近年來，石泉縣人大以“貫徹新思想，樹立新氣象，展示新作為，作出新貢獻(xiàn)”為基本定位，始終堅持和依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)，謀劃工作抓早抓緊，服務(wù)大局合拍合力，監(jiān)督工作依法依規(guī)，決定任免同向同頻，服務(wù)代表盡心盡力，自身建設(shè)從嚴(yán)從實，創(chuàng)新實踐，善做善成，多項工作得到了中省媒體的關(guān)注，十余項工作實現(xiàn)了首次。

一、圍繞中心轉(zhuǎn)，把思想認(rèn)識提起來              

石泉是革命老區(qū)縣，具有光榮傳統(tǒng)。我們傳承“聽黨話，跟黨走”紅色基因，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作的全過程，堅持圍繞縣委重大決策部署謀劃人大工作，服務(wù)全縣大局。

一是堅守政治上的高度自覺。認(rèn)真落實縣委的各項決策部署，著力在找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點上下功夫，不折不扣完成縣委安排的工作任務(wù)，做到思想同心，目標(biāo)同向，行動同步，工作同力。圍繞縣委確立的“市前茅省一流”追趕超越目標(biāo)，積極發(fā)揮職能作用，有力有效開展監(jiān)督，有針對性的提出意見建議。聚焦人大工作主職、主業(yè)，樹立抓好人大工作是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職的觀念，將人大工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。切實做到在監(jiān)督中支持，在支持中參與，在參與中服務(wù)。                                                            二是定期向縣委報告人大工作。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，自覺做到重點工作向縣委匯報，重大事項向縣委請示，省市人大重要會議精神向縣委報告。一年多來，人大黨組先后就人大機關(guān)建設(shè)、機構(gòu)編制、加強和改進(jìn)人大工作等事項向縣委常委會匯報十余次，首次將人大開展的對“一府一委兩院”組成人員述職評議情況向縣委常委會匯報。會上，做出了“對代表評議不合格的一律免職，對評議中提出的存在問題由組織部提醒談話”等項決定。                                                                                三是緊緊依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實黨的十九大報告提出的“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”新要求，今年4月，縣委專門下發(fā)了《關(guān)于加強縣鎮(zhèn)人大“兩個機關(guān)”建設(shè)的意見》，從著力打造規(guī)范化的“工作機關(guān)”，建設(shè)以人民為中心的“代表機關(guān)”等方面出臺了12項具體措施，指導(dǎo)縣鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，。市委常委、縣委書記李啟全經(jīng)常過問和研究人大工作，親自給縣人大常委組成人員講黨風(fēng)廉政課，講要求提希望。                         四是實現(xiàn)縣委意圖依法進(jìn)行任免。對縣委推薦的“一府一委兩院”擬任國家機關(guān)工作人員，嚴(yán)把提名程序、法律素養(yǎng)、履職能力等方面的審查關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行任前資格審查、法律測試、供職報告、票決任命、向憲法宣誓及任后履職監(jiān)督等項工作。依法任免國家機關(guān)工作人員百余人次，把組織意圖和人民意志有機的統(tǒng)一，為全縣改革發(fā)展和法治建設(shè)提供了組織保證。

五是充分發(fā)揮人大黨組核心作用。建立健全了人大常委會黨組會議議事制度，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)同人大依法履行職責(zé)統(tǒng)一起來，不斷加強常委會機關(guān)的黨組織和黨員隊伍建設(shè)，從嚴(yán)帶班子管隊伍，積極營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。堅持黨組領(lǐng)導(dǎo)下的主任會議和人大常委會議組織原則，凡重大問題經(jīng)黨組會議研究后，再提交主任會議和人大常委會審議。

二、圍繞民意轉(zhuǎn)，履行職責(zé)動起來                             

人民的需求，就是人大的履職方向。我們緊緊圍繞助力“三場攻堅戰(zhàn)”以及推進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)揮人大作用，發(fā)出人大聲音，貢獻(xiàn)人大力量。

（一）著力在助力脫貧攻堅上下功夫。組織開展了代表約見政府部門負(fù)責(zé)人活動，專門就如何大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧問題開展詢問，這在我縣尚屬首次。召開縣鎮(zhèn)人大脫貧攻堅工作會，就形成縣鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動助力脫貧攻堅工作進(jìn)行安排部署，要求既要當(dāng)好戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員，還要當(dāng)好宣傳員和信息員。組成專題調(diào)研組，深入村組農(nóng)戶，開展“解剖麻雀”和“把脈問診”式調(diào)研，有針對性的提出意見建議，積極為縣委決策建言獻(xiàn)策；如實反映群眾呼聲，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的表格資料多等3類10個方面的問題整理形成書面材料，呼吁有關(guān)方面予以重視。

