某種意義上，疫情撕開了很多國家或地區(qū)經濟社會的遮羞布。很多地方在長期發(fā)展過程中積累形成的結構性矛盾，伴隨疫情的出現(xiàn)，從冰山一角到浮出水面，迫切需要痛定思痛與追問新一輪發(fā)展的邏輯，對于北京的產業(yè)發(fā)展也同樣適用。事實上并非是北京率先進入了新的產業(yè)發(fā)展階段，反而是全國的各類資源要素集聚成就了北京——這些資源要素倘若放在江浙滬或將發(fā)揮更大的作用。時值今日，以往支撐北京經濟與財政的房地產、金融等貢獻作用由于疫情的出現(xiàn)而銳減，構建現(xiàn)代化經濟體系或現(xiàn)代產業(yè)體系具有重大的緊迫性。

改革開放以來，北京的產業(yè)發(fā)展經歷了如下五個階段：

一是計劃松綁階段（1978-1991年）：從1978年中國改革開放到1992年建立社會主義市場經濟體制前，是北京自改革開放到市場化改革前的產業(yè)發(fā)展醞釀期，也是現(xiàn)代化經濟體系重要的萌芽期。這期間，在各種工業(yè)在京具有創(chuàng)新源頭、產業(yè)源頭的基礎上，北京借助國家加快信息化、工業(yè)化發(fā)展的機遇，不僅強化工業(yè)體系，還率先發(fā)展信息產業(yè)等，為兩化融合發(fā)展并帶動生產性服務業(yè)、都市產業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎。尤其是北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的成立，不僅使得北京在產業(yè)發(fā)展上逐步趕上了新科技革命的戰(zhàn)略機遇，還使得經濟、科技、產業(yè)有機結合成為重要發(fā)展動力，海淀也逐步成為北京的產業(yè)創(chuàng)新中心、中國未來的高新技術策源地、新經濟創(chuàng)新中心。

二是市場轉型階段（1992-2000年）：從1992年中國著手建立社會主義市場經濟體制到2001年中國“入世”前，是北京在市場化改革、全球知識經濟發(fā)展和“互聯(lián)網”高潮等時代背景下，構建現(xiàn)代化經濟體系的重要發(fā)育期。在市場化改革的動力機制下，各類市場主體釋放了資源配置效率、提升了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育了大量市場主體、加速了國有企業(yè)改制；在知識經濟大潮下，北京的科教智力資源逐步通過“創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新”轉化為生產力和財富，多源頭的新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)；在互聯(lián)網大潮下，大量海外留學生歸國創(chuàng)業(yè)促進北京嵌入全球新經濟價值鏈高端，互聯(lián)網經濟成為產業(yè)變革的重要力量。這期間，北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)獲批成為中關村科技園區(qū)，并加快“一區(qū)多園”發(fā)展，為北部高新技術產業(yè)帶發(fā)育形成一定基礎；與此同時，亦莊經濟開發(fā)區(qū)加快布局，為南部高技術制造業(yè)發(fā)展打下良好基礎。高技術服務業(yè)與高技術制造業(yè)相結合的發(fā)展格局，在這一發(fā)展階段正式確立。

三是跟跑跟隨階段（2001-2008年）：從2001年中國“入世”到2008年全球金融危機，是北京產業(yè)跟隨、跟隨式創(chuàng)新的重要階段，也是北京現(xiàn)代化經濟體系的基本形成期。在此期間，北京基本形成以戰(zhàn)興產業(yè)與高新技術產業(yè)為主體、以生產性服務業(yè)為重要支撐、以都市產業(yè)為補充的現(xiàn)代產業(yè)體系，并形成中關村、亦莊、空港、奧體、金融街、CBD等高端產業(yè)功能區(qū)。在此期間，中關村通過進一步“一區(qū)多園”促進北京創(chuàng)新中心加快形成“一超多極”產業(yè)空間基本格局，為北京現(xiàn)代化經濟體系打下高新技術與新經濟烙印，形成若干新興產業(yè)集群?！皟深^在內、中間在外”的產業(yè)發(fā)展格局基本形成。

