摘 要：偵查一體化使偵查資源配置得到切實(shí)優(yōu)化，整體效能明顯提高，在職務(wù)犯罪案件查處中發(fā)揮了積極作用，取得了較好成效。但也應(yīng)該看到，作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)內(nèi)部創(chuàng)新，這一機(jī)制在具體的執(zhí)行過(guò)程中受到諸多不利因素的影響，使檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的職能仍然受到制約。

關(guān)鍵詞：偵查一體化；優(yōu)勢(shì)；制約

一、偵查一體化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)分析

偵查一體化，是根據(jù)辦案的特殊需要，在更廣的層面上更靈活地適用了《刑事訴訟法》關(guān)于指定管轄的規(guī)定，是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的檢察體制模式下和現(xiàn)行的法律規(guī)定框架內(nèi)，建立以優(yōu)化反貪污賄賂部門(mén)的偵查資源配置、提高整體效能為目標(biāo)，以上級(jí)院為“龍頭”，以基層院為支點(diǎn)，以偵查指揮中心為組織形式，以“四辦”即提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦等為主要辦案方式，實(shí)行偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營(yíng)造的查辦貪污賄賂犯罪的偵查機(jī)制。偵查一體化使偵查資源配置得到切實(shí)優(yōu)化，整體效能明顯提高，在職務(wù)犯罪案件查處中發(fā)揮了積極作用，取得了較好成效。

但取得較好效果的同時(shí)，我們也看到，作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)內(nèi)部創(chuàng)新，這一機(jī)制在具體的執(zhí)行過(guò)程中受到諸多不利因素的影響，使檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的職能仍然受到制約。

二、偵查一體化機(jī)制的制約因素

1.地方財(cái)政及人事?tīng)恐?/p>

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在設(shè)置上屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也受上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)，但檢察機(jī)關(guān)在財(cái)政及人事上受地方政府的制約，使得一府兩院的平行關(guān)系在事實(shí)上形成了一府制約兩院的現(xiàn)實(shí)狀況。這種狀況，既不符合司法機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的獨(dú)立性，也與公正公平司法相悖。盡管黨中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》對(duì)加強(qiáng)檢察院工作給予了高度重視和支持，但人員及經(jīng)費(fèi)保障仍未擺脫地方政府的種種牽制。在此情況下，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，就不得不顧慮來(lái)自于地方政府的妨礙和干擾。同時(shí)，也為合理的經(jīng)費(fèi)支出得不到有效保障而陷入難境。

2上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的弱化

檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上受地方黨委和上級(jí)檢察院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于地方諸多因素的干擾和制約，尤其是在財(cái)政及人事方面，上級(jí)院并無(wú)多少發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)往往不盡如意，實(shí)踐中也出現(xiàn)下級(jí)院對(duì)上級(jí)院的要求和部署貫徹執(zhí)行不力、敷衍應(yīng)付甚至自行其是的現(xiàn)象。

3現(xiàn)有的考核考評(píng)機(jī)制的制約

現(xiàn)有的對(duì)職務(wù)犯罪案件的考核考評(píng)機(jī)制是建立在各級(jí)檢察院的基礎(chǔ)之上的。這種狀況導(dǎo)致了各院都要立足于完成上級(jí)院的目標(biāo)責(zé)任而盡力整合自身的各種資源?；诖?，目前多數(shù)職務(wù)犯罪案件的查辦都是“小作坊”式的辦案模式和“各自為戰(zhàn)”的辦案方法。

4缺乏實(shí)施偵查一體化聯(lián)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障

偵查一體化是檢察機(jī)關(guān)自身結(jié)合工作特點(diǎn)實(shí)際所確定的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，但要使偵查一體化真正實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的密切配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，做到力量融合，齊步并舉，除了在財(cái)政上和人事上受到無(wú)可奈何的制約和限制外，經(jīng)費(fèi)不足同樣是制約一體化機(jī)制順利實(shí)施的一大瓶頸，其中既涉及到上級(jí)院是否提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)也有下級(jí)院在經(jīng)費(fèi)上的為難情緒。