（二）著力在環(huán)境保護監(jiān)督上下功夫。組織人大代表開展《環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查活動，對工作中存在政策宣傳教育不到位，一些部門法定監(jiān)管職責(zé)落實不力，執(zhí)法不嚴(yán)等問題提出了整改要求，督促完善環(huán)保設(shè)施，加強綜合整治，提升監(jiān)管水平，做到履職不錯位、支持不越位、盡責(zé)不缺位。

（三）著力在規(guī)范市場秩序上下功夫。針對市場監(jiān)管機制不完善，合力不夠等問題，組織開展全縣食品安全工作調(diào)研，從嚴(yán)從實要求，督促職能部門整改，切實加大食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測密度，健全食品安全追溯體系，開展示范創(chuàng)建活動，確保全縣人民吃得安全放心。

（四）著力在加快推進(jìn)民主政治建設(shè)上下功夫。推進(jìn)法治石泉建設(shè)，發(fā)揮人大推進(jìn)依法治縣主導(dǎo)和監(jiān)督作用。為助推新民風(fēng)建設(shè)，對村民自治情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真做好村級“兩委”班子監(jiān)督指導(dǎo)工作，在法治石泉建設(shè)上持續(xù)用力。

三、圍繞代表轉(zhuǎn)，讓人大牌子亮起來                             

沒有亮點、缺少特色，人大工作就沒有活力。沒有生命力，就缺乏影響力。我們秉持常規(guī)工作有特色，特色工作有創(chuàng)新，創(chuàng)新工作有突破理念，務(wù)實推動人大工作與時俱進(jìn)。

(一)搭建履職平臺，拓寬代表聯(lián)系選民渠道。以點聯(lián)線，以點帶面，著力增強代表的能力與活力。把各級人大代表按區(qū)域劃分，建立了46個規(guī)范化代表工作室，出臺了管理辦法，確保代表常態(tài)化履職，及時傳達(dá)黨和國家的方針政策，收集社情民意，協(xié)調(diào)和督促解決群眾困難問題，讓代表各盡其責(zé)，各顯其能，為代表履職開辟新天地，為群眾表達(dá)訴求架起了連心橋。2017年初，中央電視臺《新聞聯(lián)播》專題報道了池河代表工作室發(fā)揮作用的做法。

（二）開展系列活動發(fā)揮代表主體作用。實行代表聯(lián)系群眾、代表向選民述職等項制度。健全代表管理、活動及履職激勵約束機制。先后開展了“助力新民風(fēng)建設(shè)人大代表在行動”，“脫貧攻堅人大代表有擔(dān)當(dāng)”，“人大代表大走訪”，“我身邊人民滿意的人大代表”征文以及“石泉縣人民滿意的十佳代表”評選表彰等系列活動。各鎮(zhèn)主動作為，池河鎮(zhèn)實行代表履職積分制及開展專業(yè)課題組活動，喜河鎮(zhèn)的“三定三評三掛鉤”，迎豐鎮(zhèn)的“強擔(dān)當(dāng)，助脫貧，'1+N’主題實踐”等活動取得了良好效果，涌現(xiàn)出了趙明翠、陳國盛等一批先進(jìn)典型。

（三）重視代表建議辦理的質(zhì)量和效果。堅決防止“重答復(fù)、輕落實”，實行代表建議辦理滿意率和解決率雙考核。把代表建議辦理納入目標(biāo)責(zé)任制考核，納入縣鎮(zhèn)書記“民情三本賬”，錄入縣人大綜合監(jiān)督信息平臺。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點建議制度，對代表建議辦理工作進(jìn)行滿意度測評，發(fā)揮代表主體作用，提升代表能力、激發(fā)活力、增強動力，讓代表履職的心熱起來，身子動起來，履職干起來，把縣委要求做的，法律規(guī)定做的，“一府一委兩院”需要做的，人民群眾希望做的事情做好，做出成效。

（四）上下聯(lián)動加強對鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)。當(dāng)前，人大的地位越來越突出、作用越來越重要，群眾對人大的期望也越來越高。我們科學(xué)制定鎮(zhèn)人大工作考核評價體系，修訂完善了《石泉縣鎮(zhèn)人大工作考核辦法》，激勵各鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)特色、出亮點。多次召開鎮(zhèn)人大主席座談會和鎮(zhèn)人大建設(shè)工作推進(jìn)會，鼓勵鎮(zhèn)人大在主戰(zhàn)場上抓主業(yè)，對開展工作突出的鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎勵。我縣有全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表，我們組織各級代表聯(lián)動，開展?fàn)幃?dāng)標(biāo)兵做貢獻(xiàn)活動。

四、圍繞法律轉(zhuǎn)，監(jiān)督創(chuàng)新活起來

當(dāng)前，人大工作面臨許多新情況、新問題、新任務(wù)，如果局限傳統(tǒng)思維，人大工作就難以突破，只有在法律規(guī)定和黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展制度、方法和活動創(chuàng)新，才能增強活力。我們按照縣委有要求、群眾有期盼、代表有呼聲、政府能辦到的原則，科學(xué)安排監(jiān)督議題，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度,提升監(jiān)督實效，展現(xiàn)活力人大有為人大。 

