從2020年初中國(guó)發(fā)生新冠疫情以來(lái)，由于初期對(duì)新冠病毒來(lái)源的猜測(cè)，懷疑與野生動(dòng)物（包括人工繁育特種動(dòng)物）有關(guān)，涉野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)和人工繁育特種養(yǎng)殖業(yè)遭受到了巨大的沖擊。直到今天，雖然有些物種得到了保留，產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有得到真正的復(fù)蘇。受沖擊的不僅是食用為目的的養(yǎng)殖業(yè)，也包括爬寵、鳥(niǎo)寵等行業(yè)。有一些養(yǎng)殖戶因?yàn)椴恢屠斫馄?，被受到相?yīng)的處罰，甚至是重罰，群眾不理解，暴露出在曾經(jīng)的管理過(guò)程中存在的諸多漏洞和問(wèn)題，甚至是對(duì)法律的理解和法理合理性思考。

一部好的法律是應(yīng)該清晰地告知人們行為規(guī)范，在合情合理的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)合法。而且對(duì)法律的執(zhí)行應(yīng)該是統(tǒng)一規(guī)范操作，而不是不同的理解不同的結(jié)果。于是，關(guān)于目前寵物市場(chǎng)的管理和執(zhí)法，引起了許多的社會(huì)矛盾問(wèn)題，應(yīng)該引起重視。

中國(guó)是《CITES》公約的締約國(guó)之一，為了解決涉《CITES》附錄物種執(zhí)法問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家林業(yè)局、公安部、海關(guān)總署《關(guān)于破壞野生動(dòng)物資源刑事案件中涉及CITES附錄Ⅰ和附錄Ⅱ所列陸生野生動(dòng)物制品價(jià)值核定問(wèn)題的通知》林瀕發(fā)〔2012〕239號(hào)，“非原產(chǎn)我國(guó)的CITES附錄Ⅰ和附錄Ⅱ所列陸生野生動(dòng)物已依法被分別核準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物”。

根據(jù)《CITES》文本，附錄I物種禁止以商業(yè)為主要目的的國(guó)際貿(mào)易或海上引進(jìn)，附錄II物種可以進(jìn)行有限合法商業(yè)國(guó)際貿(mào)易或海上引進(jìn)。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》，國(guó)家一級(jí)、二級(jí)均為珍貴、瀕危的受重點(diǎn)保護(hù)的物種，禁止獵捕、殺害、收購(gòu)、出售，如確需進(jìn)行利用，需要申請(qǐng)相應(yīng)許可，一級(jí)向國(guó)家主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，二級(jí)向省級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。僅從法律規(guī)定管理的強(qiáng)制程度，就可以看出實(shí)際上“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物”與“《CITES》附錄一二物種”是有區(qū)別的，不能簡(jiǎn)單的“等同”、“視同”。

在實(shí)際操作中，也不能簡(jiǎn)單視同，如：

緬甸陸龜、畫(huà)眉鳥(niǎo)、豹貓等在國(guó)內(nèi)屬于《三有名錄》，而非原產(chǎn)我國(guó)的緬甸陸龜、畫(huà)眉鳥(niǎo)、豹貓是《CITES》公約附錄II物種，視同國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。問(wèn)題是在分布交叉的地方，在種類(lèi)上沒(méi)有明顯區(qū)別，究竟按什么來(lái)管理呢。另一物種更有意思，路氏雙髻鯊是列于《CITES》公約附錄II的物種，而路氏雙髻鯊在中國(guó)近海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于普通魚(yú)類(lèi)，根本就不在保護(hù)范圍。因此在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不受控制，但在國(guó)際貿(mào)易時(shí)，要尊崇于《CITES》公約。

