產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列重要使命。

園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等以及近來(lái)各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五大類別。其中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到217家。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)力引擎。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了以下為四個(gè)階段：

以上四類園區(qū)既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園在不同時(shí)期的迭代成果，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)共存的四種園區(qū)形態(tài)，且以第二代、第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式居多。

第一代、第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化的現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)點(diǎn)高面低”的產(chǎn)業(yè)困境，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不顯著。

第三代、第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在主業(yè)不夠突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、服務(wù)功能發(fā)展滯后、關(guān)鍵資源不足、缺乏人本思維等問(wèn)題。這些問(wèn)題成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做優(yōu)做強(qiáng)的嚴(yán)重掣肘。

一般情況下，園區(qū)只是做總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃（近年來(lái)土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)估也日益重視），相關(guān)的產(chǎn)業(yè)選擇和布局會(huì)在總規(guī)和控規(guī)里面體現(xiàn)，而沒(méi)有專門編制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

這樣隨著園區(qū)建設(shè)推進(jìn)和企業(yè)不斷入駐，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：

首先，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏特色。

因缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上，往往傾向于著眼于當(dāng)?shù)鬲M窄的空間、資源以及原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不能從全省乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)著眼，分析當(dāng)?shù)貓@區(qū)最具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及未來(lái)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，在產(chǎn)業(yè)選擇上容易陷入與相關(guān)條件類似的兄弟園區(qū)同質(zhì)化的惡果，導(dǎo)致園區(qū)沒(méi)有特色，缺乏后勁。

其次，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紊亂，企業(yè)之間缺乏集聚效應(yīng)。

沒(méi)有系統(tǒng)、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在后續(xù)招徠企業(yè)的時(shí)候，不會(huì)有清晰的選擇標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入門檻，導(dǎo)致入駐企業(yè)五花八門，上中下游缺失，產(chǎn)業(yè)之間缺乏集群效應(yīng)，直接影響園區(qū)單位土地創(chuàng)造價(jià)值和園區(qū)后續(xù)布局調(diào)整難度。

最后，園區(qū)招商陷入盲區(qū)，無(wú)法定位目標(biāo)企業(yè)，亦缺乏對(duì)企業(yè)的吸引力。

園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)定位和特色是招徠企業(yè)最好的“明信片”，若有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套設(shè)施，更是會(huì)自發(fā)吸引相關(guān)企業(yè)入駐。但倘若未能前瞻性的做好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，勢(shì)必影響后續(xù)招商效果。

鑒于上述因輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，在園區(qū)建設(shè)之前，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)性、前瞻性和可操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是非常必要的。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃者對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性計(jì)劃，解決關(guān)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展”等重要問(wèn)題。由于產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有支柱作用，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃的最核心內(nèi)容。有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅可以提高園區(qū)資源尤其是稀缺土地資源的配置效率，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級(jí)，而且將通過(guò)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，幫助園區(qū)獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延續(xù)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)研究、設(shè)備更新和產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高奠定基礎(chǔ)。

第二，研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、提升園區(qū)發(fā)展水平的客觀要求。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好規(guī)劃研究工作對(duì)于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、科學(xué)開展招商引資、切實(shí)提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要作用。

第三，制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)配套招商的基礎(chǔ)。只有根據(jù)完善而詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招商部門才能把有限的資源用在重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)上，同時(shí)政府可在相關(guān)政策上對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)、前期刺激政策消化節(jié)點(diǎn)。

在這樣的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)政策趨緊、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔式交替、企業(yè)投資意愿下降、招商困難加劇的局面。在這樣的形勢(shì)下，如何面對(duì)“新常態(tài)”和內(nèi)部掣肘，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要課題。

針對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的發(fā)展情況不同，產(chǎn)業(yè)提升的方向也有所差異。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需結(jié)合自身?xiàng)l件對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整理、優(yōu)化、升級(jí)”，確立園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)找到轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

