“曉曼說紀(jì)”是嘉興市紀(jì)委市監(jiān)委案審干部團(tuán)隊(duì)精心打造的欄目，旨在針對(duì)嘉興近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例、紀(jì)法條規(guī)適用問題等進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)、釋疑解惑。歡迎關(guān)注！

第十五期 對(duì)非職務(wù)違法犯罪的公職人員如何進(jìn)行政務(wù)處分？

相關(guān)案例

老王系某局副局長(zhǎng)，非黨員。2019年9月，老王飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行駛在市區(qū)某路口被查獲，經(jīng)檢測(cè)屬醉酒駕駛。檢察機(jī)關(guān)對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定。2019年10月，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)老王作出政務(wù)撤職處分的決定。

問題來(lái)了，監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的醉駕不起訴決定作出政務(wù)處分是否需要履行立案調(diào)查手續(xù)？還是直接予以處分即可？

釋紀(jì)說法

《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條規(guī)定：公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分。

公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān) 可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)后，依照本法給予政務(wù)處分。

上述兩段條文中，有兩個(gè)詞語(yǔ)應(yīng)當(dāng)引起我們的重視， “應(yīng)當(dāng)”與 “可以”。兩個(gè)詞語(yǔ)究竟區(qū)別在哪里？

具體理解如下：

一、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審判機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定作出政務(wù)處分，無(wú)需進(jìn)行立案核實(shí)。

《公職人員政務(wù)處分法》中的司法機(jī)關(guān)應(yīng)作狹義理解，僅指審判機(jī)關(guān)的生效法律文書，包括有罪判處刑罰文書和免于刑事處罰文書等，不包括檢察機(jī)關(guān)的司法文書。

理由：根據(jù)《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法受到刑事責(zé)任追究的監(jiān)察對(duì)象，需要給予政務(wù)處分的，原則上可以不再履行立案手續(xù)。檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定不是此規(guī)定涵義范圍內(nèi)的追究刑事責(zé)任，因此對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的監(jiān)察對(duì)象，需要給予政務(wù)處分的，仍然需要履行立案調(diào)查手續(xù)。

在具體的操作上，直審案件可以依照《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第二十三條：對(duì)依法受到刑事責(zé)任追究的監(jiān)察對(duì)象，一般不再履行立案程序，由相關(guān)監(jiān)督檢查部門依據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，提出給予政務(wù)處分的意見，移送案件審理部門辦理。

二、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰決定作出政務(wù)處分，必須進(jìn)行立案核實(shí)。

理由：根據(jù)《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)受到行政處罰或者檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的監(jiān)察對(duì)象，需要追究政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)履行立案調(diào)查手續(xù)。

在具體的操作上，上述案件和通常立案調(diào)查處置流程無(wú)異。在案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、不需要再進(jìn)一步開展調(diào)查工作的情況下，可以參照《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第二十四條規(guī)定，立案和移送審理可以一并報(bào)批，履行立案程序后再移送審理。

值得注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政務(wù)處分需參考行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰結(jié)果，但這并不意味著政務(wù)處分必須以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被審查人的違法行為作出行政處罰決定為前置條件。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因追訴時(shí)效等原因無(wú)法處置的前提下，是否應(yīng)當(dāng)予以政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立作出判斷。這也是“可以”一詞在該段中的應(yīng)有之義。

【執(zhí)紀(jì)者說】

《監(jiān)察法》第十一條第（一）項(xiàng)授權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員的道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)公職人員生活作風(fēng)如賣淫嫖娼、吸毒賭博等行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。由此可見，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍并非局限于公職人員的職務(wù)違法，公職人員的道德操守情況也屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。在這種情況下，切實(shí)做好與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法法銜接工作，是監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履職的必然要求。