三、完善偵查一體化機(jī)制的建議

1規(guī)范工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)偵查一體化機(jī)制制度化

要確保偵查一體化機(jī)制更好地發(fā)揮作用，就必須將有較大隨意性的習(xí)慣行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘囊?guī)范行為，用制度來(lái)予以規(guī)范。一是以建立健全對(duì)線索管理人員及線索統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范管理，有效防止線索的遺失遺漏和初查的隨意性。二是充分發(fā)揮偵查指揮中心的指揮功能，保證上級(jí)院偵查指揮中心對(duì)下級(jí)院案件進(jìn)行有效管理。三是改革偵查工作機(jī)制，實(shí)施偵查工作“一盤(pán)棋”運(yùn)作。全市檢察機(jī)關(guān)的自偵力量以至全市檢察機(jī)關(guān)的有效辦案力量，全部由市級(jí)院統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮使用，使市級(jí)院真正變被動(dòng)指導(dǎo)為主動(dòng)指揮，變協(xié)調(diào)幫助為一線旗手，變各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一調(diào)度，從而有力推動(dòng)職務(wù)犯罪案件的查辦工作。四是建立偵查資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)大偵查保障格局。既要實(shí)現(xiàn)偵查力量上下一體，要求偵查隊(duì)伍在接受本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還接受上級(jí)偵查部門(mén)在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，對(duì)上下多級(jí)檢察院的偵查人員組成偵查力量查辦案件、統(tǒng)一使用，也要全面整合各種偵查技術(shù)裝備資源，對(duì)偵查裝備分級(jí)建設(shè)，優(yōu)化組合，統(tǒng)一使用，形成大偵查保障格局，實(shí)現(xiàn)偵查資源保障的整體性，順利實(shí)現(xiàn)偵查目的。

2改革檢察體制，實(shí)現(xiàn)組織形式一體化

偵查一體化的根本在于強(qiáng)化檢察權(quán)的獨(dú)立性。實(shí)行職務(wù)犯罪偵查一體化，首先要實(shí)行檢察機(jī)關(guān)上下一體化領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物統(tǒng)歸上級(jí)院管理，這種工作格局是強(qiáng)化司法保障、合理配置司法資源，構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查一體化的首要前提。一是堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。要充分注重、始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，贏得地方黨委的支持與理解。尤其是現(xiàn)實(shí)中客觀存在的對(duì)辦案人員的打擊報(bào)復(fù)，排擠壓制，必須予以解決。二是從人員、財(cái)政上脫離地方政府的牽制。將基層檢察院的人、財(cái)權(quán)收歸上級(jí)檢察院統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的最大整合。三是強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的工作領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)院要主動(dòng)作為，要有所作為，尤其是對(duì)下級(jí)院人員的提拔任用上，要注意理順下級(jí)院與地方黨委、人大的關(guān)系。

3改革現(xiàn)有考評(píng)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)下級(jí)院的工作積極性

現(xiàn)有的情形是查處自偵案件均下達(dá)了辦案任務(wù)和目標(biāo)。對(duì)完成任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，從目前看，主要側(cè)重于物質(zhì)及榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人員的提拔、任用則大受地方因素限制，無(wú)法給予更好的、更積極的鼓勵(lì)、激勵(lì)。如遇上不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)績(jī)平平中開(kāi)展檢察工作，顯然會(huì)產(chǎn)生消極的負(fù)責(zé)影響。對(duì)未完成任務(wù)的，則主要體現(xiàn)在對(duì)未完成上級(jí)院下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的下級(jí)院在考評(píng)考核時(shí)減分、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，除此之外，再無(wú)更加有效的制約辦法。鑒于此，建議改革現(xiàn)有的自偵案件查處考評(píng)考核機(jī)制。應(yīng)實(shí)現(xiàn)從獎(jiǎng)優(yōu)罰劣到用優(yōu)淘劣的切實(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)下級(jí)院在上級(jí)院的統(tǒng)一指揮、調(diào)配等方面不執(zhí)行或不認(rèn)真履行上級(jí)院下達(dá)的職責(zé)任務(wù)的，可嘗試建立警告制，即對(duì)第一年未完成工作任務(wù)或立案?jìng)刹榘讣霈F(xiàn)較大質(zhì)量問(wèn)題的，經(jīng)上級(jí)院考評(píng)委員會(huì)討論，給予該院警告，如第二年未完成的，則給予嚴(yán)重警告，如第三年仍未完成的，則對(duì)反貪局長(zhǎng)及分管檢察長(zhǎng)進(jìn)行崗位調(diào)整。

（作者單位：天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700）