編者按：社區(qū)平日里是人們休養(yǎng)生息的地方，但在抗擊新冠肺炎疫情過程中，中國的社區(qū)成為了抗擊疫情的前沿支點(diǎn)。在近一年的時(shí)間里，其作用空前凸顯，很多事例可圈可點(diǎn)。由此也引發(fā)一個(gè)問題，“什么樣的社區(qū)更能抵御風(fēng)險(xiǎn)？”每個(gè)社區(qū)各有特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力也有不同。找出抗疫有效的原因，總結(jié)差異之外的共性，也許就發(fā)現(xiàn)中國基層社會(huì)治理中所蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)，而這也是社區(qū)最寶貴的社會(huì)價(jià)值。

社區(qū)是贏得新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的橋頭堡，是預(yù)防內(nèi)源式傳染的“最堅(jiān)強(qiáng)力量”。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情，全國近65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)成為了疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，發(fā)揮了重要的作用，也積累了諸多翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)社區(qū)疫情防控能力建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)、反思社區(qū)疫情防控能力建設(shè)的不足、探構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控能力的形成，對(duì)于今后城鄉(xiāng)社區(qū)在做好疫情防控工作的同時(shí)，更好地保障基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定、完善基層治理體系、提高社會(huì)治理能力具有十分重要的意義。

社區(qū)在疫情防控中能力建設(shè)的

優(yōu)勢(shì)特征

強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)能力, 堅(jiān)定社區(qū)群眾打贏防疫戰(zhàn)的信心。近年來，加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力和治理體系建設(shè)成效顯著。城鄉(xiāng)社區(qū)成為黨和政府在基層擔(dān)當(dāng)起凝聚共識(shí)推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。面對(duì)新冠肺炎疫情，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)。面對(duì)兇險(xiǎn)的疫情，城鄉(xiāng)社區(qū)快速行動(dòng)起來，確保疫情防控政策的貫徹落實(shí)。

過硬的政策執(zhí)行力,筑牢社區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，疫情防控政策的貫徹執(zhí)行要依靠城鄉(xiāng)社區(qū)的充分發(fā)揮。面對(duì)疫情，城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建了社區(qū)基層黨組織牽頭，協(xié)同業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)志愿者，多方參與成立小型“防疫指揮部”，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨員干部帶頭、細(xì)化分工、明確各個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)責(zé)任。從中央到基層，各層級(jí)的抗疫工作部署迅速落實(shí)，政策執(zhí)行力得到充分體現(xiàn)，也為筑起社區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘提供了政策環(huán)境保障。

緊密的群眾凝聚力，徹底打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。疫情防控是一場保衛(wèi)人民健康的嚴(yán)峻斗爭，也是一場沒有旁觀者的全民行動(dòng)。緊緊依靠人民群眾，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制勝之本。城鄉(xiāng)社區(qū)匯聚起“社區(qū)民警 社區(qū)物業(yè)工作人員 社區(qū)協(xié)管員 社區(qū)醫(yī)生”等強(qiáng)大力量，調(diào)動(dòng)起“社區(qū)居民代表 村居委會(huì) 小組長 志愿者 社區(qū)居民”等積極性，“發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”，凝聚起社區(qū)防控的強(qiáng)大合力。大家眾志成城、勠力同心，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑起群防群治最有效的嚴(yán)密防線。

熱心的社會(huì)服務(wù)力，維護(hù)社區(qū)疫情防控的和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。疫情的肆虐，打亂了人們安寧的生活秩序，給人們的生活帶來了諸多不便。特殊時(shí)期，城鄉(xiāng)社區(qū)成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“終端”，廣大黨員干部想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂、辦群眾之所盼，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，創(chuàng)新工作方式方法，將個(gè)性化服務(wù)精準(zhǔn)投送到千家萬戶，使服務(wù)群眾“最后一公里”暢通無阻。

對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)

在疫情防控中能力建設(shè)的反思

疫情防控資源配置仍顯不足。疫情發(fā)生后，人員力量不足是調(diào)研中反映較為普遍問題。官方數(shù)據(jù)顯示，平均每一個(gè)社區(qū)僅有6個(gè)社區(qū)工作者，平均每名社區(qū)工作者需要服務(wù)350名群眾。即便有在職黨員“雙報(bào)到”和社會(huì)工作者、志愿者的傾情加入，防控力量依然告急，難于持續(xù)保證防疫與社區(qū)基本生活之間的有機(jī)融合。各地陸續(xù)復(fù)工返崗后，社區(qū)疫情防控工作面臨更多挑戰(zhàn)。這折射出城鄉(xiāng)社區(qū)在重大疫情危機(jī)中預(yù)防、應(yīng)對(duì)和防控等方面缺乏健全的機(jī)制。

