官宣！中國首個跨省都市圈來了

進(jìn)入?yún)擦治沂峭?/a> 2021-04-12

跨省擴(kuò)圈，都市圈再進(jìn)一步。

近日，江蘇省人民政府、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出兩省共建“暢達(dá)都市圈”，到2025年南京與“圈”中各城市實現(xiàn)1小時通達(dá)，把南京都市圈打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心。

早在今年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù)，成為全國首個獲得由國家發(fā)改委正式復(fù)函同意的跨省都市圈規(guī)劃。

這相當(dāng)于從官方層面，認(rèn)可了南京將安徽4地市作為自己的發(fā)展腹地，“勢力范圍”橫跨蘇皖兩省。

徽京，這一次終于名副其實了。

地跨蘇皖兩省，南京都市圈一出世就顯得與眾不同。

在國內(nèi)，跨省都市圈并不鮮見。北京與環(huán)京形成的北京都市圈，上海與江浙8城構(gòu)成的上海大都市圈，浙江與安徽、江西縱深形成的杭州都市圈，均屬此類。

南京都市圈，為何與眾不同？

在歷史上，南京就是江南省的首府。無論是明朝的南直隸省，還是清朝的江南省，都橫跨如今江蘇、安徽、上海以及江西部分地區(qū)，“徽京”之名正是由此而來。

時光斗轉(zhuǎn)。數(shù)百年之后，南京以都市圈之名重回“徽京”之位。

根據(jù)規(guī)劃，南京都市圈，囊括江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州4地，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市，以及常州市溧陽市、金壇區(qū)2個區(qū)。

目前，南京都市圈總面積6.6萬平方公里，常住人口超過3500萬，2020年實現(xiàn)GDP41750.78 億元，占全國比重為4.1%。

事實上，規(guī)劃不是憑空而來。

早在規(guī)劃出臺之前，南京都市圈就已低調(diào)發(fā)展了20年，與周邊地市的關(guān)系早已跨越了省域限制和行政藩籬，獲得各地市的直接認(rèn)可。

先有市場，后有頂層規(guī)劃；先是自行發(fā)展，后有兩省共建。這是市場的力量，也是城市發(fā)展的規(guī)律。

南京都市圈規(guī)劃，有何亮點(diǎn)？

其一，規(guī)劃首提“都市圈高速環(huán)”概念，這是全國首個橫跨兩省的都市圈外環(huán)線。

這是相比城市內(nèi)環(huán)、外環(huán)概念的延伸，都市圈環(huán)線，通過交通將各大城市里連成一體。

根據(jù)規(guī)劃，南京都市圈外環(huán)將經(jīng)過南京、馬鞍山、滁州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江5座城市，全長282公里。

其二，建設(shè)軌道上的1小時都市圈，南京與圈內(nèi)城市均可實現(xiàn)一小時通達(dá)，這將是都市圈最直接的利好。

這一目標(biāo)要想實現(xiàn)，則需要借助高鐵、城軌、地鐵、市域鐵路等交通設(shè)施的助力，這其中最重要的當(dāng)屬城軌和市域鐵路。

加快南沿江、寧句等項目建設(shè)，推進(jìn)沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京經(jīng)儀征至揚(yáng)州、鎮(zhèn)江市域句容至茅山線、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鎮(zhèn)江至馬鞍山段等項目建設(shè)。推動中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸和客運(yùn)服務(wù)公交化；支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設(shè)。

根據(jù)官方透露，寧句城際力爭2021年開通，寧揚(yáng)寧馬寧滁線將確保2021年開工。

雖然國辦剛剛發(fā)文“嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌”，但基于都市圈一體化的S線或許在放開之列。（參閱《最嚴(yán)新規(guī)！這些城市的地鐵夢、高鐵夢擱淺了》）

其三，在規(guī)劃里，蕪湖獲得了一系列利好的加持。

蕪湖是安徽第二大城市，坐擁20多家上市公司，總市值位居全國前20位，無論是經(jīng)濟(jì)實力還是區(qū)域優(yōu)勢，均不容小覷。

南京都市圈規(guī)劃，對于蕪湖有諸多利好：南京被定位為國際性綜合交通樞紐，蕪湖則被定位為全國性綜合交通樞紐。

規(guī)劃提出，支持支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設(shè)，形成以南京祿口國際機(jī)場為樞紐，揚(yáng)州泰州、淮安漣水、蕪湖宣州等周邊機(jī)場為輔助的機(jī)場體系。

