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為貫徹落實省委、省政府確定的重點工作攻堅年任務(wù)要求，健全“免罰清單”機制，引導(dǎo)和促進企業(yè)自覺守法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，省司法廳作為牽頭單位，組織省級行政處罰實施機關(guān)梳理編制了各領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)等當(dāng)事人依法不予行政處罰和減輕行政處罰的違法行為事項清單（以下簡稱“不罰清單”“輕罰清單”），經(jīng)省政府同意，制定了《關(guān)于印發(fā)山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單的通知》（以下簡稱《通知》）。

一、制定依據(jù)和目的

《行政處罰法》第二十七條規(guī)定“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。”同時，該條還規(guī)定“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。上述規(guī)定賦予了行政執(zhí)法機關(guān)對符合一定條件的違法行為減輕處罰、不予處罰的裁量權(quán)力。《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十二條規(guī)定：“實行行政執(zhí)法裁量基準制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布?！?/p>

制定“不罰清單”“輕罰清單”,是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，推行包容審慎監(jiān)管的重要舉措，便于全省行政執(zhí)法機關(guān)操作實施，便于企業(yè)等當(dāng)事人對自身行為進行自我約束，也便于社會對行政執(zhí)法工作進行全面監(jiān)督，對進一步改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有促進作用。

二、清單的主要內(nèi)容

在清單編制過程中，堅持依法梳理、合理審查、標準統(tǒng)一，將主觀惡性大、危害后果大、影響行政管理效果的違法行為，尤其是危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的重大違法行為，排除在清單之外。全省各級行政執(zhí)法機關(guān)對“不罰清單”“輕罰清單”統(tǒng)一適用，保障不同地區(qū)、不同層級執(zhí)法標準一致，促進執(zhí)法公正。

（一）“不罰清單”的主要內(nèi)容。“不罰清單”涉及市場監(jiān)管、公安、發(fā)展改革、自然資源等25個行政執(zhí)法領(lǐng)域，共計267項違法行為事項。其中，151項屬于符合《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定裁量條件可以不予行政處罰的事項；另有116項屬于相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，企業(yè)等當(dāng)事人在限期內(nèi)改正后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予處罰的事項。

（二）“輕罰清單”的主要內(nèi)容?！拜p罰清單”涉及交通運輸、文化旅游、黃河河務(wù)管理等3個行政執(zhí)法領(lǐng)域，共計19項違法行為，屬于符合《行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定裁量條件可以減輕行政處罰的事項。

三、實施要求

《通知》就做好實施工作提出具體要求：

一是清單自6月1日起實施。省直執(zhí)法部門可以根據(jù)實際進一步細化工作標準和要求。行政執(zhí)法機關(guān)依法作出不予行政處罰或者減輕行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，并做好行政執(zhí)法記錄。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。

二是健全長效工作機制。省級行政執(zhí)法機關(guān)要統(tǒng)籌做好清單實施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，將清單內(nèi)容納入行政處罰裁量基準進行管理，于2020年11月30日前修改完善本系統(tǒng)或者本單位的行政處罰裁量基準，并向社會公布。要適時組織對本系統(tǒng)清單實施情況進行評估，建立動態(tài)調(diào)整機制，對不符合行政管理需要、不便于操作執(zhí)行、企業(yè)和群眾爭議較大等事項，及時予以調(diào)整；對于清單外的其他事項，經(jīng)評估依法可以納入的，及時納入。

三是強化清單實施工作監(jiān)督檢查。各級各部門要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)清單實施情況的監(jiān)督檢查，組織開展行政處罰裁量基準落實情況專項監(jiān)督，對不嚴格、不依法落實行政處罰裁量基準以及清單內(nèi)容的，及時督促整改。