疫情防控能力有待提升。面對(duì)疫情，城鄉(xiāng)社區(qū)欠缺專業(yè)化疾控知識(shí)，給疫情防控第一道防線帶來了風(fēng)險(xiǎn)，無專業(yè)背景、沒有專門培訓(xùn)的志愿者和網(wǎng)格員等匆忙上崗上門排查，會(huì)增加交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控是個(gè)技術(shù)活，需要專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)專業(yè)疾控人員太少，尤其是社區(qū)工作者、志愿者缺乏對(duì)疫情防控流程的了解，在疫情防控實(shí)踐中出現(xiàn)一些因能力短板貽誤防控時(shí)機(jī)或管理流于形式的問題。如無法對(duì)居家隔離者提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)負(fù)面情緒的疏導(dǎo)和對(duì)恐慌心理的消解不到位，專業(yè)化防控能力欠缺是制約城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控最大的阻點(diǎn)。過去強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理能力和服務(wù)能力提升，從此次疫情防控的情況看，基層治理能力的提升還要高度重視專業(yè)化的危機(jī)處置和自救能力。疫情防控能力欠缺，還表現(xiàn)在執(zhí)行疫情防控制度鏈條中，“條與塊”職責(zé)不清、邊界不明、流程梗阻問題，個(gè)別地區(qū)存在“以發(fā)文推動(dòng)工作，以統(tǒng)計(jì)表格顯示在場”避責(zé)心態(tài)。

存在疫情防控法治脫軌的情況。個(gè)別城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控中出現(xiàn)了明顯違法的應(yīng)急決策和管制措施，必須引起高度警惕。如物業(yè)攔阻一線抗疫醫(yī)護(hù)人員回到自家的小區(qū)；個(gè)別城鄉(xiāng)社區(qū)混淆了“居家觀察”和“居家隔離”界限，不允許所有外地居民返回社區(qū)家中等。在重大公共危機(jī)面前，容易讓治理或管理脫離法治軌道。從小的方面看，一些地方的少數(shù)人會(huì)利用危機(jī)強(qiáng)化權(quán)力；從大的方面看，會(huì)損耗長期以來積累形成的法治資源和法治信心。如何確保基層真正依法治理、守法治理，是未來現(xiàn)代治理改革不可回避的重大課題。

疫情防控措施不夠科學(xué)。各地城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作表現(xiàn)參差不齊，社會(huì)反響不一，個(gè)別地方措施不力，造成局部區(qū)域疫情控制不力；防疫物資緊缺造成群眾心理恐慌、醫(yī)療資源不足加劇了疫情傳播和擴(kuò)散等。有的社區(qū)卡點(diǎn)核實(shí)居民身份時(shí)“一天三變”，上午要身份證，下午要其他證明，導(dǎo)致居民出得來卻回不去；有的社區(qū)對(duì)外地來的租戶采取“一刀切”，一律被阻擋在門外。其做法與疫情防控的本意相違背，不利于防控工作的進(jìn)一步開展。疫情防控不能設(shè)卡攔截、斷路封道后一封了之、一關(guān)了事，個(gè)別社區(qū)在執(zhí)行相關(guān)防疫措施時(shí)，存在用力過猛、簡單粗暴的情況。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)

疫情防控能力建設(shè)的探構(gòu)

總結(jié)這次疫情防控所帶來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，不僅各級(jí)政府需要提升公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，城鄉(xiāng)社區(qū)也應(yīng)盡快提升公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)防控力量不足問題，要建設(shè)專業(yè)化的防控隊(duì)伍。積極培養(yǎng)應(yīng)急防控人才，形成專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏和能力過硬的應(yīng)急防控隊(duì)伍。保持應(yīng)急防控體系的靈活性，按照需要及專業(yè)指導(dǎo)，迅速促進(jìn)體系流程再造、組織重構(gòu)和舉措創(chuàng)新。指導(dǎo)物業(yè)管理人員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長等一線排查人員通過合法專業(yè)的方式，科學(xué)準(zhǔn)確把人群分為正常、疑似病人，高效精準(zhǔn)開展排查工作并控制疫情在社區(qū)傳播。

針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)防控能力欠缺問題，要抓緊培養(yǎng)鍛煉提升公共危機(jī)防控能力。遵循“缺什么、補(bǔ)什么”“干什么、學(xué)什么”的原則，采取分級(jí)分類的方式，有針對(duì)性地開展公共危機(jī)防控能力培訓(xùn)，增加日常學(xué)習(xí)與行動(dòng)導(dǎo)引的公共危機(jī)疫情科普課程，采取靈活多樣的方式持續(xù)滲透重大疫情防控的相關(guān)知識(shí)。