四是并行并跑階段（2009-2016年）：從2009年后危機時代到來到2017年中國進入高質量發(fā)展新時代，是北京整體上從跟跑跟隨到并行并跑發(fā)展的重要階段，也是北京現(xiàn)代化經濟體系的確立期。在此期間，北京形成兩帶（北部高技術服務帶、南部高技術制造帶）、六高（中關村、亦莊、空港、奧體、金融街、CBD六大高端產業(yè)功能區(qū)）、多新的產業(yè)發(fā)展格局。高技術服務業(yè)、高技術制造業(yè)、科技服務業(yè)、生產性服務業(yè)以及都市產業(yè)有機結合，不僅構成了北京特色的現(xiàn)代化產業(yè)新體系，還成為產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)育的重要力量。這期間，北京自2014年確定實施發(fā)展高精尖戰(zhàn)略，相關政策體系框架與工作機制逐步建立。

五是領跑領先階段（2017年至今）：從2017年進入高質量發(fā)展新時代以來，是北京整體上從并行并跑到引領領跑發(fā)展的重要階段，也是北京構建現(xiàn)代化經濟體系的成熟期與迭代期。在此期間，逐步將形成以未來新興產業(yè)為引領、戰(zhàn)略新興產業(yè)為主體、原創(chuàng)新興產業(yè)為特色、現(xiàn)代服務業(yè)為優(yōu)勢、都市產業(yè)為補充的新型現(xiàn)代化經濟體系。其中，2017年北京圍繞構建“高精尖”經濟結構，重點布局了新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務業(yè)、科技服務業(yè)十個產業(yè)。伴隨“三城一區(qū)”、中關村“一區(qū)十六園”等產業(yè)空間戰(zhàn)略實施，北京將圍繞中軸線、長安街“兩軸”向東、向西、向南、向北形成新的產業(yè)空間發(fā)展結構。不僅要在疏解首都非核心功能的要求下，處理好高技術服務業(yè)、高技術制造業(yè)、科技服務業(yè)、生產性服務業(yè)以及都市產業(yè)有機結合的關系；還要在京津冀一體化戰(zhàn)略下，促進城市群范疇內的產業(yè)分工協(xié)作問題，加快新時代高質量發(fā)展。

整體而言，從產業(yè)發(fā)展思路來看，北京“十一五”、“十二五”、“十三五”注重產業(yè)結構戰(zhàn)略調整與經濟發(fā)展方式相協(xié)調，“優(yōu)化一產、做強二產、做大三產”，現(xiàn)代產業(yè)體系構建與首都功能定位相符合。從重點產業(yè)選擇來看，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、基礎服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)構成了“十一五”期間北京現(xiàn)代產業(yè)體系的基本面，“十二五”開始將現(xiàn)代服務業(yè)細化為生產性服務和生活性服務，文化創(chuàng)意產業(yè)被單獨提出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)取代高新技術產業(yè)的表述，突出發(fā)展代表未來科技和產業(yè)發(fā)展新方向的新興產業(yè)；。從產業(yè)空間布局來看，“十一五”期間注重均衡發(fā)展，強調梯度分布、專業(yè)集聚、南北均衡、東進西優(yōu)；“十二五”期間提出“六大高端產業(yè)功能區(qū)—四大高端產業(yè)新區(qū)—專業(yè)集聚區(qū)”的產業(yè)空間格局，全市產業(yè)高地、創(chuàng)新尖峰的空間格局進一步形成；“十三五”期間，在功能區(qū)培育具有特色的優(yōu)勢產業(yè)集群，嚴格準入標準、強化內涵式發(fā)展。

一般而言，一個地方的產業(yè)發(fā)展首先是推進工業(yè)化進程——強調工業(yè)在整個地區(qū)國民經濟的比重，其次就是強調現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)的發(fā)展——在逐步形成以生產性服務業(yè)為主導的產業(yè)結構中加速產業(yè)高級化，再次就是全面走向以創(chuàng)新驅動為核心的新經濟——不再是工業(yè)經濟的生產決定消費而是消費反向決定生產。在這種區(qū)域經濟演進條件下，一個地方一般是先有制造業(yè)的實體根基與產業(yè)基礎，一方面通過二三產業(yè)分離的生產性服務業(yè)掌握產業(yè)主導權——實現(xiàn)對價格主導權、技術主導權、資本主導權的掌控，另一方面通過科教智力衍生的科技服務業(yè)搶占新興產業(yè)制高點，最終促進高技術制造走向高技術服務。這其中，沒有發(fā)達的高技術服務業(yè)就沒有高端、高效、高附加值的價值鏈環(huán)節(jié)與新興業(yè)態(tài)；沒有雄厚的高技術制造業(yè)就沒有安全可控的供應鏈與強大的產業(yè)化實施能力；沒有高水平的生產性服務業(yè)就難以掌控產業(yè)主導權并形成產業(yè)競爭力；沒有高水平的科技服務業(yè)就沒有強大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源頭及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)母體。

