西漢王朝鼎盛時(shí)期的疆域圖！

兩漢時(shí)期，伴隨著邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)推進(jìn)和對(duì)匈戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，漢王朝的疆域也在不斷擴(kuò)充，其具體表現(xiàn)就是隴右地區(qū)、河西地區(qū)和西域地區(qū)都被先后納入了漢朝的統(tǒng)治范圍。這些地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面都與內(nèi)陸存在較大差異，就民族成份而言，這些地區(qū)不僅有漢族，還有匈奴族、羌族等少數(shù)民族；就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，這些地區(qū)有的以農(nóng)業(yè)為主，有的則以畜牧業(yè)為主，還有的則是半農(nóng)半牧。除此以外，這些地區(qū)的自然條件、風(fēng)土人情也各不相同。

如何穩(wěn)定統(tǒng)治這些新納入的疆域？如何對(duì)帝國(guó)的西北邊疆進(jìn)行有效的統(tǒng)治？這是關(guān)系到西北局勢(shì)乃至整個(gè)帝國(guó)統(tǒng)治穩(wěn)定與否的重大問題。因此，漢王朝一直都非常重視對(duì)西北邊疆的經(jīng)營(yíng)，并針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和民族特點(diǎn)，采取了相應(yīng)的管理措施。

注意：文中的隴右地區(qū)是指隴山以西、黃河以東地區(qū)，大致相當(dāng)于今甘肅省中部、寧夏回族自治區(qū)南部、青海省東部、四川北部等廣大地區(qū)。河西地區(qū)大致是指河西走廊。西域地區(qū)是指玉門關(guān)以西、蔥嶺以東地區(qū)，大致相當(dāng)于今新疆省。

漢王朝該如何穩(wěn)定統(tǒng)治這些新納入的疆土？這是個(gè)重要問題！

一、漢王朝在隴右、河西地區(qū)大力推行郡縣制

西漢王朝建立之初，其疆域范圍比較有限，不僅帝國(guó)南面尚有趙佗之南越國(guó)，而且其西北疆界也僅至長(zhǎng)城沿線而已，昔日秦將蒙恬所開辟的朔方、五原二郡早在秦末亂世就已經(jīng)被匈奴武裝占領(lǐng)了。總的來說，新生的西漢王朝在西北地區(qū)僅占有隴西、北地和云中三郡而已，而且其中隴西、北地二郡的轄區(qū)也遠(yuǎn)不及秦代那般遼闊。

統(tǒng)一天下后的漢高祖劉邦雖然意欲擊敗匈奴，收復(fù)失地，但卻慘遭平城之?dāng)?。自此以后，西漢王朝就致力于休養(yǎng)生息、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，開始對(duì)匈奴奉行消極防御性的“和親政策”，企圖以此維持邊境安寧。但是很遺憾，漢朝的和親政策并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，匈奴仍舊頻繁入侵漢朝的西北邊郡，并肆意燒殺劫掠。

漢高祖劉邦慘遭平城之?dāng)?，不得不向匈奴奉行“和親政策”！

為此，從文景二帝開始，漢朝在加緊休養(yǎng)生息的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)西北邊疆的經(jīng)營(yíng)。一是針對(duì)匈奴騎兵部隊(duì)行動(dòng)迅速的特點(diǎn)，漢朝采取募民實(shí)邊，長(zhǎng)期駐守的對(duì)策；二是針對(duì)邊郡糧食不足的狀況，漢朝采取鼓勵(lì)運(yùn)糧，輸糧賜爵的政策。這些措施雖然加強(qiáng)了西北邊疆的防御能力，但卻未從根本上消除匈奴的威脅，兵強(qiáng)馬壯的匈奴騎兵仍舊頻繁對(duì)漢朝西北邊郡發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

漢武帝即位后，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，漢王朝一改以往的和親政策，決定武力反擊匈奴。元朔二年(前127年)，漢武帝派遣車騎將軍衛(wèi)青率兵北伐，此戰(zhàn)大敗匈奴樓煩王、白羊王，一舉奪回了河南地區(qū)（指黃河以南地區(qū)，大致相當(dāng)于今山西省北部）和隴西地區(qū)（即隴右地區(qū)），史載：'遂略取河南地，至于隴西'。此即漢匈三大決戰(zhàn)之一的河南戰(zhàn)役。

