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【文章導讀】特色田園鄉(xiāng)村引領下的縣域鄉(xiāng)村振興路徑探析——以江蘇省溧陽市為例

 藍林觀海 2021-02-19

溧陽地處蘇、浙、皖三省交界,是南京都市圈、上海大都市圈成員城市,也是寧杭生態(tài)經濟帶上的重要節(jié)點城市。因地理區(qū)位相對偏離“滬寧發(fā)展軸”,以及縣域“三山一水六分田”的山水地貌特征,使其走出了一條有別于蘇南快速城鎮(zhèn)化地區(qū)其他縣域單元的綠色生態(tài)發(fā)展之路。

近年來,江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院高度關注溧陽三農發(fā)展,深度參與溧陽鄉(xiāng)村規(guī)劃建設,本刊第11期發(fā)表了趙毅、陳超、許珊珊的文章《特色田園鄉(xiāng)村引領下的縣域鄉(xiāng)村振興路徑探析——以江蘇省溧陽市為例》,嘗試總結闡述以特色田園鄉(xiāng)村建設為引領的溧陽縣域鄉(xiāng)村振興之路,以期為全國其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興的工作開展提供借鑒和參考。

▲ 圖 | 溧陽區(qū)位示意

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溧陽特色田園鄉(xiāng)村建設實踐

溧陽市緊扣全省特色田園鄉(xiāng)村建設的總體要求,按照“村莊分類優(yōu)布局、組團聯動顯特色、串點連線成網絡、試點先行強示范”的思路系統(tǒng)推進特色田園鄉(xiāng)村建設實踐,形成了點、線、面全域創(chuàng)建的特色田園鄉(xiāng)村總體格局。
▲ 圖 | 溧陽市特色田園鄉(xiāng)村建設三個層面示意


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特色田園鄉(xiāng)村建設引領下的溧陽鄉(xiāng)村振興路徑

溧陽市在區(qū)域一體化發(fā)展中謀劃縣域鄉(xiāng)村振興,在生態(tài)優(yōu)勢下蓄積高質量發(fā)展動能,在特色凸顯中推進農村產業(yè)提質增效,在微民生建設中補齊鄉(xiāng)村服務短板,在機制創(chuàng)新中加速城鄉(xiāng)要素雙向流動,在城鄉(xiāng)共治下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,探索形成了縣域鄉(xiāng)村振興之路。

▲ 圖 | 溧陽市鄉(xiāng)村振興路徑示意

2.1 區(qū)域協(xié)同:

在區(qū)域一體化發(fā)展中謀劃縣域鄉(xiāng)村振興

寧杭生態(tài)經濟帶:做好“綠邊”代言。溧陽作為長三角區(qū)域發(fā)展整體格局中“綠邊”寧杭生態(tài)經濟帶上的重要節(jié)點城市,讓綠色生態(tài)成為高質量發(fā)展的鮮明底色,在縣域高質量發(fā)展上努力探索以“生態(tài)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合”為特質的發(fā)展之路。

南京都市圈:打好錯位發(fā)展牌。溧陽在南京都市圈中承擔著重要的生態(tài)和休閑功能,能夠充分承接南京休閑、會議等功能外溢,特色田園鄉(xiāng)村建設成就的一批村莊成為都市圈重要的鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗目的地,助力南京都市圈質量和水平的提升。
蘇皖合作示范區(qū):共建生態(tài)大格局。溧陽首倡建設的“蘇皖合作示范區(qū)”是全國首個以縣為單位,以生態(tài)為底色的跨省合作區(qū),有助于在城鄉(xiāng)融合進程中進一步提升鄉(xiāng)村環(huán)境、展現田園新貌,更有助于在省際層面展示江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設風采。

2.2 生態(tài)蓄能:

在生態(tài)優(yōu)勢下蓄積高質量發(fā)展動能

生態(tài)安全保障。溧陽市在國家級生態(tài)紅線范圍基礎上,整合水庫管理、農田保護、林地保護、基礎設施走廊等其他生態(tài)區(qū)域,形成全域管控一張圖,并制定了嚴格的管控措施。

生態(tài)動能積蓄。溧陽讓生態(tài)在區(qū)域一體化中更具吸引力,讓人愿意來;把生態(tài)創(chuàng)新出新的表現形式,讓更多的人來了不想走、走了還想來;通過生態(tài)優(yōu)勢吸引創(chuàng)新的力量,在更高層次實現生態(tài)的價值;最終通過科技、人才、產業(yè)與生態(tài)的融合,實現發(fā)展動能的提升。

