摘 要：

在招投標工作實踐中, 大型企業(yè)對規(guī)模性、重復性物資和服務(wù)常采用框架協(xié)議招標, 框架協(xié)議招標方式相對傳統(tǒng)招標有著提高競爭力、降本增效、便于維修維護等多方面的優(yōu)勢, 但是目前的招標法律法規(guī)中缺少對框架協(xié)議招標的法律依據(jù), 電力招標采購網(wǎng)本文結(jié)合招投標業(yè)務(wù)實踐的經(jīng)驗, 分析了框架協(xié)議招標與《招標投標法》規(guī)定的傳統(tǒng)招標的區(qū)別, 對今后《招投標工作法》的修改提出了一些建議, 并呼吁國家鼓勵企業(yè)合理采用框架協(xié)議招標, 減少招標數(shù)量, 提高招標質(zhì)量。

《招標投標法》自2000年1月1日正式實施以來, 極大地推動了我國招標投標事業(yè)的發(fā)展, 有力地促進了市場經(jīng)濟的健康繁榮。但是隨著市場經(jīng)濟的深入推進, 我國的招標采購方式也發(fā)生了新的變化, 不再局限于公開招標和邀請招標, 出現(xiàn)了框架協(xié)議招標、競標、比價、議價、直采、定點等多種采購方式?！墩袠送稑朔ā返母鞣N限制會抑制市場的活力, 阻礙經(jīng)濟的發(fā)展, 而對《招標投標法》進一步補充細化, 會不斷地增強招標投標的可操作性和前瞻性, 促進招標投標市場的健康發(fā)展。

一、國內(nèi)大型企業(yè)招標采購的發(fā)展趨勢與需求

1. 大型企業(yè)的規(guī)?；镔Y服務(wù)招標向著集約化轉(zhuǎn)變

大型企業(yè)建設(shè)項目投資規(guī)模較大, 主要設(shè)備和材料具有很大的相似性和延續(xù)性, 集中對設(shè)備和材料進行標準化、統(tǒng)一化的招標可以提高建設(shè)效率, 降低企業(yè)運營成本。但是目前競爭性談判、單一來源采購等規(guī)定按照項目一單一招的方式已不能滿足工程建設(shè)的需要。例如某輸氣管道項目, 分三期建設(shè), 持續(xù)5年以上, 場站的閥門按照建設(shè)項目批復批次招標, 同一場站同類型閥門由不同生產(chǎn)廠家供貨, 操作標準、控制接口差異很大, 備品備件分別儲備, 增加了企業(yè)的運營成本, 加大了企業(yè)管理的難度。

2. 現(xiàn)有的招投標法律法規(guī)不能完全滿足規(guī)模招標的需求

招標投標作為采購的一種特殊方式有著嚴格的法律規(guī)定, 在規(guī)范市場的同時, 也約束了采購人的個性化需求, 降低了效率。對于一些規(guī)模性采購的項目, 應該允許采購人根據(jù)項目的實際情況, 在合理地采用、參考《招標投標法》規(guī)定的基礎(chǔ)上, 給予更大的自主權(quán)。例如國有企業(yè)生產(chǎn)用物資、服務(wù)的采購, 目前比較通用的做法是框架招標模式, 對于一些企業(yè)通用的大宗型物資也多采用框架協(xié)議招標, 雖然降低了成本, 提高了采購效率, 但是框架招標模式中多個投標人中標等行為不完全符合《招標投標法》的規(guī)定, 面臨尷尬境地。

二、框架協(xié)議招標與《招標投標法》規(guī)定的傳統(tǒng)招標的區(qū)別

框架協(xié)議招標是近年來應用較廣泛的一項新型采購模式, 旨在通過集中一段較長時間的需求, 以協(xié)議的形式將采購業(yè)務(wù)向優(yōu)選出的少數(shù)供應商集中, 從而形成相對穩(wěn)定的供需關(guān)系, 實現(xiàn)降低供應總體成本、提高效率的目標。與傳統(tǒng)的采購方式相比, 它們的區(qū)別在于以下四個方面:

1.框架協(xié)議招標模式著眼于通過有序競爭, 整合外部資源, 建立相對穩(wěn)定的供需關(guān)系, 實現(xiàn)供應鏈上各企業(yè)之間的相互合作, 提高競爭力;而傳統(tǒng)采購行為是在以交易為基礎(chǔ)、以對抗性的談判為手段的情況下進行的, 其出發(fā)點是追求各自利益的最大化, 有時甚至不惜損害對方的利益, 供需關(guān)系一般為臨時或短期行為, 競爭多于合作。

2.框架協(xié)議招標模式集合批量采購, 是一定時期的集中采購, 效率更高, 效果更好。而傳統(tǒng)采購模式下采購部門僅僅是執(zhí)行生產(chǎn)部門確定的訂單采購任務(wù), 易造成庫存積壓占用資金, 或者供應滯后喪失市場機會。

3.框架協(xié)議招標模式中由商務(wù)性采購變?yōu)榧夹g(shù)性采購, 使物資采購工作從簡單的“詢價比價”變?yōu)檠芯渴袌?、研究價格、研究需求、管理供應商, 具有更強的技術(shù)性;而傳統(tǒng)采購模式下采購過程缺少科學理性, 以經(jīng)驗而不是技術(shù)來指導采購決策, 造成供應商結(jié)構(gòu)不合理、采購渠道較雜、采購方式簡單, 從而影響采購的效益和效率。

4.框架協(xié)議招標模式強調(diào)對采購過程的有效控制, 實行供應商動態(tài)考核, 建立獎懲機制, 建立起穩(wěn)定的供求關(guān)系, 充分掌握采購的主動權(quán);而傳統(tǒng)采購模式缺乏對供應商產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期進行事前控制, 往往造成供應之后引起糾紛, 導致雙方大部分精力忙于處理問題, 而無法集中力量進行長期的預測和計劃以及質(zhì)量改造。

三、《招標投標法》的法律條文與框架協(xié)議招標的矛盾之處

1. 框架招標標的物的數(shù)量、金額和交貨時間是變化的

在傳統(tǒng)的招標投標中, 招標文件中明確約定好標的物的數(shù)量、金額和交貨時間, 但是在框架協(xié)議招標中, 這些因素通常是不確定的, 或者只提供預計的參考數(shù)量, 有些價格在執(zhí)行過程還有一定幅度的可調(diào)整性。因為框架協(xié)議招標的有效期一般較長, 部分物資品種有效期內(nèi)受原材料價格波動較大, 如電纜、鉆桿鉆具等, 因此, 此類物資品種的執(zhí)行價要根據(jù)評標時確定的計價公式計算產(chǎn)生, 與原材料的價格聯(lián)動。

2. 框架招標的中標人數(shù)量不是唯一的

《招標投標法實施條例》第五十五條規(guī)定, “國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目, 招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金, 或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形, 不符合中標條件的, 招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人, 也可以重新招標。”然而, 在框架招標中, 框架協(xié)議供應商具有不唯一性。由于框架協(xié)議招標采購覆蓋的時間長、需求空間較大, 選擇一家中標商勢必存在交貨期延誤、貨物質(zhì)量不合格更換供貨商等各方面的風險。因此, 框架協(xié)議招標采購有時會根據(jù)實際情況確定多家中標商。

3. 框架招標中合同的簽訂與法律法規(guī)中的要求不同

《招標投標法》第四十六條規(guī)定, “招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi), 按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！痹诳蚣苷袠四Ｊ较? 招標人與中標人簽訂一份框架協(xié)議和多份供貨合同, 雖然框架協(xié)議是在中標通知書發(fā)出后的三十日內(nèi)簽訂的, 但是供貨合同大部分要在中標通知書發(fā)出的三十日后簽訂, 同時, 供貨合同是獨立于框架協(xié)議之外的合同, 由于框架協(xié)議中無法確定未來履約的一些細節(jié)問題, 所以供貨合同中的一些具體條款已經(jīng)超出了框架協(xié)議的范圍, 有些招投標文件中也沒有具體規(guī)定, 所以在法律上屬于背離合同實質(zhì)性內(nèi)容簽訂其他協(xié)議的行為。