漢武帝以衛(wèi)青為將，大敗匈奴樓煩王和白羊王，一舉奪回了河南地區(qū)和隴右地區(qū)！

此戰(zhàn)過后，漢武帝為鞏固在河南地區(qū)、隴右地區(qū)的統(tǒng)治，特地下令重置秦朝時(shí)期的朔方、五原二郡。而且還派兵持續(xù)出征，不斷擴(kuò)充隴西、北地、上郡三郡的疆域范圍，最終使其恢復(fù)了秦時(shí)規(guī)模。

除此以外，漢武帝為了促進(jìn)河南地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其成為抵御、反擊匈奴的前沿陣地，還不斷征發(fā)內(nèi)陸百姓去修復(fù)秦時(shí)舊塞，并移民十萬以充實(shí)該地。自此以后，漢朝歷代統(tǒng)治者都非常重視對(duì)河南地區(qū)的經(jīng)營(yíng)，除了構(gòu)筑防御設(shè)施，駐扎軍隊(duì)以外，還在此地進(jìn)行大規(guī)模的屯田活動(dòng)，這極大地大大加強(qiáng)了漢王朝對(duì)此地區(qū)的統(tǒng)治和管理。

漢武帝征發(fā)內(nèi)陸百姓前往河南地區(qū)修復(fù)要塞，并徙民十萬以充實(shí)該地！

攻取河南地區(qū)，只是漢匈戰(zhàn)爭(zhēng)的開端，水草豐美的河西地區(qū)仍舊處于匈奴的控制之下。為了配合漢軍的正面戰(zhàn)場(chǎng)和溝通西域，漢武帝決定進(jìn)兵河西，開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)。

元狩二年(前121年)，漢武帝派霍去病率兵兩次深入河西，大敗匈奴，迫使駐牧河西的匈奴渾邪王率其部眾四萬余人降漢。渾邪王降漢意味著河西地區(qū)正式歸入西漢版圖，而漢武帝也開始有計(jì)劃地將內(nèi)陸的郡縣制推行于河西地區(qū)。

漢武帝以霍去病為將兩次深入河西地區(qū)，迫使匈奴渾邪王降漢！

漢武帝最初只在狹長(zhǎng)的河西走廊（東西長(zhǎng)達(dá)兩千余里）設(shè)置了酒泉一郡而已。但在元狩四年(前119年)，漢軍再次深入漠北出擊匈奴，迫使匈奴遠(yuǎn)遁后，漢武帝就開始大張旗鼓地對(duì)河西地區(qū)展開了大規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以穩(wěn)定漢王朝對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治。

待到元鼎六年(前111年)，河西地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)頗具規(guī)模，農(nóng)業(yè)人口也逐漸增加，原有的酒泉一郡已不能對(duì)綿延數(shù)千里的河西走廊進(jìn)行有效的管理了。于是漢武帝又下令在河西走廊增置二郡，即在酒泉郡東部新置張掖郡，在其西部新置敦煌郡，并仍舊沿襲遷徙內(nèi)陸百姓以充實(shí)邊郡的政策。

漢武帝在酒泉郡的基礎(chǔ)上，在河西地區(qū)又新置張掖郡和敦煌郡，并不斷徙民以充實(shí)此二郡！

另外，在漢軍的連續(xù)打擊之下，匈奴在河西地區(qū)的力量日益薄弱，其勢(shì)力范圍被迫不斷向西轉(zhuǎn)移，所以西漢王朝對(duì)河西地區(qū)的經(jīng)營(yíng)力度也隨之進(jìn)一步加強(qiáng)。漢王朝除了繼續(xù)在河西地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的移民屯田活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)軍事防御能力外，還非常重視當(dāng)?shù)氐恼?quán)建設(shè)，待至漢昭帝始元六年(前81年)，漢王朝下令拆分天水，隴西、張掖各二縣置金城郡；漢宣帝地節(jié)三年(前67年)，又拆分張掖郡東部置武威郡。

至此以后，西漢王朝在河西走廊沿線已經(jīng)設(shè)置了酒泉、張掖、敦煌、金城、武威五郡，歷史上稱為'河西五郡'。雖然在漢代不同時(shí)期，這河西五郡的轄境和屬縣不盡相同，但五郡的建置已基本定型，到東漢仍相沿不改。

西漢王朝在河西走廊沿線所設(shè)置的河西五郡雖然名稱有所變革，但其建置卻基本定型！

而且，漢王朝不僅在河西地區(qū)設(shè)立了郡縣兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)，還在其下設(shè)立了鄉(xiāng)、里、亭等基層組織。河西地區(qū)的百姓也普遍采用什伍編制，分屬郡、縣、鄉(xiāng)、里的管理系統(tǒng)，和內(nèi)陸民戶一樣，他們也要按有關(guān)規(guī)定向國(guó)家承擔(dān)賦稅和徭役。