北京的現(xiàn)代產業(yè)體系，并非是改革開放以來本地產業(yè)發(fā)展到一定程度的自然發(fā)育，而是站在匯聚全國資源的制高點上主動參與全國、全球的經濟分工、產業(yè)協(xié)作與價值分配的結果。說的更直白一點，也就是北京的產業(yè)不是工業(yè)化發(fā)展到一定程度才形成的，也不是單純從高技術制造業(yè)起步，反而是直接從高技術服務業(yè)進行反向地發(fā)育發(fā)展。這種逆周期發(fā)展的好處是打破產業(yè)路徑依賴，直接嵌入國際產業(yè)價值鏈，催生新技術新模式新業(yè)態(tài)新產業(yè)；但壞處是與本地實體經濟發(fā)展的融合不充分、與傳統(tǒng)工業(yè)結合不緊密、與周邊地區(qū)協(xié)作不充足。

某種意義上，北京在產業(yè)戰(zhàn)略與產業(yè)管理范式上并沒有深入地認識自身的產業(yè)發(fā)展規(guī)律及特點，加上先后受計劃經濟頑疾、全產業(yè)鏈思維、騰籠換鳥戰(zhàn)略等的影響，而難以走出真正能夠引領首都經濟社會發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新之路。所謂“計劃經濟頑疾”，就是北京改革開放初期的很多產業(yè)基礎是計劃經濟的產物，很多產業(yè)的集聚是行政權力配置資源，不僅對周邊地區(qū)形成強大的虹吸效應，還抑制了民間投資與市場機制的作用；后來很多看似市場化的新興企業(yè)也是“政府周邊的企業(yè)”，沒有市場化就無法在市場競爭中做強做大，就容易抑制企業(yè)家精神，難以產生類似華為、阿里的國家企業(yè)。而當周邊地區(qū)沒有歷經充足承接產業(yè)梯度轉移的工業(yè)化發(fā)育，就一下子通過非首都核心功能的疏解，要在京津冀范圍實現(xiàn)充分的經濟分工、產業(yè)協(xié)同及開放創(chuàng)新之時，落差就是非常鮮明的。后來的騰籠換鳥與聚焦“高精尖”布局，更多的偏高技術制造業(yè)的邏輯思維，尤其是當首都新經濟已發(fā)展到了產業(yè)跨界融合的新階段之際，單純側重于某類產業(yè)的布局已并非是引領現(xiàn)代產業(yè)體系的強心劑。

當前，伴隨新一代數(shù)智技術與先進制造結合，進一步加速了制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化以及產品即服務、制造即服務的產業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢。所謂產業(yè)跨界融合發(fā)展，即指產業(yè)界限越來越模糊，未來沒有傳統(tǒng)的產業(yè)只有傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)，也沒有什么工業(yè)、服務業(yè)之分。當前產業(yè)培育發(fā)展過程中最大的問題在于，產業(yè)發(fā)展規(guī)律變了，但我國自上而下產業(yè)管理范式沒有變。不同的產業(yè)有不同的發(fā)展規(guī)律、不同發(fā)展階段的產業(yè)有不同的需求，如果全部以政府所擅長的管工業(yè)的方式去培育發(fā)展新興產業(yè)，就會勉為其難抑或事倍功半。

整體而言，北京現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展，存在如下方面的區(qū)域個性：

一是從資源稟賦上看，高技術、生產性、硬科技為元素的服務業(yè)態(tài)已成為重要的戰(zhàn)略抉擇。在高技術服務業(yè)與高技術制造業(yè)之間，用高技術服務業(yè)駕馭高技術制造業(yè)，成為北京搶占產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的重要力量。在生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)之間，北京依靠首都資源在生產性服務業(yè)的若干領域保持全國領先。在硬科技與薄創(chuàng)新之間，北京依靠高度密集的科教智力資源，大力發(fā)展研發(fā)服務業(yè)為代表的科技服務業(yè)，在硬科技創(chuàng)業(yè)、硬科技產業(yè)方面具有較大的優(yōu)勢。某種意義上，京津冀一體化就是將北京的高技術、生產性、硬科技，與天津的高端制造、高技術制造、外貿出口，與河北的先進制造、都市產業(yè)、資源條件有機結合，在更大范圍的區(qū)域產業(yè)價值鏈上優(yōu)化產業(yè)協(xié)作、經濟分工。