如今在中國(guó)有許多人喜歡養(yǎng)殖爬寵或鳥(niǎo)寵，特別是鸚鵡，一直作為寵物來(lái)養(yǎng)殖，隨著人們需求的增大，形成了很好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在河南、安徽、江西、廣東、浙江等省發(fā)展迅速。僅河南商丘就有鸚鵡養(yǎng)殖戶837戶，養(yǎng)殖有鸚鵡122萬(wàn)多只。這些鸚鵡的人工繁育技術(shù)已經(jīng)非常成功，既有原產(chǎn)于中國(guó)的緋胸鸚鵡，更有黃頸亞馬遜鸚鵡、雙黃頭亞馬遜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡（俗稱小太陽(yáng)鸚鵡）、和尚鸚鵡、費(fèi)氏牡丹鸚、非洲鸚鵡、玄鳳鸚鵡等一百多種，還有一些是不同種雜交形成的后代，根本就不是一個(gè)自然種。中國(guó)將鸚鵡目的7個(gè)種都列入了國(guó)家二級(jí)保護(hù)，而有些種類(lèi)雖然不是我們國(guó)家產(chǎn)的，卻屬于《CITES公約》附錄物種。

按照最高法的解釋，附錄一的物種等同于國(guó)家一級(jí)保護(hù)，附錄二的物種等同于國(guó)家二級(jí)保護(hù)，也就是說(shuō)要發(fā)《野生動(dòng)物保護(hù)法》來(lái)管理，“禁止獵捕、殺害、收購(gòu)、出售，如確需進(jìn)行利用，需要申請(qǐng)相應(yīng)許可，一級(jí)向國(guó)家主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，二級(jí)向省級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。”也就是買(mǎi)賣(mài)雙方都必須得到行政許可。作為寵物一般都是在家庭內(nèi)飼養(yǎng)，絕大多數(shù)還不存在“馴養(yǎng)繁殖”，那又如何獲得“馴養(yǎng)繁殖許可”？開(kāi)辦養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)需要批準(zhǔn)，是否吃雞肉、豬肉也要行政審批呢？

由于這些看是合法實(shí)則不合情不合理的規(guī)定，使許多爬寵、鸚鵡養(yǎng)殖戶陷于被法律嚴(yán)懲的風(fēng)險(xiǎn)之中，同時(shí)，讓人們對(duì)這類(lèi)寵物生產(chǎn)嚴(yán)重恐懼，已有的產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)不說(shuō)，在養(yǎng)動(dòng)物處理成了大問(wèn)題。不準(zhǔn)賣(mài)就沒(méi)有收益，無(wú)錢(qián)繼續(xù)飼養(yǎng)就餓死動(dòng)物，繼續(xù)飼養(yǎng)也無(wú)意義，只會(huì)繼續(xù)浪費(fèi)錢(qián)。而收容救助也缺乏能力，且也一樣沒(méi)有意義。

新時(shí)期、新情況，出現(xiàn)合情合理合法的新調(diào)整是非常必要的。針對(duì)這樣的問(wèn)題，應(yīng)該從法的本身意義上來(lái)考慮適用范圍。明確野生動(dòng)物的概念，區(qū)別對(duì)待“自然野生”與“人工繁育”動(dòng)物，厘清“生態(tài)屬性”與“資源屬性”之間的關(guān)系，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念得到更好的體現(xiàn)和實(shí)踐。

《CITES公約》全稱是《瀕臨絕種野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》，解決的是國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)適用于國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，而不應(yīng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)程中。制定《CITES》公約也是為了在全球范圍內(nèi)保護(hù)生物多樣性和珍稀野生動(dòng)物種，而不是對(duì)人工繁育動(dòng)物的限制。因此建議修改司法解釋，對(duì)于野生種加以嚴(yán)格保護(hù)，而對(duì)于人工繁育種群放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而僅在處理國(guó)際貿(mào)易事務(wù)時(shí)可以比照國(guó)家保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行立案、量刑等估算。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適用的法律法規(guī)就是《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、最高法司法解釋、地方法規(guī)及部門(mén)規(guī)章。