這一系列完整政治機(jī)構(gòu)的設(shè)立說明了一個(gè)問題，即漢王朝對(duì)河西地區(qū)的管理不同于傳統(tǒng)的羈縻地區(qū)，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了與內(nèi)陸等同。

河西走廊的戰(zhàn)略地位非常重要，是內(nèi)陸溝通西域地區(qū)的重要通道！

二、漢王朝在西域地區(qū)大力推行都護(hù)府制

都護(hù)府制是漢王朝為加強(qiáng)對(duì)西域地區(qū)的統(tǒng)治而實(shí)行的一項(xiàng)特殊政治制度。西域都護(hù)府是漢王朝在西域地區(qū)設(shè)立的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為西域都護(hù)，秩比兩千石，位尊權(quán)重，可代表漢朝中央政府全權(quán)負(fù)責(zé)西域地區(qū)的軍事，行政和外交事務(wù)。西域都護(hù)府的設(shè)立，始于漢宣帝神爵二年(前60年)，然而，漢朝對(duì)西域的經(jīng)營(yíng)卻早在漢武帝時(shí)就已經(jīng)開始了。

在漢武帝以前，西域地區(qū)曾長(zhǎng)期被匈奴所控制。史載：

匈奴西邊日逐王置僮仆都尉，使領(lǐng)西域，常居延耆，危須，尉黎間。賦稅諸國(guó)，取富給焉。

在漢武帝之前，匈奴在西域地區(qū)設(shè)立僮仆校尉來控制西域諸國(guó)！

漢武帝早年為徹底擊敗匈奴，曾派張騫出使西域，意圖聯(lián)絡(luò)與匈奴有世仇的大月氏夾擊匈奴。十三年后，張騫歷盡艱險(xiǎn)終于返回長(zhǎng)安。雖然沒有達(dá)到聯(lián)絡(luò)大月氏的預(yù)期目的，但卻意外了解到西域情況。

聽完張騫的匯報(bào)后，漢武帝決心打通河西走廊，與西域諸國(guó)取得聯(lián)系，于是漢王朝開始頻繁派遣使者去出使西域。但是樓蘭、姑師這兩個(gè)處于交通要道的西域國(guó)家，在當(dāng)時(shí)正臣服于匈奴勢(shì)力，所以他們常常派兵阻攔、截殺漢朝使臣。

聽完張騫的匯報(bào)后，漢武帝決定打通河西走廊，并與西域諸國(guó)取得聯(lián)系！

為開通出使西域的道路，漢武帝于元封三年(前108年)派趙破奴、王恢率兵數(shù)萬擊破姑師，俘虜樓蘭王，這為漢王朝接下來大規(guī)模經(jīng)營(yíng)西域地區(qū)打響了第一槍！

太初元年(前104年)，漢武帝以大宛王不肯進(jìn)獻(xiàn)寶馬和屢次攻殺漢使的理由，派貳師將軍李廣利前后率兵十多萬討伐大宛。經(jīng)過四年苦戰(zhàn)，漢軍終于擊破大宛，其后，西域諸國(guó)震懼，紛紛遣使朝貢。而漢廷也得以進(jìn)一步深入對(duì)西域地區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其具體表現(xiàn)就是漢武帝不僅在西域廣置屯田、廣設(shè)驛站，還專門設(shè)置了使者校尉一職來全權(quán)處理漢廷在西域地區(qū)的外交活動(dòng)。

漢武帝擊敗大宛后，西域諸國(guó)震懼，紛紛遣使朝貢，而漢武帝也在西域地區(qū)設(shè)置使者校尉一職！

使者校尉是西漢王朝在西域地區(qū)最早設(shè)立的軍事行政長(zhǎng)官。但受限于當(dāng)時(shí)的西漢王朝還沒有控制整個(gè)西域地區(qū)，所以使者校尉也只能盡量保護(hù)輪臺(tái)、渠犁一帶的屯田免受匈奴襲擾，并為出使西域各國(guó)的漢朝使節(jié)和西征部隊(duì)提供糧草，解決給養(yǎng)而已。

