6月28日，上海律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)陳峰，上海律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、調(diào)研部主任許睿，上海律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)主任李向農(nóng)、副主任嚴(yán)潔紅一行赴浦東新區(qū)、金山區(qū)調(diào)研律師參政議政情況，這也是本次調(diào)研的最后兩站。

律師參政議政有怎樣的價(jià)值與效果？調(diào)研會(huì)上，陳峰提到的這個(gè)例子可見(jiàn)一斑——今年上海市人大會(huì)議上的五十余件正式議案中，約兩成由律師代表牽頭提出，而市人大代表中的律師人數(shù)占比僅為1.6%。在審議“兩院”報(bào)告時(shí)，律師代表也總是“主力軍”。

2020年，上海律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱參政議政委）再次被列為市人大常委會(huì)25個(gè)基層立法點(diǎn)之一，僅2020年，便完成了9件立法條例的征詢工作，提出建議514條。今年，參政議政委更是首次受托探索“律師立法”新模式，以《城市更新條例》作為第一個(gè)嘗試“點(diǎn)”，深度發(fā)揮律師智庫(kù)的力量。

李向農(nóng)表示，此后上海律協(xié)還將對(duì)參政議政優(yōu)秀個(gè)人、集體進(jìn)行行業(yè)貢獻(xiàn)表彰，目前已經(jīng)形成并通過(guò)具體表彰辦法。

“律師參政議政渠道多元，并不僅限于通過(guò)擔(dān)任'兩代表一委員’?！眹?yán)潔紅透露，目前由參政議政委組織編纂的首部《上海律師參政議政白皮書(shū)》基本框架已經(jīng)確定，除“兩代表一委員”履職成果之外，還將收錄律師參與立法和政府規(guī)章制定、擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、通過(guò)民主黨派等界別參政議政、參與信訪接待化解社會(huì)矛盾、擔(dān)任特邀監(jiān)督員、參與法律援助等方面的事跡。

▲浦東新區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

浦東新區(qū)作為上海律師人數(shù)最多的區(qū)，“兩代表一委員”律師的人數(shù)也名列前茅，共有31名之多。調(diào)研會(huì)上，浦東新區(qū)司法局律公處副處長(zhǎng)徐英姿提到，近幾年里律師在社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)等各方面起到的作用越來(lái)越大，社會(huì)地位也不斷提升。

與此前十余個(gè)區(qū)的調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)相似，參會(huì)的浦東律師們也積極分享了履職感受與意見(jiàn)、建議。

如市人大代表金永紅談到，律師職業(yè)和參政議政天然地緊密相連，他還提出部分意見(jiàn)可以以參政議政委名義上報(bào)，以行業(yè)集體形象發(fā)聲；新區(qū)黨代表、區(qū)政協(xié)委員周蘭萍提出律師應(yīng)基于專業(yè)視角參政議政，進(jìn)行深度調(diào)研，找準(zhǔn)角度與合適的反映渠道，提升建議精準(zhǔn)度，并持續(xù)跟蹤和關(guān)注某一問(wèn)題；新區(qū)政協(xié)委員許海霞提到熱愛(ài)和激情是律師履職的天然源泉；新區(qū)政協(xié)委員孫加鋒圍繞立案問(wèn)題進(jìn)行分析；浦東律工委主任周波表示希望律師“兩代表一委員”人數(shù)能不斷增加。

作為本次調(diào)研的最后一站，金山區(qū)的調(diào)研成果則深入體現(xiàn)了律師的社會(huì)價(jià)值。

自2014年開(kāi)始，金山區(qū)率先推廣村居法律顧問(wèn)制度，做到234家村居“村村有顧問(wèn)，事事依法行”，并于2018年打造律師“六參與”工作品牌——參與民事糾紛調(diào)解、疑難復(fù)雜矛盾化解、村居事務(wù)管理、信訪日常接待、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、政府依法決策等工作。

金山區(qū)司法局副局長(zhǎng)朱春燕、法律服務(wù)行業(yè)管理科副科長(zhǎng)王芝賢還介紹了律師推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)展、檢律協(xié)商機(jī)制中律師向檢察院出具法律意見(jiàn)書(shū)、律師參與法治體檢、“公證+律師+調(diào)解”法律服務(wù)團(tuán)、企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)推進(jìn)等工作。

會(huì)上，據(jù)金山律工委副主任李青介紹，金山區(qū)“兩代表一委員”中有4名律師。區(qū)人大代表汪灝律師提出，參政議政是律師履行社會(huì)責(zé)任的一種方式，有助于提升律師的社會(huì)形象。區(qū)政協(xié)委員徐春蘭律師提到律師不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要理性地提出解決問(wèn)題的方案。區(qū)政協(xié)委員封杰律師提出應(yīng)思考律師如何以共同體形式在政協(xié)平臺(tái)上更好地發(fā)揮作用。區(qū)政協(xié)委員金梅基則分享了對(duì)于增加律師“兩代表一委員”人數(shù)的建議。 

