來源：湖南造價(jià)

在政策倡導(dǎo)下， EPC如火如荼。雖不如前兩年的PPP，但在政府債務(wù)壓力山大的背景下，其規(guī)模和響應(yīng)烈度，也足夠火爆了。EPC是貨真價(jià)實(shí)、權(quán)責(zé)對等的工程總承包嗎？至少現(xiàn)在不能說是。

理由很簡單：

第一、承包形式與內(nèi)容名實(shí)不符。

工程總承包是什么？工程總承包指是工程總承包合同簽訂后，業(yè)主單位或發(fā)包人把合同約定范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)，以合同約定的方式，全部委托給承包方管理，除監(jiān)督合同履行和協(xié)調(diào)處理合同約定不明或合同外發(fā)生的、影響工程建設(shè)的其他事項(xiàng)外，不直接負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，接收建筑產(chǎn)品，根據(jù)合同約定結(jié)清全部工程款。而EPC項(xiàng)目，仍舊沿用已經(jīng)形成的政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)管理程序，初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖及預(yù)算審查、開工報(bào)建、工程款支付、甲方現(xiàn)場管理等，沒有一項(xiàng)突破了原有體制機(jī)制的約束。與工程施工發(fā)包相比，除了發(fā)包節(jié)點(diǎn)前移、工程設(shè)計(jì)納入承包范圍、承包方融資責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)增大等承包內(nèi)容的變化外，其管理環(huán)境、管理方式?jīng)]有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)上的變化。說是工程總承包合同，除了增加承包人的義務(wù)和責(zé)任外，對發(fā)包人的管理方式、合同責(zé)任與義務(wù)沒有任何實(shí)質(zhì)上的調(diào)整。合同條款從形式上看，只有提供項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、指派現(xiàn)場代表、授權(quán)進(jìn)行監(jiān)理、期初支付安全文明施工措施費(fèi)和經(jīng)審核確認(rèn)后按合同付款，實(shí)質(zhì)上全部合同主動(dòng)權(quán)都在發(fā)包人手中。這叫工程總承包嗎？從承包方說，這叫扛著資金、領(lǐng)著人馬，替發(fā)包人打工。事前要發(fā)包人確認(rèn)，事后要向發(fā)包人討錢。發(fā)包人高興則“打發(fā)”一點(diǎn)，發(fā)包人不高興則只能等發(fā)包人高興后再去或者求發(fā)包人“打發(fā)”一點(diǎn)！否則，銀行貸款利息拖都要拖死“壯漢胖嬸”。

第二、工程項(xiàng)目前期論證走流程。

現(xiàn)在的立項(xiàng)審批、可研審批、方案和概算審批，說文明一點(diǎn)的是走流程，說直接一點(diǎn)就是走審批形式。發(fā)包人請一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，弄一堆翻來覆去抄過幾十遍的重復(fù)性資料；找?guī)讉€(gè)裝模作樣的“專家”，開一個(gè)無頭無尾的評審會(huì)，湊幾句不痛不癢的評審意見，然后領(lǐng)導(dǎo)畫個(gè)圈，發(fā)個(gè)紅頭文件，就算完成了?，F(xiàn)場沒有全面考察，地理環(huán)境沒有嚴(yán)格認(rèn)證，施工場地三或五或七通一平未全部完成，場地外市政配套全無或“缺胳膊少腿”。投資決策拍腦袋，可行性研究拍胸脯，方案設(shè)計(jì)做圖標(biāo)，初步設(shè)計(jì)畫線條，等等。單體建筑或設(shè)施的地基處理形式、基礎(chǔ)類型、建筑形式、結(jié)構(gòu)形式、抗震設(shè)防等級、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能及用途、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，全是水中望月、霧中看花。發(fā)包人心中無物，審批者眼前無景，承包者心中無底，僅僅幾個(gè)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)。如建設(shè)用地面積、總建筑面積、地上地下建筑面積、計(jì)容建筑面積、容積率、棟數(shù)、住宅面積、住宅戶型、商業(yè)面積、公共用房面積、基底面積、人防面積、停車位數(shù)量、綠化面積、綠化率等等。好的方案設(shè)計(jì)還列示了一些指標(biāo)，個(gè)別的方案設(shè)計(jì)甚至只三五個(gè)指標(biāo)。與其說是工程總承包，不如說是規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)總承包。這能稱項(xiàng)目前期論證?！