南京，未來發(fā)展空間有多大？

近日，南京發(fā)布十四五規(guī)劃綱要，提出了“12345”的發(fā)展目標(biāo)：

到2025年，常住人口突破1千萬，地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬美元，研發(fā)投入占比提高到4%左右，全體居民人均可支配收入增長50%左右。

這一目標(biāo)，簡單來說就是2萬億俱樂部、千萬人口城市。

2020年，南京GDP達(dá)到1.48萬億元，超過天津，首次躋身十強(qiáng)之列。未來5年，南京再進(jìn)一步，躋身2萬億俱樂部，懸念不大。

至于千萬人口，則需要更大的動作。

在主要城市里，只有南京、青島、長沙、濟(jì)南、合肥等地常住人口尚未破千萬。

2019年南京常住人口為850萬人。如果2025年想要突破1000萬人，這意味著未來南京每年增長大約30萬人。

而2016-2019年，南京合計僅增長23萬人。顯然，想要實現(xiàn)5年突破1000萬人的目標(biāo)，南京無疑要進(jìn)一步加大搶人力度。

當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有所行動。就在今年年初，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

不僅如此，南京還創(chuàng)造性提出，實現(xiàn)與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認(rèn)。在江蘇省內(nèi)其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入南京市累計認(rèn)可。

未來，借助都市圈戰(zhàn)略的推進(jìn)，南京人口集聚度想必還會繼續(xù)提升。

徽京“名副其實”了，合肥怎么辦？

江蘇、安徽兩省共建南京都市圈，相當(dāng)于打破“畫地為牢”的傳統(tǒng)利益阻礙，承認(rèn)安徽部分地市作為南京腹地的事實。

然而，合肥并非普通的弱省會。

借助“全國最牛風(fēng)投城市”的威名，合肥順利躍進(jìn)萬億GDP俱樂部，在新型顯示、新能源汽車、家用電器乃至科創(chuàng)領(lǐng)域都有了一席之地。

值得一提的是，過去10年，合肥是中國進(jìn)步最大的城市之一，GDP增幅位居長三角首位。（參閱《過去10年，誰是中國進(jìn)步最大的城市？》）

顯然，對于合肥來說，龐大的安徽腹地?zé)o疑正常發(fā)展壯大的重要憑借，做大強(qiáng)省會是理所當(dāng)然的選擇。南京都市圈的獲批，勢必帶來新的不確定性。

根據(jù)規(guī)劃，合肥都市圈囊括八個城市：

合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山及縣級市桐城。

其中，蕪湖、滁州、馬鞍山，橫跨南京、合肥兩大都市圈，成為兩大省會的共同腹地，這三個城市可以“左右逢源”，享受兩邊的政策紅利，對于發(fā)展顯然是好事。

南京都市圈獲批，在省級乃至國家層面無疑都是利好，但對于合肥，則是另外一回事。

不過，作為一個從中部最弱省會摸打滾爬上來的城市，合肥早非“當(dāng)日阿蒙”。否則，按照當(dāng)年孱弱的市場地位，合肥被并入南京都市圈也未嘗不可能。

如今，合肥都市圈獨(dú)扛大旗，能與南京都市圈相提并論，合肥經(jīng)濟(jì)早已趕上南京也成為坊間熱議的話題，這就足以說明合肥的成功之處。

合肥這些年獲得了一系列的重磅利好：

通過最強(qiáng)風(fēng)投建立了高新產(chǎn)業(yè)矩陣、在八縱八橫高鐵路網(wǎng)上獲得了樞紐地位，帶領(lǐng) 整個安徽成功躋身長三角城市群，獲批僅有的4個國家科學(xué)中心之一……

這正是合肥發(fā)展的重要支撐。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，不怕人口不回流，不怕其他地市不爭相擁抱，更不怕其他都市圈的直接競爭。

當(dāng)然，南京也一樣。

反正這個假期只能宅在家里。

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