職業(yè)的特殊性往往讓律師直面紛繁復(fù)雜的矛盾與真實(shí)人性。通過(guò)聆聽(tīng)十余次的調(diào)研會(huì)，律新社也了解到在律師中有這樣一個(gè)群體，他們不僅能化解“點(diǎn)”上的難題，還能推動(dòng)“面”上問(wèn)題的解決，惠及大眾。

2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施。其中第62條、98條正式規(guī)定了從業(yè)禁止、強(qiáng)制查詢制度。而這一制度從閔行、長(zhǎng)寧實(shí)踐到上海經(jīng)驗(yàn)再到成為“國(guó)家意志”，離不開(kāi)一位律師的努力。

彼時(shí)，上海市人大代表姚海嵩律師經(jīng)過(guò)充分征詢民眾意見(jiàn)和全面調(diào)研，在2018年的上海兩會(huì)上，聯(lián)合其他11位代表共同提出了《關(guān)于在我市建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫(kù)與限制從業(yè)機(jī)制，完善未成年人權(quán)益保護(hù)體系的建議》的書(shū)面意見(jiàn)。在之后的多次人大會(huì)議和活動(dòng)中，姚海嵩也積極發(fā)言推進(jìn)該建議的落實(shí)和落地。2019年5月29日，上海出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。一年多后，新修訂的《未成年人保護(hù)法》中也正式規(guī)定了從業(yè)禁止、強(qiáng)制查詢制度。

▲ 靜安區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

▲ 長(zhǎng)寧區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

“我與這塊土地的感情已經(jīng)有20多年了，非常了解周?chē)傩盏纳?、期盼，也發(fā)自內(nèi)心地希望通過(guò)自己的履職為他們排憂解難，多做好事，多做實(shí)事?！膘o安區(qū)人大代表陸建在履職報(bào)告中如是寫(xiě)道。她不僅為飽受地鐵施工、公交車(chē)改道等等問(wèn)題困擾的居民排憂解難，還牽頭撰寫(xiě)了一份32000余字的《曹家渡街道小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》，通過(guò)定性定量分析，闡釋了業(yè)委會(huì)工作中普遍存在的問(wèn)題并提出了對(duì)策建議，為探索業(yè)委會(huì)有序參與基層治理打開(kāi)了新思路。

近年來(lái)，頻繁發(fā)生的傷醫(yī)事件令醫(yī)患矛盾成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。醫(yī)療法律專家、虹口區(qū)政協(xié)委員孫歡成，除了精準(zhǔn)化解醫(yī)患糾紛之外，還積極為醫(yī)療衛(wèi)生法治建設(shè)鼓與呼，有針對(duì)性地提出相關(guān)立法建議，幫助政府衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療行為，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理流程，減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

▲ 徐匯區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

▲ 青浦區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

在為民生問(wèn)題、法治社會(huì)建設(shè)等奔走的同時(shí)，律師代表委員們還在區(qū)域發(fā)展層面提出了有前瞻性的意見(jiàn)建議。

例如長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)常委嚴(yán)潔紅律師根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)與十四五發(fā)展規(guī)劃的要求，撰寫(xiě)了《將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升為長(zhǎng)寧區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的建議》《關(guān)于強(qiáng)化法律制度保障措施促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》《持續(xù)推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)聚集，搶抓數(shù)字貨幣創(chuàng)新先機(jī)》《關(guān)于將芯片產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星通信、航空航天工程納入上海十四五規(guī)劃》等提案及社情民意，其中多篇被選送市政協(xié)或民建中央并被采納。

一位律師在調(diào)研會(huì)上談道：“每當(dāng)看到自己的提案得到反饋、批復(fù)，并被采納、落實(shí)，自豪感油然而生。”

233位“兩代表一委員”律師積極履職的風(fēng)采令人印象深刻。那么，如何進(jìn)一步發(fā)揮全市三萬(wàn)余名律師的專業(yè)價(jià)值，為有意愿參政議政的律師提供更多的機(jī)會(huì)？

虹口、奉賢、松江三區(qū)的探索值得關(guān)注。

▲ 虹口區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

▲ 奉賢區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

2018年，虹口區(qū)律師行業(yè)“社情民意觀察員”隊(duì)伍成立，首批40名律師成為“社情民意觀察員”，他們可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要問(wèn)題，提出希望黨委、政府重點(diǎn)關(guān)注、探索創(chuàng)新的內(nèi)容。2019年5月，奉賢區(qū)也成立了律師行業(yè)“社情民意觀察員”隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在疫情期間發(fā)揮了不可或缺的作用，積極地實(shí)地調(diào)研、建言獻(xiàn)策，其中不少被市政協(xié)、區(qū)政協(xié)錄用、采納。2021年3月，松江區(qū)組建了由優(yōu)秀律師“社情民意信息員”組成的社情民意工作組。