漢武帝駕崩、漢昭帝即位后，為了彌補(bǔ)武帝時(shí)期連年征戰(zhàn)的巨大損耗，漢王朝不得不實(shí)行休養(yǎng)生息政策，這使得漢王朝對(duì)西域地區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有所放松。除了任命曾在長(zhǎng)安為質(zhì)子的桿彌國(guó)太子賴丹為校尉將軍和在輪臺(tái)進(jìn)行屯田外，就幾乎沒有展開大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)了。后來龜茲王發(fā)兵攻打桿彌國(guó)并斬殺親漢的太子賴丹時(shí)，漢王朝也只是譴責(zé)而未發(fā)兵征討。這助長(zhǎng)了西域地區(qū)不尊漢廷的風(fēng)氣，而匈奴也乘機(jī)發(fā)兵侵占車師國(guó)，并與車師國(guó)一同入侵親漢的烏孫國(guó)。

漢昭帝繼位后，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，漢王朝暫時(shí)放松了對(duì)西域地區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)！

元鳳四年(前77年)，鑒于樓蘭國(guó)屢次聯(lián)合匈奴攻殺漢使的惡劣行徑，漢王朝派遣傅介子至樓蘭，斬其王，立其弟尉屠焉為王，并改其國(guó)號(hào)為鄯善。后又應(yīng)新樓蘭王尉屠焉之所請(qǐng)，在伊循城實(shí)行屯田，并置都尉進(jìn)行管理。從此以后，漢王朝又開始了對(duì)西域的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

漢宣帝即位后，于本始二年(前72年)派遣田廣明等五個(gè)將軍共率十六萬騎兵與烏孫國(guó)共擊匈奴。匈奴敗逃，而車師國(guó)也再次依附漢朝。緊接著，漢朝使臣?；萦职l(fā)動(dòng)西域諸國(guó)士卒五萬人攻打龜茲，并以擅殺校尉將軍賴丹的理由，斬殺了其罪魁禍?zhǔn)坠靡恚〞r(shí)為龜茲國(guó)重臣）。這一系列軍事行動(dòng)極大地?cái)U(kuò)大了漢王朝在西域地區(qū)的影響，但匈奴卻也通過與車師王烏貴聯(lián)姻，再次控制了車師國(guó)，并切斷了漢朝與烏孫國(guó)的聯(lián)系。

漢宣帝繼位后，國(guó)力有所恢復(fù)，因此漢王朝再次開始積極經(jīng)營(yíng)西域地區(qū)！

地節(jié)二年(前68年)，漢宣帝派遣鄭吉領(lǐng)軍在渠犁地區(qū)屯田，準(zhǔn)備與匈奴爭(zhēng)奪車師國(guó)。后鄭吉雖領(lǐng)軍攻入車師國(guó)，但因兵力有限，又被迫退守渠犁地區(qū)，車師國(guó)及西域北道諸國(guó)仍被匈奴控制。

元康二年(前64年)，漢宣帝又以鄭吉為衛(wèi)司馬，令其護(hù)衛(wèi)鄯善國(guó)及西域西南道諸國(guó)。待至神爵二年(前60年)，由于匈奴統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部爆發(fā)權(quán)力之爭(zhēng)，其主管西域事務(wù)的匈奴日逐王先賢撣率眾降漢，西域遂為漢朝所有。而匈奴在西域設(shè)置的僮仆都尉也為漢朝的西域都護(hù)所取代，鄭吉也因此成為漢王朝首任西域都護(hù)。至此，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)營(yíng)，漢王朝終于實(shí)現(xiàn)了對(duì)西域地區(qū)的完全統(tǒng)治，而其統(tǒng)治方式就是在西域地區(qū)推行都護(hù)府制。

漢朝的西域都護(hù)秩比兩千石，相當(dāng)于內(nèi)陸的郡守，是代表西漢中央政府統(tǒng)治西域地區(qū)的最高軍事行政長(zhǎng)官。從漢宣帝神爵二年到王莽新朝，曾先后有十八人出任西域都護(hù)一職，而這些人也皆以勇武著名于世。和內(nèi)陸的郡守一樣，西域都護(hù)也設(shè)府置吏，其治所在西域中部的烏壘城，其固定的屬吏主要有丞、司馬、侯、千人等，分別協(xié)助都護(hù)管理各項(xiàng)事務(wù)。

自漢宣帝以后，漢王朝在西域地區(qū)開始大力推行都護(hù)府制，前后曾有十八人出任西域都護(hù)一職！

東漢王朝承襲西漢制度，只不過由于國(guó)力衰弱和政治中心的東移（定都洛陽），對(duì)于西域地區(qū)的戰(zhàn)略決策上已由西漢時(shí)期的積極制遠(yuǎn)改為消極防御了。因此，東漢王朝對(duì)西北邊疆，特別是對(duì)西域地區(qū)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)不及西漢時(shí)期。