針對(duì)防控過程中脫離法治軌道問題，要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。注意預(yù)防在先、抓早抓小，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，及時(shí)糾正社區(qū)在危機(jī)應(yīng)對(duì)工作很可能出現(xiàn)違反政策法規(guī)的現(xiàn)象。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)職責(zé)明晰的疫情防控工作機(jī)制。

明晰社區(qū)疫情防控責(zé)任主體的工作機(jī)制。疫情發(fā)生后，城鄉(xiāng)社區(qū)必須與政府部門同步，并在區(qū)或街道的指導(dǎo)下，迅速建立危機(jī)應(yīng)急管理指揮機(jī)制。根據(jù)疫情的性質(zhì)和規(guī)模，迅速梳理危機(jī)應(yīng)急管理工作并及時(shí)明晰各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、公共責(zé)任等責(zé)任落地，提高防控工作的執(zhí)行力和貫徹力。

明晰社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)尤其是重大疫情時(shí)，需要迅速動(dòng)員社區(qū)各方力量，開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。危機(jī)應(yīng)急管理指揮小組要按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)制化、顯性化要求，整合社區(qū)碎片化的防控資源，將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)務(wù)公司、駐社區(qū)單位以及居民自治組織等納入其中，并延伸到網(wǎng)格、小區(qū)和樓棟，實(shí)現(xiàn)防控橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角的疫情防控工作格局及分級(jí)響應(yīng)、分工協(xié)作、信息共享疫情防控協(xié)作布局。

明晰各方在危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的任務(wù)和職責(zé)，以科學(xué)的社區(qū)防控運(yùn)行機(jī)制為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各防控管理元素，形成危機(jī)防控的推進(jìn)合力。

要堅(jiān)持隱患排查，探構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善疫情防控監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。強(qiáng)化監(jiān)測會(huì)商預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍。加強(qiáng)監(jiān)測信息會(huì)商研判，提高預(yù)測預(yù)防能力。完善各級(jí)政府及其相關(guān)部門預(yù)警信息通報(bào)體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介和多種方式及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

完善排查梳理疫情隱患工作體系。確立基本原則、檢測試劑和防控底線要求，細(xì)化患者預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、患者轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離治療、醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、醫(yī)廢管控等方面工作規(guī)范和流程。借助科技技術(shù)，提高追蹤敏感性和精細(xì)化程度，確保追蹤到人、登記在冊(cè)、社區(qū)管理、上門觀察。實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格員上門排查，社區(qū)醫(yī)院的首負(fù)（診）責(zé)任制，做到歸口明確化，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立刻轉(zhuǎn)送至有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離，最大程度防止擴(kuò)散式感染。

要堅(jiān)持智慧防控，探構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控的信息化水平。

探構(gòu)信息化疫情防控改革思路。反思這次疫情防控過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快通過信息化建設(shè)推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織結(jié)構(gòu)虛擬扁平化改革，實(shí)現(xiàn)由當(dāng)下依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部及局部片面信息的傳統(tǒng)治理模式向上下聯(lián)動(dòng)信息支持的共建共治共享格局的改革目標(biāo)進(jìn)行。

探構(gòu)提升信息化智慧防控水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 區(qū)塊鏈 疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享平臺(tái)”行動(dòng)契機(jī)，建立一個(gè)充分進(jìn)行資源整合、快速完成信息互聯(lián)互通、順暢實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯總分析的智慧型應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)。區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)及應(yīng)急防控資源數(shù)據(jù)的收集，避免疫情數(shù)據(jù)的壟斷與篡改；實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急防控能力建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享，探構(gòu)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的人機(jī)一體化智能防控新體系；實(shí)現(xiàn)“線下”應(yīng)急防控和“線上”輿情應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；實(shí)現(xiàn)基層公共危機(jī)應(yīng)急防控能力提升，實(shí)施社區(qū)應(yīng)急防控“微管理”，精準(zhǔn)化掌握城鄉(xiāng)社區(qū)流出人員的路徑，確保城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生安全。

這次疫情，讓我們重新關(guān)注并審視城鄉(xiāng)社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)急防控的意義和價(jià)值。社區(qū)不僅是居住鄰里、生活便利的載體，也是個(gè)體和家庭行動(dòng)起來保障自我安全的最后一公里防線，是平衡個(gè)體自由和集體利益的試金石，是自助互助共渡難關(guān)的重要平臺(tái)。城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，不僅對(duì)于當(dāng)下疫情防控作用重大，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的重要保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控能力，為“中國之治”賦予新的內(nèi)涵。

（作者單位為安徽省宿州市社會(huì)主義學(xué)院）