二是從行業(yè)定位上看，智能化、平臺感、分享型為元素的經濟形態(tài)已成為重要的發(fā)展方向。伴隨新一代信息技術發(fā)展，北京加快從二維的信息產業(yè)到三維的智能科技，智能經濟如今已成為代表北京搶占全球科技革命與產業(yè)變革戰(zhàn)略制高點、產業(yè)主導權、發(fā)展主動權的重要力量。伴隨“互聯(lián)網+”，北京在平臺經濟發(fā)展方面加快從消費互聯(lián)網向產業(yè)互聯(lián)網轉變，涌現(xiàn)出一批平臺型企業(yè)，吸引了大量創(chuàng)業(yè)投資。伴隨所有權與使用權的分布式分離，北京依托高水平創(chuàng)業(yè)者，在出行、醫(yī)療、教育、金融等大量新生活方式的領域產生了一批分享經濟新業(yè)態(tài)。某種意義上，北京的產業(yè)更多的是借助智能、平臺、分享打破時空局限服務全國市場、全球市場，而非局限在封閉的市場體系與產業(yè)體系。

三是從產業(yè)生態(tài)上看，數(shù)智科技、高端裝備、數(shù)字內容已成為產業(yè)生態(tài)最完備的產業(yè)領域。伴隨互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、高端軟件等信息技術的發(fā)育，以及人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、新一代通訊等新一代信息技術發(fā)展及應用，北京的數(shù)智科技產業(yè)形成了完整的技術發(fā)育及產業(yè)發(fā)展；高端裝備主要是在軍民融合條件下逐步生成，但面向產業(yè)發(fā)展、面向產業(yè)融合還有較大發(fā)展空間；數(shù)字內容則是基于文化創(chuàng)意的產業(yè)跨界融合形成的完整產業(yè)生態(tài)。某種意義上，北京的新技術新產品新服務更多的需要改變經濟社會的2F的生活方式、2C的消費方式、2G的治理方式，而不局限于2B的生產方式。

四是從發(fā)展位勢上看，總部經濟、研發(fā)設計、科技金融已成為在京企業(yè)最重要的價值環(huán)節(jié)。北京集聚了全國大量跨國公司區(qū)域總部、央企國企總部、民營科技企業(yè)總部等，以及其他研發(fā)總部、運營總部等；集聚了大量科教智力資源，以研發(fā)設計為代表的科技服務業(yè)處于全國領先地位；集聚了大量科技金融資源，累計掌握的創(chuàng)業(yè)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資數(shù)量、吸引創(chuàng)業(yè)投資總量居全球范圍前列。某種意義上，北京產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本模式是，掌控科教智力、科技服務、科技金融資源，在質優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)以及產業(yè)生態(tài)基礎上，實現(xiàn)高附加值在內、高端鏈接與圈層輻射在外的國內國際雙循環(huán)相互促進。

站在繼往開來、何去何從的歷史節(jié)點、發(fā)展起點以及時代拐點上，無論是“十四五”、還是中長期、抑或疫后重建，需要在深度把握新時代高質量發(fā)展、現(xiàn)代化經濟體系、產業(yè)高精尖發(fā)展、新經濟地理發(fā)展規(guī)律的基礎上，從新科技革命與產業(yè)變革同我國的產業(yè)轉型升級與新舊動能轉換歷史性交匯的大勢大局出發(fā)，打破統(tǒng)計科目依賴、傳統(tǒng)分類依賴、工業(yè)分類依賴等，從產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產業(yè)跨界融合發(fā)展視角，不僅提出全新的產業(yè)分類及其細分，還從產業(yè)生態(tài)的角度，探討各次產業(yè)各類業(yè)態(tài)之間的相互關系，提出新時期北京構建現(xiàn)代產業(yè)體系的邏輯框架。圍繞北京打造具有全球影響力的國家科創(chuàng)中心、全球引領的世界級產業(yè)集群等戰(zhàn)略目標，走出用產業(yè)發(fā)展1.0的理念、2.0的手段實現(xiàn)3.0目標的慣性，優(yōu)化提升現(xiàn)代化經濟體系構建思路。