四、目前石油石化行業(yè)采用框架協(xié)議的招標實例

1. 大規(guī)模、重復性生產(chǎn)物資或服務(wù)類招標

中國石油某物流服務(wù)框架協(xié)議招標案例:該公司負責承擔海外物資運輸項目的保障工作, 其出口物資運輸項目具有物資起運站點和到貨站點數(shù)量多、運輸方式多樣化、待運物資不確定、國際運輸資料要求嚴格、各種運輸方式出口手續(xù)不完全相同等特點。該項目結(jié)合歷年物流服務(wù)招標工作經(jīng)驗和服務(wù)現(xiàn)狀, 通過充分論證, 總結(jié)出以“公里包干價” (包括公斤、車公里、噸公里和箱公里包干價) 的報價形式, 進行定商定價的框架協(xié)議招標。

2. 同一工程分階段建設(shè)的同類物資框架協(xié)議招標

某石化公司DCS/SIS框架協(xié)議國際招標案例:該原油集中加工、煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)改造工程及乙烯技術(shù)改造工程為特大型煉油化工項目, 所有的工藝生產(chǎn)裝置、公用工程等均采用DCS/SIS系統(tǒng)進行過程控制、監(jiān)視和安全連鎖保護。項目各裝置的工程進度不一致, 但DCS/SIS系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)和性能要求基本類似, 其供應商不僅要全面負責系統(tǒng)要求的硬件、軟件以及通信接口和附屬設(shè)備等的采購與集成, 還要實現(xiàn)本項目一體化集成的技術(shù)方案。調(diào)研發(fā)現(xiàn), 能夠滿足本項目技術(shù)要求和項目規(guī)模的制造商多為境外國際知名企業(yè)。如將所有裝置的DCS/SIS系統(tǒng)根據(jù)項目進度安排分別招標, 需要做大量重復性工作, 會導致采購時間延長, 投資成本和招標過程成本增加, 還會由于中標品牌不同產(chǎn)生銜接方面的困難, 不利于后續(xù)生產(chǎn)維護。為發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢, 最終采用框架協(xié)議國際招標模式進行采購。

3. 不同工程同時施工的同類物資的框架協(xié)議招標

中石油某集氣站管線無縫鋼管招標案例:該集氣站管道建設(shè)管線項目上需要采購兩種規(guī)格的無縫鋼管, 國內(nèi)鋼材市場價格相對透明, 50%左右的無縫鋼管企業(yè)已經(jīng)處于微利或虧損邊緣, 可充分利用買方市場的優(yōu)勢, 投標人之間通過價格的充分競爭, 降低采購成本。此外該物資是執(zhí)行行業(yè)相關(guān)制造標準的定型類產(chǎn)品, 技術(shù)難度不是很大。因此, 選擇經(jīng)評審的最低投標價法進行框架協(xié)議招標。通過框架協(xié)議招標發(fā)揮規(guī)模化采購優(yōu)勢, 在大范圍內(nèi)選擇出一批優(yōu)質(zhì)的資源供應商, 可以為中石油各地區(qū)公司帶來采購上的便利, 有利于更快捷地選擇實力和供貨能力均較強的供應商。

五、框架協(xié)議招標的特點和優(yōu)勢

推行框架協(xié)議招標, 對于保證物資供應、降低采購成本、提高采購效率、優(yōu)化供應商結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)供需雙贏具有十分重要的作用, 特別是比較傳統(tǒng)的“一單一招”的操作模式, 產(chǎn)生了革命性的突破和創(chuàng)新。

1. 鎖定資源, 保證物資供應

石油石化生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、連續(xù)化生產(chǎn)等特點, 涉及大量特殊物資的需求。因此, 確保物資的安全存儲和及時供應是物資供應部門的重要職責之一。特別是對于市場較為緊俏的物資, 依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好效果的。通過框架協(xié)議招標, 與供應商之間形成良好的合作關(guān)系, 這樣可以鎖定優(yōu)質(zhì)的資源, 同時供應商通過信息共享, 可以提前掌握企業(yè)在一定時期內(nèi)的預計物資需求數(shù)量, 以便更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營和組織供貨, 從而有效實現(xiàn)保供目標。

