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還原最真實(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè) 700多年以前，《馬可·波羅游記》稱成都是“山地間一座罕見的大城”。成都既不靠海也不臨江，隱身于四川盆地的巨大綠洲中，悠閑自在，安享一個(gè)極美的名稱“天府之國(guó)”。成都和重慶本是姊妹城，山水相連、人文相近、民俗相通，作為一個(gè)相對(duì)完整的地理單元早已妥妥的存在。近代以前，秦嶺、大巴山脈阻隔了巴蜀與中原主流文化的交流，風(fēng)格迥異的三星堆文化簡(jiǎn)直是“國(guó)中的異鄉(xiāng)”。不過(guò)，古巴蜀地區(qū)的人們并不孤獨(dú)，他們屬于世界文化遺產(chǎn)的一部分，后來(lái)更是緊密融入了民族這個(gè)“想象的共同體”。當(dāng)年因?yàn)槿龒{工程百萬(wàn)大移民安置問(wèn)題，需要有一個(gè)行政區(qū)擔(dān)當(dāng)重任。因此1997年，川渝分家，重慶掛牌。自此，成渝兩市離散大于聚合，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，發(fā)生了很多令人唏噓的故事。近日，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為“極”，建設(shè)面向世界的4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群。在此前召開的權(quán)威會(huì)議上，還審議通過(guò)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制。成都和重慶這對(duì)西部姊妹花似乎命中注定還是要在一起。近百年前，孫中山先生就在雄文巨制《建國(guó)方略》之《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，詳盡制訂了中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展的“六大計(jì)劃”，重點(diǎn)在于“五大鐵路網(wǎng)”和“三大海港”現(xiàn)代交通體系建設(shè)，“擬建中央、東南、東北、西北、云貴川藏高原五大鐵路網(wǎng)，縱聯(lián)南北，橫貫西東，西南打通云貴高原，西北連貫青藏高原與新疆，并將西北高原鐵路網(wǎng)同東部沿海大港連成一氣。……全面發(fā)展交通作為中國(guó)現(xiàn)代化之前提，這就可以使得中國(guó)的東部、中西部、西北部、西南部逐步聯(lián)系統(tǒng)一，逐步減少發(fā)展不平衡的差距?！?nbsp;新的國(guó)家戰(zhàn)略意圖是，川渝兩地不僅要探索新的合作機(jī)制，還要進(jìn)一步提升成都和重慶的雙輻射帶動(dòng)能力。成渝經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)西部人口最稠密、產(chǎn)業(yè)最集中、城鎮(zhèn)密集度最高的區(qū)域。成都在科技、金融、商貿(mào)、文化教育方面優(yōu)勢(shì)明顯，重慶制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)水平較高，還是長(zhǎng)江重要口岸。成渝雙城躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”多年，但是對(duì)比中國(guó)三大城市群，綜合實(shí)力還有明顯差距。舉全國(guó)之力建設(shè)發(fā)展一個(gè)新區(qū)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。成渝要想成為新的增長(zhǎng)極，除了借助國(guó)家給予的優(yōu)惠政策外，重要的還是要靠自己拼發(fā)展，搏出位。沒有一種繁榮不是通過(guò)城市街道打通的。重慶主城和成都城區(qū)，只有繼續(xù)做大做強(qiáng)，一個(gè)向西一個(gè)東進(jìn)，成渝地區(qū)才能有望走向融合。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來(lái)，擴(kuò)張和收縮將同時(shí)存在。強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，在城市發(fā)展中馬太效應(yīng)依然存在。 中國(guó)城市化率速度驚人，2020年已經(jīng)超過(guò)60%，改革開放之初1978年中國(guó)城市化率僅為17.9%。但是，人口正向大城市集中，中小城市日漸消瘦。根據(jù)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授吳康的研究，2007～2016年，全國(guó)660個(gè)建制市中有80個(gè)城市（占比12.1%）出現(xiàn)不同程度的人口收縮，其中地級(jí)市24個(gè)，縣級(jí)市56個(gè)。人口流動(dòng)是為了尋找更好的生活，這是城市資源重新配置的優(yōu)化進(jìn)程。十多年前，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·格萊澤曾經(jīng)寫過(guò)一本暢銷書《城市的勝利》，“城市是人類最偉大的發(fā)明與最美好的希望，城市的未來(lái)將決定人類的未來(lái)?！边@本書分析了大城市在提高生產(chǎn)力、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)省能源等方面巨大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。與愛德華·格萊澤持相近觀點(diǎn)的學(xué)者們受到激勵(lì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)了一股對(duì)城市郊區(qū)化、碎片化進(jìn)行反思和審視的思潮，在城市規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。從近年的相關(guān)政策看，中國(guó)原有的城市化指導(dǎo)思想也在悄悄的發(fā)生改變。以往中國(guó)關(guān)于城市化發(fā)展的思路可以概括為：控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。是人造就了城市，而不是建筑物。2018年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。此后，政策更是一路放寬。中國(guó)各地城市就像突然睡醒了一般，一躍而起搶著發(fā)布取消落戶政策門檻。戶籍管理制度已經(jīng)在中國(guó)實(shí)行了幾十年，看來(lái)將會(huì)逐漸演變?yōu)榈怯浿贫龋褪澜缃^大多數(shù)國(guó)家一樣。 十九大提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。2019年2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，“到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展；到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈?！彪S后，政府工作報(bào)告明確“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”。4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，首提“收縮型城市”概念，全面取消或放寬大城市落戶限制，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。 這一切都意味著，中國(guó)的城市發(fā)展模式已經(jīng)從過(guò)去的城鄉(xiāng)并重調(diào)整為都市圈戰(zhàn)略。這是城市的勝利。 讓成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)惠及普通民眾成都和重慶在地理距離上并不近，中間間隔300多公里，處于四川盆地東西兩端。成渝高鐵2015年已經(jīng)開通，這條線路上將陸續(xù)擠滿人流、物流、資金流和信息流。 四川省委書記彭清華在談到成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)時(shí)說(shuō)，今年是“十四五”開局之年，也是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)見效之年，四川要著力抓好六件事： 1、抓成都極核和主干功能。 推進(jìn)成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)同城化和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，整體推進(jìn)成都都市圈城市群建設(shè)。 2、抓南北兩翼 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 3、抓基礎(chǔ)設(shè)施。 成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將建成投入使用，加快鐵路和高速公路骨干路網(wǎng)建設(shè)，打造出川出海大通道。 4、抓國(guó)家級(jí)省級(jí)兩級(jí)新區(qū) 做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。 5、抓毗鄰合作 務(wù)實(shí)推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、川渝高竹新區(qū)等建設(shè)。 6、抓政策協(xié)同 完善川渝產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合機(jī)制，共建西部科學(xué)城、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊；開展協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好長(zhǎng)江上游跨境河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)；進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦和民生政策共享，讓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)惠及普通民眾。 目前，成渝兩地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公積金互通，公交地鐵一卡通行。
四川省經(jīng)濟(jì)合作局局長(zhǎng)陳光浩還表示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一個(gè)重大歷史性機(jī)遇，全省招商引資工作將秉持川渝一家親、一盤棋、一體化、一條船的觀念，聯(lián)合重慶唱好“雙城記”。 當(dāng)然，這一切不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)相加。成都和重慶如何唱好“雙城記”而不是“空城計(jì)”，值得進(jìn)一步關(guān)注。
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