東漢王朝建立后，莎車、鄯善、車師、焉耆等西域諸國(guó)曾先后數(shù)次遣子入侍，請(qǐng)立都護(hù)。但光武帝劉秀卻以'中國(guó)初定，北邊未服'的理由將他們的質(zhì)子都遣送回國(guó)了，而且還明言讓他們'東西南北自在也'，即不管他們依附誰，漢王朝都不在乎。于是，當(dāng)漢王朝退出西域地區(qū)后，北匈奴很快卷土重來，再次控制了西域諸國(guó)。

光武帝劉秀拒絕接納西域諸國(guó)的質(zhì)子，這相當(dāng)于放棄了西域地區(qū)！

漢明帝在位時(shí)期，北匈奴裹挾著西域諸國(guó)一同入侵漢朝的河西地區(qū)，河西走廊諸郡縣不得不白天也關(guān)閉城門以抵御北匈奴的襲擾。漢明帝得知這一情況后，于永平十六年(公元73年)派兵出征，于闐諸國(guó)發(fā)現(xiàn)漢朝愿意接納西域諸國(guó)后，也紛紛開始遣送質(zhì)子以歸附漢廷。自西漢末年以來，與漢廷斷絕聯(lián)系六十余年的西域地區(qū)，再次和漢廷重新建立起了密切聯(lián)系。

同樣的，自此以后，東漢王朝與北匈奴在西域地區(qū)展開了激烈的爭(zhēng)奪，西域都護(hù)一職也幾度廢置。而在這一過程中，東漢王朝主要是通過西域都護(hù)在肥沃之地實(shí)行屯田和在交通要道修建要塞的方式對(duì)西域地區(qū)實(shí)行統(tǒng)治和管理。

東漢王朝和北匈奴在西域地區(qū)展開激烈爭(zhēng)奪，西域都護(hù)一職也幾度廢置！

在東漢王朝歷任西域都護(hù)中，最卓越的西域都護(hù)非定遠(yuǎn)侯班超莫屬。班超在西域經(jīng)營(yíng)了三十余年，任西域都護(hù)一職長(zhǎng)達(dá)十一年，在他任都護(hù)期間，西域五十余國(guó)，全部都積極向漢廷朝貢。

遺憾的是，自漢安帝以后，在東漢王朝內(nèi)憂外患不斷嚴(yán)重的情況下，東漢王朝對(duì)西域地區(qū)的經(jīng)營(yíng)也越來越力不從心。不僅不再設(shè)立西域都護(hù)一職，只是設(shè)立了西域副校尉，而且還只是在西域地區(qū)安置了三百漢軍而已。這自然無法再對(duì)西域地區(qū)進(jìn)行有效統(tǒng)治，而只能維系羈縻政策而已。

東漢王朝最出色的西域都護(hù)，非班超莫屬！

三、漢王朝在西北羌族聚集區(qū)實(shí)行屬國(guó)制和護(hù)羌校尉制

羌族是長(zhǎng)期居住在我國(guó)西北地區(qū)的古老民族。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，羌族主要分布在今青海地區(qū)；西漢末年，羌族大量?jī)?nèi)遷，其活動(dòng)地區(qū)也更為廣泛；待到東漢初期，羌族已遍布涼州地區(qū)(大致相當(dāng)于今甘肅全境和寧夏南部)。

在東漢中后期，居住在涼州地區(qū)的羌族因?yàn)闈h化程度不同而內(nèi)部分裂為東羌和西羌兩大類。其中居住在安定，北地，上郡，西河等地區(qū)的羌族被稱之為東羌（漢化程度較深）；而居住在隴西、塞外等地區(qū)的羌族則被稱之為西羌（漢化程度較淺），（東、西羌的分別大概類似于后世的熟女真和生女真）。

在東漢中后期，居住于涼州地區(qū)的羌族內(nèi)部分裂為東羌和西羌兩大類！

東羌部落以農(nóng)業(yè)為主，所以部落人口較少（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，家庭式生產(chǎn)），大者不過萬余人，而小者只有數(shù)千人，而且東羌部落往往與漢族雜居，其分布較為分散。所以漢朝主要是通過屬國(guó)都尉進(jìn)行管理，其管理難度較低。