第三、張冠李戴亂招標(biāo)。

目前實(shí)施的EPC招標(biāo)，一般在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，以簡單的方案設(shè)計(jì)和投資估算對外招標(biāo)。方案設(shè)計(jì)與投資估算錯(cuò)位，不倫不類，且投資估算是以總額倒擠工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息，沒有主要單體建筑或設(shè)施費(fèi)用項(xiàng)目，沒有主要材料（設(shè)備）數(shù)量價(jià)格，沒有主要單位工程土建、安裝、裝飾裝修分類費(fèi)用項(xiàng)目。投資估算指標(biāo)的來源及確定方式全無。神仙也不知道一個(gè)復(fù)雜的、多專業(yè)的EPC項(xiàng)目到底需要多少錢？特別是一些EPC項(xiàng)目尚在城市新區(qū)，水、電、氣、路、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全無或滯后，甚至征地搬遷都沒有全部完成。更別說施工進(jìn)場道路從哪里以什么方式鋪設(shè)，水、電、氣、路、通信、交通等從何處接駁，規(guī)劃控制點(diǎn)及其坐標(biāo)、周邊市政道路標(biāo)高、環(huán)境保護(hù)方案、水土保持方案、水電接駁手續(xù)、規(guī)劃紅線藍(lán)線等需要通過與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)才能辦理的審批手續(xù)如何獲得了。方案設(shè)計(jì)基本上只有建筑產(chǎn)品外部圖形以及未來建筑產(chǎn)品的整體布局及交通組織構(gòu)想，且與規(guī)劃控制性指標(biāo)的符合程度也有待認(rèn)證。最可笑的是，地質(zhì)勘察沒有做，設(shè)計(jì)單位出的圖紙：樁基工程只注明是預(yù)制樁。既沒有說明是混凝土預(yù)制樁還是鋼樁，又沒有說明到底是鋼筋混凝土實(shí)心樁還是混凝土管樁，更別說沉樁方法（錘擊法、靜力壓樁法、振動(dòng)法）了，等等。該項(xiàng)目地處沿海，水域較多，屬于內(nèi)陸沖積平原地區(qū)，土質(zhì)多為很厚（深達(dá)50~60m）的軟土層，多選用鋼樁。懂行的知道是個(gè)“夢”，不懂行的以為是塊“餅”，傾家蕩產(chǎn)、絞盡腦汁來接招。遇到有實(shí)力、有責(zé)任的發(fā)包人還能混口飯吃。遇到裝腔作勢、狐假虎威的發(fā)包人，有可能光著屁股凈身出門。EPC招標(biāo)招什么?是招希望未來可以獲得的建筑產(chǎn)品！招標(biāo)人對用地范圍內(nèi)的全部建筑產(chǎn)品的內(nèi)外構(gòu)造、功能及用途、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)等都沒有逐個(gè)弄明白，這能叫購買建筑產(chǎn)品？！這能叫工程總承包招標(biāo)?！這叫購買建筑產(chǎn)品的意向或未來可能形成的建筑產(chǎn)品！以這樣的工程意向或工程夢想去招標(biāo)，不是一場游戲，就是一場夢！

