| 楊定同志： 你好！根據(jù)你在“省長(zhǎng)信箱”中提出的確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是否唯一滿足“在籍農(nóng)業(yè)人口”這一特定條件的問題，為了弄清原委、慎重對(duì)待，我們到你戶籍所在地作了專門了解，并與市、區(qū)、街道的相關(guān)人員一起商討，現(xiàn)綜合答復(fù)如下： 首先，關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”資格的確定標(biāo)準(zhǔn)問題，目前在我國(guó)現(xiàn)行法律上屬空白點(diǎn)，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和湖南省人民政府以及長(zhǎng)沙市人民政府自上而下都沒有出臺(tái)專門的關(guān)于成員資格界定的法律、法規(guī)以及地方政府規(guī)章，最高人民法院也沒有出臺(tái)有關(guān)的司法解釋。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何確定，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的法律依據(jù)。因此，你是否屬于開福區(qū)人民政府開政發(fā)[2013]20號(hào)文件規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”成員，應(yīng)根據(jù)你處的實(shí)際情況，具體問題具體分析，暫無法從法律、政策層面給予明確的答復(fù)，請(qǐng)諒解！ 其次，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)問題。如何進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)？從法理學(xué)上和外省實(shí)際來看，目前爭(zhēng)議較多，做法也不盡相同。 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，綜合現(xiàn)行的規(guī)范性法律文件（如安徽、四川、浙江、廣東的地方性法規(guī)）和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)材料，主要因素有：戶籍、婚姻、收養(yǎng)、行政行為、放棄、移民、合同等法律行為與出生、死亡、歷史性居住、喪偶、就業(yè)、入學(xué)、被判處徒刑等法律事實(shí)。如《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定了“從開始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起原生產(chǎn)大隊(duì)成員”作為確定本村經(jīng)濟(jì)合作社的社員因素之一?！稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》也將“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的社員”，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定因素。因此，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)的因素是多種的，并非單一的。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面綜合認(rèn)定： （1）戶籍因素。中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的戶籍管理制度，戶籍是確定公民身份的主要依據(jù)。1958年制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》就明確了戶口登記簿和戶口簿登記事項(xiàng)對(duì)公民身份的證明效力。換言之，戶籍簿登記為某村（依常住戶口所在地住址確定）的農(nóng)村戶口的村民，即具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。我國(guó)《身份證法 》也明確身份證的作用在于證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)公民的身份，且身份證登記事項(xiàng)中包括“常住戶口所在地住址”。這就說明常住戶口所在地與公民身份的關(guān)聯(lián)性，可以憑借常住戶口所在地來判斷公民的身份。因而從歷史的視角考查，戶籍是確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基本依據(jù)。但隨著戶籍制度的改革，戶籍已經(jīng)成為一種較單純?nèi)丝诠芾淼男姓侄危瑢?duì)其原來所附屬的農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民以及成員身份確認(rèn)的功能已逐漸淡化，這已經(jīng)成為一種共識(shí)。所以，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得上，必然要附加其他因素進(jìn)行確認(rèn)；但在成員資格的喪失方面，一旦農(nóng)村的戶籍因素的消滅，則必然引起成員資格的喪失；否則城鎮(zhèn)居民都可通過遷移戶口到農(nóng)村的方式取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其后果是不堪設(shè)想的。這一點(diǎn)在地方性的立法中已經(jīng)有所體現(xiàn)，如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》把戶口的注銷作為成員資格喪失法定的單一事由。 （2）住所因素?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。由此推定，一個(gè)公民只有一處住所。當(dāng)公民的戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致時(shí)，以戶籍所在地或經(jīng)常居住地來判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格也是一致的；當(dāng)經(jīng)常居住地與戶籍所在地相分離時(shí)，經(jīng)常居住地則不能作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判斷的單一標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)產(chǎn)生為獲得某個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而長(zhǎng)期居住在該村而強(qiáng)行獲得該組織成員資格的情形。 （3）成員（村民）權(quán)利義務(wù)一致性因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)主要是以經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)為目的的社員權(quán)，享有權(quán)利應(yīng)當(dāng)與履行義務(wù)相結(jié)合。因此，在判定成員資格有無的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以其是否履行了相應(yīng)的成員義務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡義務(wù)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為籌資籌勞、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益等方面的義務(wù)，原鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)業(yè)稅等都已取消。若在戶籍地盡義務(wù)，則應(yīng)認(rèn)定是戶籍地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；若在經(jīng)常居住地盡義務(wù)，則應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)常居住地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 （4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自治因素。無論是農(nóng)村集體組織，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其都存在著自治組織，前者表現(xiàn)為村民委員會(huì)，后者表現(xiàn)為社員大會(huì)。作為自治組織，對(duì)組織內(nèi)部的事務(wù)可以按照法律和章程行使管理和決定權(quán)，這已為我國(guó)立法所肯定。《農(nóng)村土地承包法》明確了村民委員會(huì)的法律性質(zhì)和地位，《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》確認(rèn)了村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人的主體地位（第四條）。成員資格的確認(rèn)，其實(shí)質(zhì)的目的不在于成員身份本身，更注重由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民委員會(huì)或社員大會(huì)開展自治，獨(dú)立確認(rèn)成員資格符合立法的精神。但問題的關(guān)鍵是其... |
|
|