2. 增加競爭, 降低采購成本

框架協(xié)議招標是將企業(yè)某個項目所需某物資打包進行一次招標, 或是針對企業(yè)一段時間內(nèi)所需某物資進行一次招標。因此, 框架協(xié)議招標適用物資數(shù)量和時間跨度均較大的招標, 投標商也對此類招標更加重視, 往往報價更具競爭性, 可為招標人節(jié)約更多的采購資金。

如某項目電氣設(shè)備框架協(xié)議招標, 共四家投標商參與, 其中一家投標商A無論技術(shù)、業(yè)績、工程保障能力均領(lǐng)先其他投標商, 但投標商A忽略了本重點項目采用框架協(xié)議招標后競爭的激烈性, 仍按其往常的報價思路進行報價, 結(jié)果投標商A的價格比其余三家報價的均價高了近30%, 綜合排名成了最后一名?？蚣軈f(xié)議招標帶來的供應商競爭, 使得該電氣品種在接下來的框架協(xié)議招標中, 各投標商的價格均處在一個專家組認可的合理低價范圍。由此可見, 相較“一單一招”的采購模式, 框架協(xié)議招標更能夠引起投標商的重視, 從而使得投標商展開新一輪的競爭, 最終使得買方的利益最大化。

3. 減少頻次, 提高招標采購效率

同“一單一招, 一單一簽”的操作思路和模式相比, 框架協(xié)議招標避免了大量的重復勞動和財力、物力的浪費。

如某項目所需閥門、管件、法蘭框架協(xié)議招標, 通過一次招標, 僅兩天時間便確定了該項目所有規(guī)格型號管閥件的框架協(xié)議招標供應商。如按以往“一單一招”的采購模式, 一方面, 一方面將會耗費大量的人力、物力;另一方面, 通過框架協(xié)議招標, 在一段時期內(nèi)將供需關(guān)系穩(wěn)定下來, 可使采購人員從繁雜的重復勞動中解放出來, 騰出精力去研究和分析市場, 提升物資供應部門的工作效率。

4. 優(yōu)化供應商結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)供需雙贏

在框架協(xié)議招標模式下, 一方面, 本著業(yè)績引導訂貨的采購機制, 對業(yè)績好的供應商給予傾斜政策;另一方面, 對于供應商偏少形不成充分競爭的情況, 積極尋找新的供應商, 通過擇優(yōu)汰弱, 進一步優(yōu)化了供應商結(jié)構(gòu), 培育了更為優(yōu)秀的供應商。同時, 物資部門將需要采購的物資集中起來, 形成比較大的采購批量, 對供應商會產(chǎn)生較強的吸引力。供應商不必再疲于在企業(yè)之間進行公關(guān)、合同洽談等工作, 有利于降低供應商的銷售成本, 調(diào)動供應商參與供貨的積極性, 實現(xiàn)供需雙贏的目標。

四、結(jié)論及建議

對于一些成熟型、標準相對統(tǒng)一的大規(guī)模物資和服務(wù), 框架協(xié)議招標方式相對傳統(tǒng)招標有著提高競爭力、降本增效、便于維修維護等多方面的優(yōu)勢, 建議國家能鼓勵企業(yè)采用框架協(xié)議招標, 減少招標數(shù)量, 提高招標質(zhì)量?？梢詤⒖肌堵?lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會公共采購示范法》中關(guān)于“框架協(xié)議”的概念, 增加框架協(xié)議招標相關(guān)內(nèi)容, 將相關(guān)的法律依據(jù)納入到《招標投標法》中, 實現(xiàn)有法可依。

對于生產(chǎn)類物資、服務(wù)以及不同工程同時施工的同類物資, 由于需求量大、存在著一定的供貨周期問題, 為了保證供貨量、供貨時間滿足要求, 可以優(yōu)選多家供應商簽訂框架招標協(xié)議, 而對于相同工程分階段建設(shè)的相同物資, 由于同一工程物資具有延續(xù)性, 為了便于日后管理、保養(yǎng)和維護, 建議選擇同一家供應商。

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