近年以來，各種突發(fā)公共危機事件逐年增多，給社會和人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失。因此，各級政府已經(jīng)開始越來越重視防災(zāi)減災(zāi)與航空救援工作的結(jié)合運用模式。但災(zāi)害和突發(fā)公共危機事件的多樣性及不可預(yù)知性帶來的危害仍然是普遍存在的。

在一些發(fā)達國家，通用航空一直被廣泛的支持與充分運用，特別是在航空應(yīng)急救援中發(fā)揮著專業(yè)獨特且不可替代的作用,這也是一個事關(guān)國民生計、國家政治穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。通用航空與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是催生相關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也為相關(guān)領(lǐng)域里的科學(xué)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。

因此，不管是從應(yīng)對自然災(zāi)害，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的角度看，還是從政府職能和經(jīng)濟社會發(fā)展的方向考慮，加快發(fā)展通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，加強航空應(yīng)急救援裝備力量的建設(shè)都迫在眉睫，這是擺在各級政府部門面前的一個重要課題。

航空應(yīng)急救援的現(xiàn)有問題

盡管各級政府開始重視航空應(yīng)急救援的重要作用，但是國家的航空應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，在災(zāi)害和突發(fā)公共危機事件面前存在著幾個不適應(yīng)的現(xiàn)象：一是航空救援投入與國民經(jīng)濟增長的速度不適應(yīng)；二是缺乏信息支撐，航空應(yīng)急救援管理和救援的手段滯后，與國家重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機事件的需求不適應(yīng)；三是航空救援的缺失與國際上的政治經(jīng)濟地位不適應(yīng)；四是通用航空應(yīng)急救援的現(xiàn)狀與民航大國高速發(fā)展的形勢要求不適應(yīng)；五是航空救援水平與人民的期待不適應(yīng)。

目前，國家并沒有航空救援的總體機制和模式，缺少國家的整體完善設(shè)計規(guī)劃，缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)，也未出臺航空應(yīng)急救援的政策文件。各?。ㄊ?、區(qū)）政府看到航空應(yīng)急救援建設(shè)的重要性，許多企業(yè)便試著以航空救援為切入點發(fā)展通用航空，有的地區(qū)卻也出現(xiàn)了盲目跟進的現(xiàn)象;通航公司、衛(wèi)生醫(yī)療部門忙著建立空中救援體系，并購買可供運營的直升機和選建直升機起降場，進而形成了各自為政、重復(fù)建設(shè)、多頭操作的現(xiàn)狀。

一個城市相同類型的公司都從事同一件事情，卻由于目的和定位不明確，通航與救援的關(guān)系不清楚，現(xiàn)在盈利的企業(yè)幾乎是零，耗費了大量資金和時間。現(xiàn)在航空器容易買到，但選型與培訓(xùn)卻需要專業(yè)人才從何來、管理問題如何解決、發(fā)展機制和運行體系怎么建立、平時和災(zāi)時怎么運行結(jié)合、怎樣才能持續(xù)發(fā)展？很多地區(qū)都還沒有制訂出相關(guān)方案。

缺少整體方案設(shè)計

目前，直接關(guān)系航空應(yīng)急救援建設(shè)的相關(guān)部門還沒有大的具體動作，至今國家還沒有出臺航空救援的政策文件。在災(zāi)難救援中反應(yīng)最快、作用最大、效率最高、最無可替代的航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)，至今并沒有得到實質(zhì)性的推進。

還有一種現(xiàn)象值得注意，在全國通用航空快速發(fā)展與航空救援體系建設(shè)的過程中，有些地方仍是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，甚至是外行領(lǐng)導(dǎo)外行。這樣復(fù)雜矛盾的環(huán)境對發(fā)展航空應(yīng)急救援事業(yè)十分不利。

中國航空救援的問題主要是體制和觀念的問題，缺少整體設(shè)計規(guī)劃和執(zhí)行能力。如果這些根本性的問題不引起重視，要把通用航空應(yīng)急救援建設(shè)成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是難以實現(xiàn)的，政府應(yīng)立法來規(guī)范航空救援體系的建設(shè)與發(fā)展。

