民法的帝王條款是誠實信用原則，行政法的帝王條款就是比例原則。哪里有權力和權利，哪里就應當有比例原則。可以預見，在全面推進依法治國、加快建設法治政府的新時代背景下，面對有“帝王原則”、“皇冠原則”之稱的比例原則，勢必在我國得到越來越廣泛地適用。

比例原則是現(xiàn)代行政法的重要原則之一，其強調(diào)的是行政行為（措施）與其所能達到的行政目的（效果）之間的配比問題，即行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使二者處于適度的比例。比例原則體現(xiàn)了法律的正義價值，體現(xiàn)了行政行為的法律目的和行政宗旨，體現(xiàn)了公共利益的價值和對行政相對人利益的保護。比例原則是個體利益與公共利益的平衡器。

人民法院對比例原則審查的邊界，即審查的度的把握則關系到平衡器作用的發(fā)揮，過嚴或過松都會削弱國家機器運轉的實效。過于嚴格將可能影響行政管理的效率，過于寬泛則易導致行政權的濫用，既損害公眾利益，又損害行政機關的形象，最終將深層次影響國家的長治久安和法治建設。因此，人民法院在司法審查中既要嚴格對照比例原則的“三性”（適當性、必要性、利益均衡性）進行審查，又要充分尊重行政自由裁量權，應處理好兩者的關系。對行政行為是否符合比例原則應當采用“基本合比例”標準。只有嚴重違反比例原則，給當事人帶來嚴重侵害的行政行為才予以糾正，對于輕微違反比例原則的應予以維持。

且看一案例，成都某企業(yè)賣黃芪，查明貨值總金額為30萬元，別人說黃芪是藥品，不是食品，沒有經(jīng)過安全性評估就不能賣，因此根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，依法應在十倍以上二十倍以下并處罰款。老板哭暈！

此案反復折騰，最后成都中院判決要點如下：

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定，“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！钡诙l規(guī)定，“行政處罰的設定和實施，適用本法。”

據(jù)此，《中華人民共和國行政處罰法》是全國人民代表大會專門針對行政處罰領域頒布的法律。行政機關監(jiān)管執(zhí)法應當符合政策發(fā)展導向、尊重既有事實、考慮公眾合理的飲食習慣和需求，在作出行政處罰決定時，應當兼顧個案特殊情況，在適用《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定將導致行政處罰明顯不當時，可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定并遵守比例原則進行裁量，充分體現(xiàn)柔性執(zhí)法和執(zhí)法溫度，依法保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

《中華人民共和國行政處罰法》第五條規(guī)定，“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！睋?jù)此，行政處罰應當是行政機關進行行政管理的手段而不是目的，溫江區(qū)市監(jiān)局在執(zhí)法中應當堅持教育與處罰相結合，在給予適當行政處罰的同時，對艾傳承公司進行必要的批評教育，明確指出在四川省正式將黃芪納入食藥物質管理之前，不得生產(chǎn)銷售案涉產(chǎn)品。

本院注意到，本案中，溫江區(qū)市監(jiān)局適用前述《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定，對艾傳承公司發(fā)布含有虛假內(nèi)容和涉及疾病治療功能商業(yè)廣告的行為予以從輕處罰，但在對艾傳承公司利用新的食品原料生產(chǎn)食品未經(jīng)安全性評估的行為進行減輕處罰時并未適用前述規(guī)定。艾傳承公司使用黃芪生產(chǎn)普通食品，其違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度與案涉行政處罰之間過罰失當，艾傳承公司上訴稱處罰幅度不當?shù)睦碛沙闪?，本院予以支持?/span>