在新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念構(gòu)建南京都市圈新發(fā)展格局，探索一條跨省域都市圈的成功之路，為國家層面都市圈發(fā)展開好局、走好路、出模式、樹樣板。

2019年首份都市圈文件《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為國家發(fā)改委批復(fù)的第一個都市圈發(fā)展規(guī)劃。

《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》之所以能成為首個獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃，有三大關(guān)鍵因素。一是國家在繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等一批重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，于“十四五”開局之年，啟動以次一級“都市圈”區(qū)域發(fā)展層面的政策發(fā)力和破題，這是一種國家發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進的新戰(zhàn)略、新開局。

二是南京都市圈規(guī)劃與發(fā)展起步較早，最早可以溯源到2000年的江蘇城市工作會議，當(dāng)時就明確提出了南京都市圈概念，2001年江蘇鎮(zhèn)江、揚州兩市和安徽蕪湖、馬鞍山、滁州不斷呼應(yīng)，2002年南京便著手規(guī)劃并于2003年出臺了《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》，這在全國范圍內(nèi)屬于最早正式從地方層面制定的都市圈規(guī)劃，占據(jù)了歷史層面先機。

三是南京都市圈屬于跨省域發(fā)展最為成熟的都市圈。南京都市圈的“朋友圈”包括安徽4個城市、江蘇4個城市以及常州市兩個縣級區(qū)域金壇區(qū)和溧陽市。經(jīng)過十多年的發(fā)展，南京推動了都市圈城際軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)，實施了南京與馬鞍山、滁州、揚州、鎮(zhèn)江的城際軌道交通建設(shè)，區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)更加便利，在全國都市圈中走在前列。另外，以南京為中心的南京都市圈區(qū)域，早已實現(xiàn)了相鄰區(qū)域的“無縫連接”。如滁州的南譙區(qū)、來安縣的汊河鎮(zhèn)（汊河新城）、馬鞍山的烏江新城，鎮(zhèn)江句容的寶華鎮(zhèn)、黃梅鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)等，都與南京的城市建設(shè)實現(xiàn)了完全融合、無縫連接。這種跨省市的城市空間一體化發(fā)展和建設(shè)，在全國也是最為成熟的。

國家發(fā)改委批復(fù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，將成為南京都市圈特別是南京的發(fā)展利好。

一是南京都市圈發(fā)展第一個納入國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃體系大局，這相當(dāng)于南京都市圈率先“入圈”，為南京都市圈跨省整合提供了國家發(fā)改委層面的政策支持。二是南京都市圈規(guī)劃獲批，為南京在長三角一體化發(fā)展國家規(guī)劃之后的深化發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展提供了最新的“國家牌”，有利于南京“十四五”開局之年的高質(zhì)量發(fā)展進程。三是南京都市圈規(guī)劃獲批，標(biāo)志著南京建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市將進入“快車道”，有助于南京探索跨省域資源對接、規(guī)劃融合、發(fā)展協(xié)同的具體路徑。

南京都市圈入“國家圈”但更需“出區(qū)域圈”。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，是國家層面的一種認(rèn)可和許可，這必將為南京市及都市圈的下一步優(yōu)化發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。但南京都市圈真正要實現(xiàn)“初心”和“愿景”，還需要加快一體化規(guī)劃，要從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等層面，真正協(xié)商溝通，合力搞出“一張圖”來，推動“南京國際大都會區(qū)”“南京大都市連綿區(qū)”的發(fā)展建設(shè)。這樣，都市圈本身才能以新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體路徑，推動都市圈實現(xiàn)更高能級、更強動力、更富格局的高質(zhì)量發(fā)展。

南京還需與圈內(nèi)城市加強城際軌道交通和高鐵建設(shè)，推動南京放射性城際軌道交通與圈內(nèi)城市的互聯(lián)互通，圈內(nèi)所有城市都依托南京地鐵網(wǎng)絡(luò)與城際軌道交通，實現(xiàn)同城化交通互聯(lián)互通。這對推動南京都市圈內(nèi)的要素優(yōu)化重組、資源優(yōu)化利用、人口優(yōu)化分布，有重大積極功能，最終會產(chǎn)生南京都市圈區(qū)域的一體化發(fā)展、同城化發(fā)展，這種發(fā)展形態(tài)必將形成“8+2＞10”的城市發(fā)展效應(yīng)。

因此，為發(fā)揮好南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批的政策利好，南京都市圈內(nèi)所有城市，需要進一步建立與發(fā)揮好“書記圓桌論壇”和“市長聯(lián)席會議”的機制，在長三角城市群內(nèi)建小群，推動發(fā)揮好南京都市圈城市協(xié)作辦公室功能，將各種有助于推動一體化發(fā)展、同城化發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會、文化、旅游等層面的具體政策進行整合，在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念構(gòu)建南京都市圈發(fā)展新格局，錨定目標(biāo)不放松，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、更寬視野培育建設(shè)好現(xiàn)代化的南京都市圈，探索一條跨省域都市圈的成功之路，為國家層面都市圈發(fā)展開好局、走好路、出模式、樹樣板。（胡小武）