建立符合國情的完善機制

一般來說，發(fā)生全國大型災(zāi)難的概率并不高,若是將龐大的機隊裝備、數(shù)百個機場的設(shè)施、龐雜的人員機構(gòu)在大量時間里用以等待在災(zāi)害和突發(fā)公共危機事件中進行救援，而不能合理開展布署運用，有序進入市場為經(jīng)濟社會和國民提供服務(wù)，將是國家一筆龐大的資源浪費。如今一些民營通航企業(yè)已經(jīng)開始進入航空救援領(lǐng)域，同時開始探索其市場化的道路，如與保險公司、急救中心進行整合協(xié)作。

根據(jù)中國現(xiàn)有的國情，發(fā)展航空應(yīng)急救援必須建立一個符合國情的完善機制，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作的模式?，F(xiàn)今國家經(jīng)濟高速發(fā)展，通航市場日趨成熟，目前已基本具備航空救援發(fā)展的社會基礎(chǔ)和環(huán)境;航空救援體系建設(shè)最活躍的力量在民間，民營資本最早覺醒，應(yīng)充分調(diào)動社會力量的參與。近年來通用航空熱的爆發(fā)，民營資本占有了整體發(fā)展重要的地位，完全依賴政府靠財政支撐是很有限的。因此，必須充分發(fā)揮民間的社會力量，促進政企聯(lián)合、政府主導(dǎo)的救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并著手不斷改善法律法規(guī)環(huán)境，正確引導(dǎo)民間資本進入航空救援產(chǎn)業(yè)，形成強大的整合量能，共同推動航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，完全可以將一個城市的公安、消防、林業(yè)、醫(yī)療等部門統(tǒng)歸市政府的專門機構(gòu)在應(yīng)急辦的協(xié)助下進行管理，將政府的航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度指揮，合理進行資源配置，科學(xué)裝備飛機機型，有序使用空域資源，避免多頭操作、重復(fù)投資，以政府的航空應(yīng)急救援隊伍為主導(dǎo)力量，再整合公安、消防、醫(yī)療等各方資源優(yōu)勢和力量，集中優(yōu)勢兵力形成政企合力。政府應(yīng)建立起整合協(xié)調(diào)和規(guī)范有序的應(yīng)對機制和空中救援力量，這樣才能在突如其來的各種災(zāi)難面前協(xié)同作戰(zhàn)有效應(yīng)對。

總之，應(yīng)該建立出一套新的通用航空應(yīng)急救援機制與模式，以政府決策為主導(dǎo),企業(yè)為載體，以航空救援為核心，市場為導(dǎo)向，走公益性與商業(yè)性相結(jié)合的空中救援事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思維。這種機制與模式，不僅解決了通航機場的布局、裝備設(shè)施和通用航空救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題，而且還能有效調(diào)動起社會力量，發(fā)揮了民營資本的巨大作用，增強了國民意識。用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化運作的運行機制,解決建成后如何生存運行和持續(xù)發(fā)展的問題，減輕政府常年的負(fù)擔(dān)，這才是現(xiàn)階段國家通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的可靠道路。

作者簡介

孫博翔，1962年出生于臺灣（祖籍－山東），畢業(yè)于臺灣－陸軍軍官學(xué)校1984年班、陸航飛行訓(xùn)練班1986年班；

總飛行時數(shù)：4298小時（包含固定翼：1千余小時）；

飛行機種：固定翼O-1、U-6觀測機，直升機S300C、UH-1H（BELL205）、BK117等機型；

先后服務(wù)于：臺灣陸航、中興航空及內(nèi)政部門空中勤務(wù)總隊（應(yīng)急救援單位）。2015年在臺灣招集退休飛行同好與飛機保修人員，共同籌組－中華通用航空協(xié)會，并獲臺灣內(nèi)政部門核定成立，為協(xié)會第一任理事長。

交流互動請聯(lián)系

手機：131 5925 5386

微信：a13159255386