首先，聚焦追趕超越，突出重點開展監(jiān)督。組織人大代表就縣委確定的追趕超越重點工作落實情況開展視察。就征地拆遷、協(xié)作配合、加快重點項目建設(shè)進(jìn)度等問題提出了具體要求，響亮提出了“抓重點項目就是抓脫貧攻堅”。開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研，提出建設(shè)性意見建議，并進(jìn)行跟蹤督辦解決具體問題。就如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題開展調(diào)研，提出了設(shè)立“石泉縣追趕超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”建議，既精準(zhǔn)發(fā)力，也深處著力，更注重持續(xù)用力。

其次，聚焦民生，讓人民群眾擁有更多獲得感。就業(yè)是最大的民生，積極圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作開展調(diào)研。高度關(guān)注社會養(yǎng)老事業(yè)，就石泉怎樣建成全國休閑度假養(yǎng)生旅游目的地開展調(diào)研。建設(shè)宜居石泉，小區(qū)環(huán)境建設(shè)是短板。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，就縣委重視，群眾關(guān)心的小區(qū)物業(yè)管理問題開展專項視察。順應(yīng)人民群眾對公共服務(wù)需求的新要求，首次主動行使重大事項決定權(quán)，作出了《關(guān)于建設(shè)健康石泉的決議》。

第三，聚焦增強監(jiān)督實效，建綜合監(jiān)督信息平臺。堅持把務(wù)實為民作為價值取向，找準(zhǔn)角度，加大力度，圍繞“監(jiān)督機制創(chuàng)新”，在建成電子會議系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立了人大綜合監(jiān)督信息平臺，形成了集“財政預(yù)算、執(zhí)法檢查、民生社會事業(yè)、城建環(huán)保及代表履職”等于一體的綜合監(jiān)督信息平臺，隨時查詢了解工作動態(tài)，順應(yīng)新常態(tài)，運用科技手段實施精準(zhǔn)點穴式監(jiān)督，有效提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，以信息化建設(shè)助推人大工作發(fā)展。                    第四，聚焦群眾關(guān)切，開展電視網(wǎng)絡(luò)問政。圍繞代表反映強烈、問題集中、急需辦理的問題，應(yīng)用電視網(wǎng)絡(luò)問政的方式，讓有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接受人大代表“考問”，縣電視臺全程轉(zhuǎn)播、縣公眾微信平臺現(xiàn)場發(fā)布，受到社會各界廣泛關(guān)注。問政結(jié)束后，代表對答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測評，現(xiàn)場公布測評結(jié)果，讓有關(guān)負(fù)責(zé)人“紅臉出汗”。對整改情況，人大跟蹤督辦，確保每位代表提出的問題得到解決和回應(yīng)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。此舉中國人大、人民代表報、陜西日報等進(jìn)行了報道，20多個外地人大專程前來考察學(xué)習(xí)。

第五，聚焦群眾滿意度，開展問卷調(diào)查。在縣十八屆人大二次會議上，我們向代表發(fā)放了《石泉縣人大常委會與“一府兩院”工作報告及工作落實情況滿意度調(diào)查問卷》，首次對人大常委會、“一府兩院”工作報告及工作落實情況進(jìn)行滿意度調(diào)查。報告實不實，工作好不好，群眾滿不滿意，通過書面測評來反映。對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析后，形成專題報告，把代表的評價意見原計原味的反饋給“一府一委兩院”， 并作為監(jiān)督重點，使問題得到有效整改落實，專題報告也在《陜西人大調(diào)研材料》全文刊發(fā)。我們改進(jìn)視察調(diào)研方式，明察暗訪，杜絕大轟大嗡，聽取群眾意見建議了解真實情況，制作圖文并茂的PPT，讓部門的匯報與人大的暗訪情況“見面”。

同時，我們還開展了約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人以及與“一府一委兩院”開展人大協(xié)商等項工作。我們初步形成了“11552”，即堅持一條主線，開展一系列活動，五個聚焦，五個保障，兩個機關(guān)建設(shè)這一工作格局。人大工作雖然程序嚴(yán)、法律性強，存在一定的創(chuàng)新難度，但并不是完全沒有創(chuàng)新空間。人大工作需要創(chuàng)新的領(lǐng)域很多，關(guān)鍵要學(xué)會逢山開道、遇水架橋，揚起與時代同行的風(fēng)帆，以更加飽滿的熱情，更加強烈的使命擔(dān)當(dāng)，凝聚力量，自信不自滿，昂揚不張揚，奮發(fā)有為，以生動實踐彰顯人民代表大會根本政治制度的優(yōu)越性，以卓有成效的業(yè)績在全面建成小康的征程中作出新貢獻(xiàn)。