生態(tài)效益轉化?!颁嚓?號公路”把特色山水資源、鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、省級特色田園鄉(xiāng)村、溧陽茶舍和精品民宿全部串聯起來,把沿線的農副產品通過游客帶向全國各地。

▲ 圖 | 省級特色田園鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

2.3 產業(yè)提振:

在特色凸顯中推進農村產業(yè)提質增效

提升價值鏈,讓特色產業(yè)“立得住”。溧陽通過推進農業(yè)特色化、推進農業(yè)品牌化、加強農業(yè)市場化,推進農業(yè)產業(yè)價值的升級。

整合產業(yè)鏈,讓一二三產“融得好”。溧陽著力加強農旅、文旅融合,依托生態(tài)旅游品牌,拓展農業(yè)多種功能,促進農業(yè)接二連三、隔二連三,實現特色產業(yè)由“特”轉“精”,激發(fā)產業(yè)鏈的重構。

▲ 圖 | 牛馬塘村三次產業(yè)融合路徑示意

▲ 圖 | 牛馬塘村地瓜主題空間

創(chuàng)新供應鏈,讓特色農產品“銷得快”。溧陽通過優(yōu)化農產品銷售環(huán)節(jié)、創(chuàng)新農產品供應鏈,實現供給與需求的有效對接,推動三次產業(yè)的融合互動和“互聯網 ”的疊加效應,有效提高了農產品的生產效率和流通效率,為農民持續(xù)增收提供了新的途徑。

▲ | 禮詩圩村共享廚房與共享菜地

2.4服務均等:

在微民生建設中補齊鄉(xiāng)村服務短板

基礎設施一體化建設。溧陽以特色田園鄉(xiāng)村建設為契機,著力提升基礎設施建設和服務水平。

▲ 圖 | 塘馬村河道改造前后效果對比

公共服務城鄉(xiāng)融合。溧陽著力實施普惠性的民生工程,將城市微民生品牌不斷下沉、不斷向鄉(xiāng)村延伸。

▲ 圖 | 塘馬村如意小食堂與美音梨園


2.5機制創(chuàng)新:

在機制創(chuàng)新中加速城鄉(xiāng)要素雙向流動

從“人”來看,溧陽讓本地村民“能起來”、讓外出賢能“回鄉(xiāng)來”、把多元人才“引進來”,全社會多主體共同參與特色田園鄉(xiāng)村建設。

▲ 圖 | 塘馬村鄉(xiāng)村振興學堂

從“地”來看,溧陽市深化承包地“三權分置”改革、探索宅基地“三權分置”實現形式、通過點狀供地助力鄉(xiāng)村產業(yè)融合,不斷改革創(chuàng)新的土地制度。

▲ 圖 | 塘馬村閑置農房改造為功能性場所

從“錢”來看,一方面,財政獎補向鄉(xiāng)村傾斜;另一方面,廣泛引導和撬動各類資本投向農村,形成多元資本共建機制。

2.6治理融合:

在城鄉(xiāng)共治下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
溧陽通過“法治強保障”“德治揚正氣”“自治增活力”,讓村民人人當主角,全程參與自覺自治,給鄉(xiāng)村增添了生機和魅力。

▲ 圖 | 牛馬塘村百姓議事堂


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結語

江蘇推動開展的特色田園鄉(xiāng)村建設是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應和生動實踐。特色是競爭力,田園是意境,鄉(xiāng)村是載體。溧陽市以特色田園鄉(xiāng)村建設為引領,溧陽探索形成了鄉(xiāng)村振興的縣域路徑。希望對全國面廣量大的鄉(xiāng)村振興工作,有所參考和借鑒。

本文撰稿:趙毅、陳超、許珊珊


原文介紹

《特色田園鄉(xiāng)村引領下的縣域鄉(xiāng)村振興路徑探析——以江蘇省溧陽市為例》刊于《城市規(guī)劃》2020年第11期P106-116頁

趙  毅,同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院博士研究生。江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院副院長,正高級城鄉(xiāng)規(guī)劃師。中國城市規(guī)劃學會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設學術委員會委員、城鄉(xiāng)治理與政策研究學術委員會委員。

陳  超,哈爾濱工業(yè)大學建筑學院碩士研究生。江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院城市設計所所長,高級城鄉(xiāng)規(guī)劃師,江蘇省特色田園鄉(xiāng)村設計師。
許珊珊,江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院城鄉(xiāng)規(guī)劃所主任規(guī)劃師,高級城鄉(xiāng)規(guī)劃師。

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