以產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、招商體系專業(yè)化、園區(qū)政策個(gè)性化、基礎(chǔ)配套社區(qū)化、園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)化等策略整合園區(qū)資源、提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

針對(duì)新建園區(qū)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷，總結(jié)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持以“規(guī)劃先行”為指導(dǎo)原則，制定科學(xué)、可操作強(qiáng)、具有前瞻性的比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)營(yíng)管理等全局性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，制定指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一般而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃背景、發(fā)展定位、規(guī)劃布局、招商策略、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等等。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃思路的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的定位分析，只有將產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確了，后續(xù)的空間布局、招商策略和增值服務(wù)的設(shè)計(jì)才會(huì)更加具有成效。當(dāng)然，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位之前，我們需要對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行全面有效地梳理，為產(chǎn)業(yè)定位打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

——外部環(huán)境分析

通過(guò)外部宏觀環(huán)境的分析，可以掌握未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的趨勢(shì)，了解未來(lái)產(chǎn)業(yè)變化規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，了解未來(lái)的狀況是怎樣的。當(dāng)我們比較好的了解未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，我們就可以抓住出現(xiàn)的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)或者規(guī)避出現(xiàn)的戰(zhàn)略威脅，作出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，促使企業(yè)快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。

——內(nèi)部資源分析

園區(qū)內(nèi)部環(huán)境或條件分析目的在于掌握?qǐng)@區(qū)的歷史和的狀況，明確園區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。它有助于企業(yè)制定有針對(duì)性的戰(zhàn)略，有效地利用自身資源，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)避免企業(yè)的劣勢(shì)，或采取積極的態(tài)度改進(jìn)企業(yè)劣勢(shì)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，更有助于百戰(zhàn)不殆。

——產(chǎn)業(yè)定位分析

產(chǎn)業(yè)定位分析是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中極為重要的一環(huán)，它關(guān)系到園區(qū)后期的建設(shè)和配套體系的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)定位是指某一區(qū)域根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和空間布局

分析園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的完整度，明確產(chǎn)業(yè)鏈配套需求；給出具體的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)方案（建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈），制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；分析各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈構(gòu)成，明確產(chǎn)業(yè)鏈上的核心節(jié)點(diǎn)（高附加值、高技術(shù)、延展性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)），分析在這些核心節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行重點(diǎn)布局的發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品。

空間布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間的具體落實(shí)。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃要根據(jù)全國(guó)和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在空間上合理配置和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——園區(qū)配套策略

在完成上述的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局后，應(yīng)該合理地進(jìn)行配套設(shè)施和服務(wù)體系的構(gòu)建，以便實(shí)現(xiàn)園區(qū)的全方位可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)容包括招商策略、運(yùn)營(yíng)管理策略、增值服務(wù)策略、投融資策略等。

——宏觀環(huán)境分析（PEST法）

宏觀環(huán)境是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的宏觀力量。對(duì)宏觀環(huán)境因素做分析，一般都應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境進(jìn)行分析。這種分析方法被稱為 PEST。

根據(jù)分析企業(yè)或園區(qū)的特點(diǎn)不同，有時(shí)會(huì)對(duì)工具進(jìn)行擴(kuò)展和變形，如 PESTL(Politic 政治；Economic 經(jīng)濟(jì)；Social 社會(huì)；Technological 技術(shù)；Legal 法律)，PESTELE(Politic 政治；Economic 經(jīng)濟(jì)；Social 社會(huì)；Technological 技術(shù)；Legal 法律；Ethical 道德；Demographic 人口)等。

PEST的分析可以用頭腦風(fēng)暴法，可用于公司或園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)劃、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、研究報(bào)告等。

——內(nèi)部資源分析（SWOT法）

SWOT(Strength 優(yōu)勢(shì)；Weakness 劣勢(shì)；Opportunity 機(jī)遇；Threat 威脅)方法一般用于企業(yè)內(nèi)部條件和優(yōu)劣勢(shì)的分析，是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法。

——產(chǎn)業(yè)選擇方法

來(lái)源：城研院