī)模最大的，利用城市復合用地改造，完全由社會力量建設(shè)并運營的體育場所。它華麗變身的故事，是上海利用城市“金角銀邊”破解老百姓“健身去哪兒難題”的縮影。

蘇河貫通

騰出“新體育空間”

“顏值在線、設(shè)施過硬，已經(jīng)在這里組好了固定球局，以后肯定要常來！”第三次到這片新球場打球的白領(lǐng)樂駿，說出了他的運動感受。

嶄新的籃球場已經(jīng)吸引了不少球迷前來組織團體活動

記者看到，從云嶺西路至蘇州河一段，長達400米的中環(huán)橋下空間，建造了16片標準籃球半場，3片五人制足球場、兩片標準網(wǎng)球場。此外，這個運動空間里還設(shè)有一條老百姓喜聞樂見的健身步道。

嶄新的體育設(shè)施，搭配濃濃的街頭文化氣息，顯得活力十足、吸睛奪目。場地建設(shè)運營方洛合體育介紹，未來這里還有可能加入卡丁車場、輪滑場。

去年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》。國家就土地資源怎么供、怎么用、怎么管，給予明確的政策支撐。上海市政府辦公廳隨即印發(fā)《關(guān)于推進全民健身工程加強體育場地設(shè)施建設(shè)的意見》，要求就本市健身設(shè)施現(xiàn)狀進行調(diào)查，并落實補短板工作。

2020年，蘇州河岸線貫通，如何統(tǒng)籌推進空間塑造、生態(tài)修復、綠化提升，布建更多文化、體育、休閑和黨群驛站等配套資源，塑造可親近、有溫度、有活力的蘇河水岸，普陀區(qū)有的放矢作了探索。

攜手合作

克服重重難關(guān)

華麗變身絕非一蹴而就，從找地、騰地、建設(shè)、完工，再到正式營業(yè)，關(guān)關(guān)難過，關(guān)關(guān)過。

不是所有河岸空間、橋下空間都適合用來作為體育用地，空間大小、高度、安全性等因素都必須符合體育用地的要求。區(qū)政府通過前期調(diào)研和科學認證，這塊足足有1.5萬平方米，位于蘇州河岸的高架橋下空間，最終成了“新體育空間”的最佳候選之一。不過，新的難題隨即而來——這片空間原用于普陀區(qū)城投公司下屬環(huán)衛(wèi)、市政等城市養(yǎng)護作業(yè)人員道班房，還有百余輛作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)備停放在此。這些環(huán)衛(wèi)人員和設(shè)施，服務于長風、曹楊等市中心街道。

“既要盡快找到可代替的場地，同時啟動人員和設(shè)備的撤出工作；還要想辦法克服養(yǎng)護作業(yè)人員和車輛設(shè)備場地遠離作業(yè)區(qū)域，成本和難度大大增加?！眳^(qū)城投公司相關(guān)負責人告訴記者，雖然面對的困難不小，但公司態(tài)度很明確——全力支持，“為了百姓能夠就近享受健身的便利和快樂，所有努力都值得?！?/section>

難題還不止這些：高架橋下空間沒有產(chǎn)證，意味著沒有門牌號；水、電等一系列配套設(shè)施，也必須“無中生有”……這一過程中，由普陀區(qū)體育局牽頭，區(qū)建交委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)綠化和市容管理局、區(qū)公安分局、長風管委會等多部門配合，多次召開協(xié)調(diào)會：理順閑置空間資源的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)；出現(xiàn)問題，多部門協(xié)作解決；對安全、衛(wèi)生等各個方面做到實時評估，這些都使得工作效率和質(zhì)量大大提升。

三贏局面

讓民營企業(yè)放心

“入口的休息區(qū)十分寬敞，衛(wèi)生間也很干凈整潔”“原以為高架下的場地會很悶熱，但其實高架下有穿堂風，很涼快”……不需要大力宣傳推廣，短短一個月，這里就已經(jīng)人氣滿滿，記者采訪時聽到的大多是這樣的評價。場地運營方還解答了記者心中最后的一絲疑慮：“所有場地的通風環(huán)節(jié)都在設(shè)計階段就被重點研究考量，除了保證新鮮空氣的流動，我們還將聯(lián)合區(qū)綠化和市容管理局，布置大量的綠植來優(yōu)化環(huán)境?！?/section>

吸引社會力量斥重金投入的，不僅僅是這里不錯的“先天條件”，還有政府給予的優(yōu)厚政策。普陀區(qū)通過第三方評估方式，了解此城市復合用地改造建設(shè)所需投入及回報率情況，最終以相對較低的租金，吸引社會資本參與到體育場地建設(shè)當中。在投資者有一定盈利空間的基礎(chǔ)上，同時要求體育場地必須保有一定的公益開放時段。此舉可為“三贏”——突破瓶頸，增加了公共體育設(shè)施供給；鼓勵和扶持了優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，推動本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；體現(xiàn)了公共體育場館的公益性。

利用社會力量盤活存量開發(fā)“新體育空間”，上海一直走在全國的前面。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海目前利用屋頂、倉庫、停車場、商場、大型超市等“城市邊角料”改造、建設(shè)的民營體育場所，已經(jīng)超過50家，品牌有洛克公園、觀嵐記體育、番茄球場等，大多為足球、籃球場。這些場館因補充空白、服務齊備、性價比高，深受市民喜愛，最長的已經(jīng)營了8年。

但上海要實現(xiàn)2025年人均體育場地面積達到2.6平方米左右的目標，顯然還必須盤活更多的城市存量空間。

怎么發(fā)現(xiàn)和怎么盤活？

政府部門正推進各區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查，將全面梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的資源，并制定發(fā)布體育健身設(shè)施可利用空間目錄。這份目錄，將大大地方便社會主體了解并參與體育場地建設(shè)。對于怎么盤活，“洛克中環(huán)籃球公園”這一成功案例就是很好的借鑒——用跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同工作機制，全程跟進社會力量投資建設(shè)體育場所涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市場監(jiān)管、消防等方面問題的審議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。正是這樣的機制，為“變身”掃除了障礙。