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很多年后，劉佳勝仍然清晰地記得1987年12月1日發(fā)生的事情。 那一天，新中國歷史上“土地”與“拍賣”第一次聯(lián)系在一起。為了那一天，時(shí)任深圳市規(guī)劃國土局局長的劉佳勝不斷把在香港學(xué)到的拍賣細(xì)節(jié)和可能出現(xiàn)的狀況想了又想。 1987年12月1日下午4點(diǎn)半，拍賣正式開始?！?25萬第一次！525萬第二次！525萬第三次！”一槌落下，劉佳勝莊嚴(yán)宣告：面積8588平方米土地50年的使用權(quán)歸深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司！ 隨著“新中國土地拍賣第一槌”的重重落下，新中國土地使用制度改革的大幕徐徐拉開。 探索 土地拍賣第一槌在深圳敲響，源于特區(qū)深圳敢于突破各種束縛的“拓荒?！本瘛?br> 在當(dāng)時(shí)，土地資源一直是通過行政劃撥的方式進(jìn)行配置。正在快速發(fā)展的深圳面臨著如何更高效地利用土地、實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展的課題，深圳將目光探向了一河之隔的香港。 1986年10月，深圳市委、市政府便成立調(diào)研組，就如何推進(jìn)土地使用制度改革進(jìn)行探索。次月，深圳市房地產(chǎn)改革赴港考察團(tuán)開始赴港考察。 1986年12月，深圳市政府借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，擬定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理制度改革方案（草案）》，基本內(nèi)容為國有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，國有土地使用權(quán)作為特殊商品進(jìn)入市場，使用者以平等競爭的市場形式（協(xié)議、招標(biāo)、拍賣）取得土地使用權(quán)后，在合同規(guī)定期內(nèi)，擁有使用權(quán)和收益權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。 1987年10月中旬，“國家城市土地管理體制改革理論研討會(huì)”在深圳召開，重點(diǎn)圍繞土地有償使用的理論依據(jù)、土地制度改革與現(xiàn)行法律政策的關(guān)系、土地市場的建立、城市土地與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、土地政策與土地管理等問題進(jìn)行研討。 1987年11月，國家土地管理局向國務(wù)院提交試點(diǎn)報(bào)告。國務(wù)院批轉(zhuǎn)這一報(bào)告后，深圳便開始了一系列行動(dòng)。 1987年9月8日，深圳市以協(xié)商議標(biāo)形式出讓有償使用的第一塊國有土地；9月11日以招標(biāo)形式出讓第二塊國有土地；12月1日又以拍賣形式出讓第三塊國有土地使用權(quán)。“動(dòng)地一槌”落重音，自此載入中國改革開放史。 深圳土地拍賣第一槌，探索將城市國有土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，開啟了新中國土地使用制度的全新變革。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)土地使用制度的新探索，標(biāo)志著土地開始成為商品進(jìn)入市場。深圳敲下的公開拍賣土地使用權(quán)第一槌，改寫了新中國的用地方式，給中國的改革開放注入了新動(dòng)能。 巨變 深圳土地拍賣第一槌的里程碑意義，不止于土地制度改革。 1988年4月12日，由第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第二條寫道：憲法第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。” 憲法的這一修改，以國家根本大法的形式肯定了深圳特區(qū)在改革開放初期發(fā)起的這場“土地變革”的做法，奠定了中國城市土地管理制度改革的基石，也為全面實(shí)行國有土地使用權(quán)有償讓渡提供了根本的法律依據(jù)和保障。 一槌敲響，舉國振奮。很快深圳的做法在神州大地上擴(kuò)展開來。1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳、廣州、廈門、天津、上海等城市相繼進(jìn)行城市國有土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，取得良好效果。從此，城市土地使用權(quán)有償出讓改革便在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)及內(nèi)陸少數(shù)城市迅速推開。 2001年5月，國務(wù)院下發(fā)通知，明確各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣制度。土地使用制度的改革，加快了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到明顯增強(qiáng)。 “敢為天下先”，是中國改革開放精神的生動(dòng)寫照，也是中國土地使用制度改革的天然基因。正是在為中國土地使用制度探新路的使命感和責(zé)任感中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地利用率先從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是改革開放多年來不斷探索的結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，對(duì)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的作用。 回響 深圳土地拍賣第一槌，開啟了新中國土地使用制度改革的時(shí)代篇章。土地使用制度改革作為我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是其中色彩濃重的一筆。它率先突破了土地不是商品的禁區(qū)，在維護(hù)我國社會(huì)主義公有制的前提下，創(chuàng)造性地提出了土地所有權(quán)和使用權(quán)可以分離的構(gòu)想。通過土地出讓改變了長期以來我國土地?zé)o償、無限期、不流動(dòng)的計(jì)劃模式，培育完善了土地市場，實(shí)現(xiàn)了土地從單純的資源屬性到資源資產(chǎn)屬性并重的轉(zhuǎn)變。 從更長遠(yuǎn)的歷史影響看，土地使用制度改革從根本上鞏固了社會(huì)主義土地公有制，并使國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)現(xiàn)。它建立了用地的自我約束機(jī)制，改變了過去不節(jié)約用地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，加強(qiáng)了耕地保護(hù)。通過土地市場的建立，我國較快實(shí)現(xiàn)了土地資源的市場化配置，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國有土地使用制度從無償、無限期、不流動(dòng)到有償、有期限、有流動(dòng)，按照市場規(guī)律建立土地市場，從土地一級(jí)市場開發(fā)到拓展完善二級(jí)市場，我國建設(shè)用地市場從無到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大。以新《土地管理法》出臺(tái)為標(biāo)志，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場框架基本形成,市場對(duì)土地資源的決定性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。土地改革始終與改革開放一路同行，市場在土地資源配置中的作用日益凸顯。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，土地要素市場化改革也將向縱深推進(jìn)。 經(jīng)歷數(shù)十載時(shí)代風(fēng)雨，深圳土地拍賣第一槌回響?yīng)q存。改革的精神世代傳承，相信在新時(shí)代的征程中，通過改革不斷創(chuàng)新完善的土地制度，定能在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)新的天地。 |
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