第四、不顧政府管理要求瞎發(fā)包。

一些EPC項(xiàng)目是在初步設(shè)計(jì)及概算獲得行政審批前招標(biāo)的，以初步設(shè)計(jì)及概算作為招標(biāo)的主要內(nèi)容，并要求承包人辦理報(bào)批、報(bào)審、報(bào)建手續(xù)。政府投資及其他國有投資項(xiàng)目，有嚴(yán)格的政府審批(查、核)要求，主要是針對建設(shè)單位以及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的管理。建設(shè)單位內(nèi)部制度主要是針對企業(yè)內(nèi)部事項(xiàng)及職工而進(jìn)行的管理。不區(qū)別承包模式，一古腦兒地發(fā)包給承包人。這種把相對固化的政府管理流程和建設(shè)單位內(nèi)部管理制度納入承包范圍的工程總承包，實(shí)際上就是要求總承包方履行建設(shè)單位的職責(zé)與職能，實(shí)際上就是要求工程總承包成為建設(shè)單位的外聘員工。這不荒唐嗎？工程總承包是一種新的承包模式，它突破了現(xiàn)行行業(yè)或?qū)I(yè)管理模式的邊界，需要部門之間、機(jī)構(gòu)之間的綜合協(xié)調(diào)，需要部門之間、機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)造性地制度設(shè)計(jì)，承包范圍擴(kuò)大、承包任務(wù)增加、融資風(fēng)險(xiǎn)升級，管理方式仍然是一桿獵槍打所有的鳥。這可能嗎？身份與職責(zé)錯(cuò)位，權(quán)責(zé)難以對等，再加上合同權(quán)責(zé)邊界模糊不清，發(fā)包人很容易利用合同上的主動(dòng)權(quán)把所有責(zé)任推給承包方。這樣的項(xiàng)目必將導(dǎo)致合同糾紛不斷，合同正常履行寸步難行。

第五、借資源控制優(yōu)勢強(qiáng)行要求承包方承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。

由于建設(shè)資金的制約，一些EPC項(xiàng)目把建設(shè)資金的融資任務(wù)納入了工程總承包的范圍。一些EPC項(xiàng)目通過延付工程款和工程竣工結(jié)算款的方式，長時(shí)間無償占用承包方的資金。有的合同到建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，付款比例還不到合同款的50%。其余資金要求在兩年后支付。如果建設(shè)項(xiàng)目總投資為4.5億元，建設(shè)期3年，假設(shè)無自有資金）。

其貸款利息（單位：億元）計(jì)算如下：

建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后能收回的資金僅僅1.77億元，建設(shè)期第三年占用資金本息達(dá)3.57億元，付款期累計(jì)貸款利息高達(dá)0.54億元。哪個(gè)項(xiàng)目有如此豐厚的利潤可以填補(bǔ)如此大的財(cái)務(wù)費(fèi)用？哪個(gè)企業(yè)能背負(fù)如此沉重的包袱？！如果投資凈回報(bào)率低于12%，銀行利息都無法收回，更別說項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理費(fèi)如何彌補(bǔ)了。這樣的合同，實(shí)際上就是EPC+F合同，其重點(diǎn)就是融資，而且大手筆隱蔽性融資，投標(biāo)人一般按常規(guī)思維投標(biāo)，很難發(fā)現(xiàn)其中的秘密。如果發(fā)包人不提供擔(dān)保，全部融資壓力將由承包方承擔(dān)。承包人將因付款節(jié)點(diǎn)的嚴(yán)重滯后而承擔(dān)巨大的資金壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還有的EPC項(xiàng)目，單方面要求投標(biāo)人尋找擔(dān)保單位，以企業(yè)自有資產(chǎn)作為抵押，向商業(yè)銀行貸款搞建設(shè)。這等于把企業(yè)送上不歸路。這樣的項(xiàng)目，只要接招，必死無疑。

第六、利用招標(biāo)項(xiàng)目范圍及內(nèi)容的模糊邊界，把建設(shè)資金投資責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人。

