公安機(jī)關(guān)能否將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款

《行政處罰法》（2021年）第七十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款?！?/span>

一、什么是行政強(qiáng)制執(zhí)行？行政強(qiáng)制執(zhí)行有哪些方式？

《行政強(qiáng)制法》（2011年）第二條第三款規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！?/span>

《行政強(qiáng)制法》第十二條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。”

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定原則及實(shí)施主體？

《行政復(fù)議法》第二十一條和《行政訴訟法》第五十六條分別確定了行政復(fù)議不停止執(zhí)行和行政訴訟不停止執(zhí)行原則，表明了行政決定依法作出以后的公定力、拘束力和執(zhí)行力。

但是，對(duì)于行政決定應(yīng)當(dāng)由誰來實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行呢？這就涉及到行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體問題?！缎姓?qiáng)制法》第十三條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（這在行政訴訟中稱“非訴行政行為執(zhí)行”）。”《行政訴訟法》第九十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！?/span>

也就是說，凡是法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)就不得再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（非訴執(zhí)行）。最高人民法院【2013】行他字第11號(hào)答復(fù)和法釋【2013】5號(hào)批復(fù)都表明了這一邏輯。

最高人民法院行政審判庭《關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行維持或駁回訴訟請求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》（【2013】行他字第11號(hào)）

人民法院判決維持被訴行政行為或者駁回原告訴訟請求后，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十三條第二款的規(guī)定，作出如下處理：一、法律已授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，人民法院不予受理，并告知由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。二、法律未授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，人民法院對(duì)符合法定條件的申請，可以作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并應(yīng)明確強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。

最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》(法釋【2013】5號(hào)）

根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。

不得不指出的是：規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的授權(quán)法只限于“法律”，即限于全國人大及其常委會(huì)制定的法律。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等皆無權(quán)對(duì)我國行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作出規(guī)定和分配。這是因?yàn)椋簢倚姓C(jī)關(guān)與作為司法機(jī)關(guān)的人民法院之間的關(guān)系屬于憲法關(guān)系，已由憲法作出設(shè)定。法律以下的法規(guī)就沒有資格對(duì)行政機(jī)關(guān)與人民法院之間的關(guān)系作出調(diào)整。

三、普遍授權(quán)與個(gè)別授權(quán)？

普遍授權(quán)，是指法律將某項(xiàng)權(quán)力授給某類行政機(jī)關(guān)，或某一范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)。被授權(quán)主體常常被表述為：“行政機(jī)關(guān)”、“作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)”、“公安機(jī)關(guān)”、“縣級(jí)以上的行政主管部門”等。例如：《行政處罰法》（2021年）第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。”

個(gè)別授權(quán)，是指法律將某項(xiàng)權(quán)力授給某一特定的行政機(jī)關(guān)，如“海警機(jī)構(gòu)”、“海關(guān)”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)”等。個(gè)別授權(quán)的特點(diǎn)在于，被授權(quán)主體往往是特定的某一個(gè)行政機(jī)關(guān)，它具有排它性。例如：《海警法》第三十三條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的海警機(jī)構(gòu)可以依法采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣、變賣或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。本法和其他法律沒有規(guī)定海警機(jī)構(gòu)可以實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)，海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

四、公安機(jī)關(guān)能否將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款？

經(jīng)搜索和查詢，僅有《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)作出行政處罰決定的公安機(jī)關(guān)可以將依法查封、扣押的被處罰人的財(cái)物拍賣或者變賣抵繳罰款。拍賣或者變賣的價(jià)款超過罰款數(shù)額的，余額部分應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還被處罰人作出了規(guī)定：

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百一十八條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定：“被處罰人未在本規(guī)定第二百一十四條規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款的，作出行政處罰決定的公安機(jī)關(guān)可以將依法查封、扣押的被處罰人的財(cái)物拍賣或者變賣抵繳罰款。拍賣或者變賣的價(jià)款超過罰款數(shù)額的，余額部分應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還被處罰人?！薄芭馁u財(cái)物，由公安機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依法辦理。”

那么？該規(guī)定是否違背了行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定的基本原則。答案是否定的。

《行政強(qiáng)制法》第四十六條  行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。