在歐洲版圖上，比利時是一個被夾在德國、法國、荷蘭，并與英國隔海相望的小國。它的國土面積3萬平方公里，與中國的海南島大小相當，人口1000萬左右，基本相當于深圳市人口。就是這樣一個歐洲小國，卻是歐盟和北約總部所在地，被稱為“歐洲首都”。
比利時雖然是小國寡民，地理位置卻非常重要，是歐洲幾大強國的樞紐所在，一直是兵家必爭之地，歷史上多次陷入歐陸戰(zhàn)火。事實上，比利時1830年之所以能夠獨立建國，也正是歐洲幾個大國爭奪、妥協(xié)，強行拼湊出來的結(jié)果。
建國后近200年時間，比利時歷經(jīng)歐洲風云巨變，經(jīng)受過一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的蹂躪，卻始終能夠保持其國家的獨立和完整，這在歐洲歷史上簡直是個奇跡。作為一個大國妥協(xié)的產(chǎn)物，為什么列強都沒能力獨吞比利時？
英國奉行“均衡政策”，保護比利時免遭吞并
自從十七世紀開始，英國對于歐洲大陸就開始施行“均衡政策”。英倫三島孤懸海外，沒有足夠的實力也沒有野心霸占歐洲大陸。與此同時，他也很怕歐洲大陸被某一個超級大國統(tǒng)治，從而直接威脅到大不列顛的安全。
基于這種情況，英國一直致力于平衡歐洲幾國之間的實力，讓列強之間相互牽制。比利時，正是英國平衡歐洲強國的關(guān)鍵一環(huán)。比利時獨立以前，大部分土地屬于一個名為“法蘭德斯”的諸侯國，因為地處歐洲西海岸的“十字路口”，歷史上數(shù)次受到法國人和普魯士人爭奪。
1815年“反法同盟”打敗拿破侖后，為了削弱法國的勢力，比利時被劃歸給了已經(jīng)沒落的荷蘭。被迫加入荷蘭的比利時一直受到不公平待遇，15年后，他們在“七月革命”的影響下，開始鬧起獨立運動。1830年，比利時正式宣布獨立。
獨立后的比利時令英國十分不安。此前拿破侖曾經(jīng)對英國實施“大陸封鎖”政策，限制英倫三島與歐洲大陸的貿(mào)易往來，大不列顛人對此心有余悸。如今比利時獨立，一旦它再次被法國或者德國吞并，英國將失去與歐洲大陸進行貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站，重新面臨被封鎖的危險。
為此，1839年歐洲列強簽署的《倫敦條約》上，英國逼迫法國、德國等列強，承認比利時獨立自主不可侵犯，條件是這個歐洲小國保持中立。同時，英國還迫使荷蘭割讓了一部分土地和人民給比利時。至此，比利時就成為了“英國在歐洲大陸的橋頭堡”。
在其后的歐洲歷史進程中，英國人不允許這個橋頭堡落入任何一個歐洲大國的手中，自始至終都是比利時身后的保護傘。最典型的例子就是第一次世界大戰(zhàn)，德軍入侵比利時。
為此，英國不惜向德國宣戰(zhàn)，并派兵開赴歐洲大陸進行支援。在英國這樣一位老大哥的保護下，任何歐洲列強想要吞并比利時都不是容易的事情。
比利時非單一民族國家，法荷兩國有心無力
19世紀下半葉，歐洲民族主義興起，自拿破侖戰(zhàn)爭之后，歐洲就不再有純粹的滅國戰(zhàn)爭，幾乎所有戰(zhàn)爭都是打起了民族主義的大旗。例如，希特勒就以民族問題為借口，占領(lǐng)蘇臺德區(qū)，并以日耳曼人要同處一個“大德國”為由，為入侵捷克。
比利時特殊之處在于，從獨立之初就不是單一民族國家，列強很難找到吞并的借口。比利時人口六成左右是佛拉芒人、四成左右為瓦隆人。佛拉芒人居住在布魯塞爾以北，講荷蘭語。瓦隆人則居住在南部，講法語，心理上也更認同法國。理論上來說，荷蘭和法國都有可能吞并比利時。
前提條件是，佛拉芒人和瓦隆人分列成兩個南北兩個單一種族的國家。事實上，作為一個歐洲列強妥協(xié)的產(chǎn)物，比利時人并沒有這樣的選擇權(quán)?！秱惗貤l約》已經(jīng)明確規(guī)定了比利時的領(lǐng)土范圍，歐洲列強對此達成一致，就是為了防止兩族人分裂，被合法瓜分，尤其是曾經(jīng)統(tǒng)治過歐洲的法國人。
法國人對此也是心知肚明，七月王朝曾經(jīng)出兵協(xié)助比利時的獨立運動，但是當比利時邀請法國貴族擔任國王時，遭到了路易菲利普的拒絕。歷史進程中，為了調(diào)和種族矛盾，比利時人選擇了德國貴族里奧波德為第一任國王。
此后，歷任國王為了不得罪任何一方，都娶外國女子為妻。就這樣，比利時兩大種族之間雖然矛盾不斷、吵吵鬧鬧，甚至時至今日都還很難和諧相處，卻從來都沒有分裂為兩個國家。