一些EPC項(xiàng)目，合同范圍及內(nèi)容，與建設(shè)單位的職責(zé)及義務(wù)邊界交叉重疊。特別是房建類EPC項(xiàng)目，一般是在新征建設(shè)用地上實(shí)施的。政府劃定征地拆遷范圍后，將新征地轉(zhuǎn)入城投公司，由城投公司完成征地拆遷工作后，再實(shí)施EPC運(yùn)作。城投公司本身是投資公司，土地開發(fā)能力、建設(shè)能力以及資產(chǎn)運(yùn)營能力不足，對EPC項(xiàng)目的前期論證認(rèn)識膚淺，加上由于政策的限制，地方政府截?cái)嗔藢Τ峭豆就恋剞D(zhuǎn)讓收入的滾動(dòng)支持，致使城投公司主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目前期開發(fā)很難到位。這就造成了EPC項(xiàng)目的范圍及內(nèi)容與建設(shè)單位職責(zé)及義務(wù)的交叉重疊，這就使EPC合同約定的項(xiàng)目范圍及內(nèi)容與實(shí)際施工產(chǎn)生巨大的反差與不同。在合同履行過程中，超合同范圍及內(nèi)容的工作或事項(xiàng)不斷發(fā)生，糾紛不斷，工期延誤，債務(wù)負(fù)擔(dān)迅速增長，必將使承包人資金鏈斷裂，陷入經(jīng)營管理之絕境。EPC模式是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在非市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，更多地是一種夾生飯，發(fā)承包方的合同權(quán)力和義務(wù)不對等，發(fā)包人在切斷替地方政府舉債建設(shè)的后路后，因資金短缺，融資困難，地方政府又要求城投公司出政績，城投公司只能通過EPC項(xiàng)目合同權(quán)力與義務(wù)邊界的模糊，把土地前期開發(fā)責(zé)任和項(xiàng)目融資壓力轉(zhuǎn)嫁給承包方。

如某項(xiàng)目，合同約定：地下室封頂后付至合同價(jià)的 10%，地上所有房建主體封頂后，付至合同價(jià)的 30%；所有房建工程竣工驗(yàn)收合格后，付至合同價(jià)的 40%；本項(xiàng)目所有房建工程、附屬工程及配套設(shè)施全部完成且驗(yàn)收合格并交付使用后，付至合同價(jià)的 50%；本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并交付使用后滿一年付至審計(jì)價(jià)的 80%；本項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格并交付使用后滿二年根據(jù)審計(jì)結(jié)果（除扣留 3%的質(zhì)量保修金外）結(jié)清余款。

要求承包方：協(xié)助業(yè)主辦理工程建設(shè)的報(bào)建、報(bào)批和工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施階段全過程施工及管理工作（包括場地平整、場地內(nèi)施工道路及某某公路至施工場地臨時(shí)道路（含必要的浮橋）、臨時(shí)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目水、電、路、氣、通訊等工程施工及與現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施的接駁；負(fù)責(zé)紅線內(nèi)陸上附著物清理，現(xiàn)場七通一平，小區(qū)供水、供氣、有線電視應(yīng)繳納的各項(xiàng)配套費(fèi)用，供電部門接入線以下的配電房及變配電設(shè)施等工程建設(shè)。

如此苛刻的工程款支付條件，卻要求承擔(dān)本應(yīng)、而且只能由建設(shè)方負(fù)責(zé)的工作。這些工作，涉及城市行政管理的方方面面，而且這其中既有壟斷企業(yè)又有村民以及地方村集體組織，政府都要通過多方協(xié)調(diào)才能解決，承包方能解決嗎？在承包方背負(fù)著巨大融資壓力的情形下，還以合同形式逼使承包方去完成除政府以及相關(guān)權(quán)力部門外其他單位以及個(gè)人很難實(shí)施的工作，本身就是權(quán)力與責(zé)任的錯(cuò)位。在經(jīng)濟(jì)形勢低迷的情況下，以政府資源為背景，利用施工企業(yè)、特別是民營企業(yè)急于通過承接項(xiàng)目走出困境的心理，誘使其盲目跳入漩渦，難道不值得好好地總結(jié)嗎！

北京｜PPP項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)分析決策方案班

PPP項(xiàng)目的核心是運(yùn)營，運(yùn)營的核心是投融資管理和財(cái)務(wù)測算，為促進(jìn)PPP項(xiàng)目穩(wěn)妥落地和穩(wěn)健運(yùn)營，PPP投融資與財(cái)務(wù)分析決策方案班，將于4月16～19日在北京由財(cái)政部咨詢機(jī)構(gòu)排名前二，近千個(gè)PPP財(cái)務(wù)測算模型結(jié)晶的實(shí)戰(zhàn)專家，現(xiàn)場教、做、輔導(dǎo)，本班為純實(shí)戰(zhàn)工具運(yùn)用方案班，學(xué)員須帶筆記本電腦和項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場演練、真正實(shí)戰(zhàn)實(shí)效實(shí)操，帶著問題來，拿著方案走，無果免訓(xùn)！

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