新中國(guó)成立之前，山東省流傳著“老山東有九州十府一百單八縣”的說(shuō)法，是說(shuō)在某一個(gè)時(shí)期的行政區(qū)劃，有9個(gè)“州”、10個(gè)“府”、108個(gè)“縣”。按照清朝時(shí)的行政管理架構(gòu)，在中央以下的地方層級(jí)，有省、府（直隸州）、縣（州）三級(jí)。在這里最容易讓人混淆的是直隸州和州。直隸州顧名思義是直隸于省，不受府管轄，并且它可以管轄若干個(gè)縣，直隸州知州是正五品，比知府低兩階；州，也稱為散州，它和一般縣是一樣的，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)比縣稍發(fā)達(dá)一些，人口多一些，主官知州為從五品，而一般的知縣則為正七品。

清朝嘉慶二十五年時(shí)山東省地圖

其實(shí)民間傳說(shuō)的“九州十府一百單八縣”并不算準(zhǔn)確，因?yàn)榈搅饲迥r(shí)，全省領(lǐng)10府，3直隸州、8州，96縣。除了“府”是10個(gè)正確之外，直隸州和州加在一起則有11個(gè)，而縣則比“一百單八縣”少了8個(gè)。

其實(shí)我國(guó)各省的行政區(qū)劃在不同的朝代和歷史時(shí)期也是在不斷變動(dòng)的，沒(méi)有哪句俗語(yǔ)能夠準(zhǔn)確概括整體情況。比如清末時(shí)山東3直隸州和8州的格局出現(xiàn)公僅七年時(shí)間，在那之前是2直隸州和9州，在光緒三十年（1904年）的時(shí)候，有一個(gè)“州”升格成了“直隸州”。

膠州升直隸州前后對(duì)比

這個(gè)州就是“膠州”。膠州本來(lái)是萊州府所屬的散州，并不管縣。在光緒三十年之后，管轄高密、即墨兩縣。但是“好景不長(zhǎng)”，僅僅七年之后清朝就結(jié)束了，民國(guó)初年又“撤府州存縣”，膠州直隸州不僅被撤銷，甚至連膠州之名也沒(méi)留下，直接變成了膠縣。

那么為什么清政府在它的統(tǒng)治已經(jīng)搖搖欲墜情況下，還要處理一樁把散州升為直隸州這樣的“小事”呢？

因?yàn)檫@個(gè)“小事”并不小，涉及著外交、政務(wù)、商業(yè)等方面。

清光緒三十一年地圖上的膠濟(jì)鐵路

膠州緊鄰青島，青島那時(shí)候被稱為膠澳，光緒二十三年（1897年）11月14日，德國(guó)以“巨野教案”為借口“租借”了青島，隨后德國(guó)人為了實(shí)現(xiàn)“以路圈地”，加速向內(nèi)陸侵略的目的，在1899年至1904年修建了東起青島，西到濟(jì)南的膠濟(jì)鐵路。由于鐵路的暢通，帶動(dòng)了兩地之間、沿海和內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“華洋行李絡(luò)繹于途”。

《膠澳志》上的膠澳租借條約十款

而作為相鄰的膠州，原本是一個(gè)政務(wù)較少的地方，但是當(dāng)膠澳“租借”給德國(guó)之后，膠濟(jì)鐵路又建設(shè)完成，膠州成為膠濟(jì)鐵路向西途經(jīng)的第一個(gè)車站，除了外交人員往來(lái)之外，還有商人和貨物的往來(lái)，“沖要繁難倍于往昔”。另外，膠州的上級(jí)主管是萊州府，距離遙遠(yuǎn)，處理公文時(shí)“文報(bào)往還每多遲滯，辦事易于隔聞”公文遲滯、辦事易發(fā)生遺漏。所以，為了改變這種狀況，山東巡撫周馥向皇帝上了折子，請(qǐng)改膠州為直隸州。

清朝膠州城圖

他建議，膠州為鐵路西來(lái)首站，州東為即墨縣、西為高密縣，都是鐵路所經(jīng)之地。應(yīng)該把膠州的管轄權(quán)限提升一下，讓膠州具備自行處置各項(xiàng)事務(wù)的能力，“遇有中外交涉及地方一切事宜，統(tǒng)由膠州直隸州承轉(zhuǎn)，無(wú)庸再歸萊州府兼轄”，減輕公文流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加辦事效率。膠州應(yīng)升為直隸州，管轄即墨、高密兩縣。

經(jīng)過(guò)這樣處理的話，能夠?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)聲息易通，事機(jī)較順，實(shí)于內(nèi)治外交兩有裨益”的目標(biāo)。

皇帝準(zhǔn)了周馥的建議，在光緒三十年四月，將膠州由普通的散州升為了直隸州，管轄即墨和高密兩縣。

1938年地圖上的膠縣

可惜清朝的壽命沒(méi)剩下幾年，僅7年后便“改朝換代”了，膠州直隸州也很快變成了縣，直到1987年2月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷膠縣，設(shè)立膠州市?！澳z州”之名在消失了70多年后，又出現(xiàn)在世人面前。

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