在這樣的情況下，任何一個國家對比利時的入侵都會受到道義上的譴責，即使強行吞并，也很難統(tǒng)治一個沒有民族認同感的比利時。
推動歐洲實現(xiàn)共同體，比利時進入和平時代
第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)尚未結(jié)束時，比利時人就開始謀求改變生存環(huán)境，推動歐洲戰(zhàn)后新秩序。他們最先和自己的鄰邦小國，荷蘭和盧森堡，采取了抱團的方式以加強他們在歐洲的話語權(quán)。
1944年，他們簽署了“比荷盧三國關(guān)稅同盟協(xié)議”，雖然這只是三個小國之間的聯(lián)盟，但卻是日后歐盟的前身。隨后的20年里，比利時始終是歐洲一體化的堅定的支持者和推動者，也是歐盟的創(chuàng)始國和初始會員國之一。
1967年，在比利時外長吉恩·瑞伊的推動下，三國聯(lián)盟聯(lián)手法國、意大利和德國，6國外長在比利時首都布魯塞爾簽訂了《布魯塞爾條約》，條約于1967年7月1日生效。自此，歐共體成立。
既然成立了“歐共體”，那總部又該設(shè)立在哪個國家？圍繞這個問題，6國之間又一次上演了“大國博弈，比利時受益”的老戲碼。
作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，戴高樂要求將歐共體總部設(shè)立在法國。這一提議遭到了德國和意大利的強烈反對，他們擔心歐共體成為法國的“傀儡”，這樣會讓歐洲再次出現(xiàn)一個拿破侖式的強權(quán)法蘭西。
歐盟總部設(shè)立在德國或者意大利，顯然也不合適，畢竟法西斯主義帶給歐洲的創(chuàng)傷還在滴血。在這樣的情況下，比利時、荷蘭和盧森堡，這三個小國就成為了歐盟總部所在地的候選國。
最先被排除的是盧森堡，其國土面積只有2586平方公里，過于狹小。荷蘭與比利時相比，地理位置偏北，不夠便利。最終，比利時的布魯塞爾成為了幸運兒。這里既有強大的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，又是“歐洲十字路口”。
更重要的是，比利時只是小國，很難控制歐共體。就這樣，比利時幸運地成為了“歐洲首都”。歐共體進行了三輪擴軍后，從6國變成了12國。1993年，歐洲共同體正式進化為了歐洲聯(lián)盟，成為了一個經(jīng)濟、政治實體。
終于，比利時通過不懈的努力，擺脫了游走在幾大列強之間，時時擔心會被入侵和吞并的窘境。從歷史的進程來看，雖然本質(zhì)上比利時“屹立不倒”一直是大國博弈的結(jié)果，但同樣也得益于自身的努力和時代大潮，這是不容忽視的。
比利時主張建立多極化的世界新秩序，反對單邊主義。認為世界上各主要力量，特別是歐洲應發(fā)揮重要作用，承擔更多的責任與義務。聯(lián)合國是維護世界穩(wěn)定、保護人權(quán)、促進經(jīng)濟發(fā)展的最主要機構(gòu)，支持聯(lián)合國在沖突地區(qū)采取行動，并愿為國際維和行動提供人力和財力支持。聯(lián)合國應進行機構(gòu)改革，更好地反映當今世界，公平公正地代表各不同地區(qū)的利益。認為促進可持續(xù)發(fā)展也是聯(lián)合國的一大任務。主張加速歐洲一體化進程，強調(diào)歐洲憲章的重要性，支持歐盟東擴，積極推動歐洲防務建設(shè)。認為歐洲防務是北約十分必要的補充，主張歐洲建立與其經(jīng)濟實力相適應的防務，增強軍事力量。主張全面禁止生產(chǎn)和使用大規(guī)模殺傷性武器，贊成逐步裁減并最終銷毀核武器，并建立可靠的裁軍核查機制。認為全球化是雙刃劍，應賦予全球化一個道德的基礎(chǔ)。全球貿(mào)易應進一步自由化，為了解決欠發(fā)達國家所面臨的問題，仍需增加發(fā)展援助。認為歐債危機對歐盟經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重沖擊并還將繼續(xù)持續(xù)。主張歐盟成員國施行統(tǒng)一的財政政策，認為歐盟不能只著眼于執(zhí)行嚴格的預算紀律，也要注重經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。支持歐洲央行參與應對歐債危機，主張合并歐洲金融穩(wěn)定基金和歐洲穩(wěn)定機制。贊成建立統(tǒng)一的歐洲銀行監(jiān)管機制。