在此，將北京產業(yè)分為三個層次：第一個層次是代表國家搶占新一輪科技革命與產業(yè)變革戰(zhàn)略制高點、產業(yè)主導權、發(fā)展主動權，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展的未來產業(yè)、原創(chuàng)產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)等頂層產業(yè)領域，重點發(fā)展數(shù)字科技、智能科技、生命科技、空天科技、文創(chuàng)科技等賦能型產業(yè)。其中，數(shù)字科技以數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化（數(shù)字+產業(yè)）為發(fā)展路徑，包括數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術、數(shù)據三大關鍵要素，目標為發(fā)展數(shù)字經濟形態(tài)；智能科技包括虛擬現(xiàn)實、AI等智能技術，物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網、5G等新一代信息設施，芯片、傳感器、軟件等基礎性產品，智能產品、智能服務等應用系統(tǒng)，目標為發(fā)展智能經濟形態(tài)；生命科技實現(xiàn)人體健康、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，包括生物醫(yī)藥、精準醫(yī)療、健康服務、醫(yī)療器械、農業(yè)生物技術等；空天科技則把目光投向更遙遠的太空，深空、深海是各國重點戰(zhàn)略布局，如航天航空等；文創(chuàng)科技面向泛文化產業(yè)，包括創(chuàng)意、設計、影視、游戲、動漫、藝術等不同業(yè)態(tài)，以及數(shù)字+、內容+趨勢。

第二個層次是面向首都特有資源、特有條件、特有使命的中層產業(yè)領域，大力發(fā)展源頭經濟、平臺經濟、頭部經濟等新經濟形態(tài)。這其中，源頭經濟指借助科教智力資本優(yōu)勢以及科技服務資源優(yōu)勢，成為人工智能等前沿技術、新興產業(yè)、新經濟企業(yè)的最大孵化器，壯大新一輪產業(yè)技術革命的人才源頭、技術源頭、服務源頭、創(chuàng)新源頭、創(chuàng)業(yè)源頭、產業(yè)源頭；頭部經濟是指人工智能、機器人、第三代半導體、5G技術與應用、生命科學、石墨烯新材料等一批具有龍頭牽引作用的產業(yè)類別，體現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的未來方向；平臺經濟體現(xiàn)為產業(yè)跨界融合、平臺屬性明顯、帶動系數(shù)高、模式創(chuàng)新活躍，有利于打造產業(yè)生態(tài)，如互聯(lián)網+、智能汽車、機器人、5G應用、第三代半導體等。

第三個層次是面向都市消費、首都服務，體現(xiàn)場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的基層產業(yè)領域，做強做大服務類新產業(yè)新業(yè)態(tài)。不斷優(yōu)化完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，進一步集聚科技服務、平臺經濟、互聯(lián)網+等領域的大量總部企業(yè)、頭部企業(yè)和行業(yè)垂直機構，不斷壯大高端、高技術、高輻射的服務業(yè)態(tài)；滿足北京全球世界城市建設功能和城市發(fā)展性質，有利于發(fā)揮北京高端資源稟賦，如文化創(chuàng)意、創(chuàng)新服務、金融服務等高端服務業(yè)。

對于北京來說，構建現(xiàn)代產業(yè)體系需要堅持產業(yè)生態(tài)的升維。從產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產業(yè)跨界融合發(fā)展視角，不僅提出全新的產業(yè)分類及其細分，還要從產業(yè)生態(tài)培育的角度，理順各次產業(yè)各類業(yè)態(tài)之間的相互關系，構筑從正向鏈式創(chuàng)新到逆向式創(chuàng)新、從產業(yè)價值鏈到產業(yè)價值網的產業(yè)發(fā)展新體系，實現(xiàn)對“建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”的豐富。同時，打破基于人才、土地、資本、技術等傳統(tǒng)生產函數(shù)、生產要素及組織方式，在場景拉動、智能引領、數(shù)字驅動、開放創(chuàng)新、平臺帶動、生態(tài)賦能帶動下，研究提出新時期北京構建現(xiàn)代化經濟體系的發(fā)展路徑，探索全新產業(yè)組織方式。