（圖源：上海律協(xié)公眾號(hào)，數(shù)據(jù)截至2020年底）

此外，民主黨派也是參政議政的重要力量。據(jù)上海律協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，上海共有1400名民主黨派律師，他們可以直接通過(guò)提交提案議案、社情民意等，向統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、人大、政協(xié)或有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，還可以以調(diào)研報(bào)告的形式向相關(guān)部門(mén)反映社會(huì)深層次問(wèn)題和相應(yīng)建議。

調(diào)研過(guò)程中，民主黨派律師們也分享了黨派內(nèi)部拓寬參政議政渠道的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)全市律師參政議政提供思路。例如在每年兩會(huì)前召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，群策群力，廣泛收集黨內(nèi)意見(jiàn)建議，集中報(bào)送給人大與政協(xié)；建立專門(mén)的社情民意平臺(tái)；成立寫(xiě)作小組等。

此外，律新社了解到律師還可以通過(guò)擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員、人民建議征集員，參與有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)調(diào)研，參加各種涉及公共利益的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，通過(guò)東方律師網(wǎng)提案議案網(wǎng)上投稿通道、上海市人民建議征集網(wǎng)上征集平臺(tái)參政議政。

▲ 閔行區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

▲ 楊浦區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

廣義層面，律師參政議政是指律師參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和公共政策的政治行為，至于是否以“兩代表一委員”身份則在所不問(wèn)。

調(diào)研中，各區(qū)律師也圍繞參政議政范圍展開(kāi)了討論，積極展現(xiàn)了律師通過(guò)多元渠道參政議政的成果。

▲ 黃浦區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

▲ 松江區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

例如始于1998年的律師參與信訪接待工作，目前參與范圍已從最初的信訪接待、法律咨詢拓展到了疑難矛盾化解、信訪核查終結(jié)、信訪實(shí)地督查等方面，廣受各方好評(píng)。僅2020年一年里，上海律師參與信訪工作9600余件，上海律協(xié)榮獲“2018-2019年度上海市信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

例如村居法律顧問(wèn)工作，2020年共有1587名律師擔(dān)任村居法律顧問(wèn)，服務(wù)對(duì)象5321次，為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)41339件；法律援助工作，2020年上海律師辦理法律援助案件2.4萬(wàn)件。

▲ 嘉定區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

▲ 普陀區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

除了通過(guò)參政議政委立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法工作，上海律師還為全市其他24個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供立法建言。例如嘉定工業(yè)區(qū)基層立法點(diǎn)成立了專家顧問(wèn)團(tuán)，嘉定區(qū)兩名律師成為專家團(tuán)成員。嘉定區(qū)司法局還積極為立法點(diǎn)招募法律志愿者提供幫助，部分律師響應(yīng)號(hào)召加入志愿者隊(duì)伍，為基層群眾提供專業(yè)立法解讀和日常的法律服務(wù)。

此外，律新社還在調(diào)研中了解到了律師參與社會(huì)治理、多元解紛的最新探索。如普陀區(qū)司法局、萬(wàn)里街道和申蘊(yùn)和律師事務(wù)所合作，將居村法律顧問(wèn)項(xiàng)目進(jìn)一步向家庭延伸，啟動(dòng)公益家庭法律顧問(wèn)項(xiàng)目，志愿者律師們與居民家庭一對(duì)一結(jié)對(duì)，提供“私人訂制”的法律服務(wù)。普陀區(qū)司法局全面整合司法所、派出所與律師事務(wù)所等基層法治力量，進(jìn)一步建立健全社區(qū)矛盾糾紛排查化解“三所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

▲ 崇明區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

▲ 寶山區(qū)調(diào)研會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

還有崇明區(qū)在花博會(huì)期間進(jìn)行的“調(diào)解中心+律師事務(wù)所”探索。調(diào)解中心在籌備階段從全區(qū)律所中招募21名律師，同時(shí)引入?yún)^(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)力量，通過(guò)輪崗輪班的形式，共同開(kāi)展糾紛調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師的專家作用，確保糾紛化解的合法性。

除了展現(xiàn)成果，各區(qū)律師也結(jié)合親身經(jīng)歷提出在參政議政過(guò)程中遇到的問(wèn)題及相應(yīng)建議。如應(yīng)組織更加系統(tǒng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升律師參政議政能力；推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)“兩代表一委員”交流合作，并就部分典型問(wèn)題探索以律師行業(yè)整體形象發(fā)聲；加強(qiáng)對(duì)律師參政議政成果的宣傳力度；等等。

在這場(chǎng)延續(xù)了兩個(gè)半月、“足跡”覆蓋上海每一個(gè)地區(qū)的調(diào)研中，律新社聆聽(tīng)了各區(qū)律師參政議政的鮮活故事，也寫(xiě)下了10余篇簡(jiǎn)訊與深度報(bào)道。