西羌部落則與之恰恰相反。西羌部落以游牧業(yè)或半游牧業(yè)為主，其部落人口較多（游牧經(jīng)濟(jì)，家族式生產(chǎn)），而且西羌部落還與北匈奴勢(shì)力的聯(lián)系較為密切，其軍事力量較強(qiáng)。所以漢朝除了設(shè)置屬國(guó)都尉外，還專門設(shè)置了護(hù)羌校尉一職，持節(jié)領(lǐng)護(hù)西羌。其主要目的就在于鎮(zhèn)壓羌族反抗，隔絕西羌與匈奴的交通，確保漢朝在羌族地區(qū)統(tǒng)治的穩(wěn)定。護(hù)羌校尉一職始設(shè)于漢武帝元鼎六年，但作為一項(xiàng)制度固定下來，則要遲至漢宣帝時(shí)期。

西羌部落人口較多，軍事力量較強(qiáng)，漢朝除了設(shè)置屬國(guó)都尉外，還設(shè)置了護(hù)羌校尉！

西漢王朝建立之初，以河湟地區(qū)為活動(dòng)中心的羌族還大多為匈奴所役屬。漢景帝時(shí)期，羌族部落之一的研種羌因不堪忍受匈奴的殘酷奴役，而在其首領(lǐng)留何率領(lǐng)下歸附漢朝。漢景帝下令在隴西郡狄道(今甘肅臨洮縣)、安故(今甘肅臨洮縣南)、臨洮(今甘肅氓縣)、氐道(今甘肅禮縣西北)和羌道(今甘肅宕昌縣西南)等縣設(shè)置屬國(guó)以安置羌民。

漢武帝時(shí)期，為隔絕羌族與匈奴的聯(lián)系，曾在奪取河西地區(qū)后，又迫使羌民向西遷徙。羌民對(duì)漢武帝的遷徙政策十分不滿，而匈奴也乘機(jī)煽動(dòng)諸羌聯(lián)合反漢，最終羌族聯(lián)兵十余萬進(jìn)攻漢朝的令居(今甘肅永登縣)、安故(今甘肅臨洮縣南)、槍罕(今甘肅臨夏)等地，但均被漢軍打敗。最終羌人敗逃至西海、鹽池(今青海湖一帶)。而漢王朝也因山為塞，置護(hù)羌校尉，駐守令居(今甘肅永登縣)，管理羌族事務(wù)。此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，匈奴經(jīng)常策動(dòng)羌族反漢或與之聯(lián)合進(jìn)攻漢朝。

漢武帝時(shí)期，為隔絕羌族與匈奴的聯(lián)系，曾迫使羌民向西遷徙！

漢宣帝即位后，先零羌不顧漢朝反對(duì)，強(qiáng)渡湟水。至元康三年(前63年)，先零羌又派遣使者出使匈奴，意欲聯(lián)合匈奴突襲鄯善、敦煌等地作為自己的居住地。漢朝于神爵元年(前61年)派義渠安國(guó)處理諸羌問題，但因義渠安國(guó)措置失當(dāng)，激起羌人更大反抗，羌人紛紛攻打漢朝城邑，誅殺漢朝官吏。

漢宣帝于是改派老將趙充國(guó)領(lǐng)兵平定羌亂。趙充國(guó)一改義渠安國(guó)殺戮鎮(zhèn)壓的辦法，而采用招撫瓦解與武力鎮(zhèn)壓相結(jié)合的策略。另外，趙充國(guó)率領(lǐng)漢軍連戰(zhàn)連勝之際，還始終對(duì)羌民的村寨、牧地秋毫無犯，還常常釋放被裹挾參戰(zhàn)的普通羌民。

在這種恩威并施的政策下，羌軍很快土崩瓦解，而羌軍首領(lǐng)罕，開也很快就歸降了漢朝。漢廷斬殺一部分罪大惡極的羌人酋長(zhǎng)后，對(duì)絕大多數(shù)的羌人領(lǐng)袖采取了拉攏策略，分別將他們封為王、侯、君等，同時(shí)還設(shè)置了金城屬國(guó)以安置其降眾。此后，西漢在羌族地區(qū)的統(tǒng)治漸趨穩(wěn)定，護(hù)羌校尉一職也固定下來而成為常設(shè)官吏。

漢宣帝時(shí)期，趙充國(guó)臨危受命領(lǐng)軍平亂，他在羌地恩威并施，很快平定了羌亂！

東漢王朝在羌族地區(qū)繼續(xù)沿用了西漢時(shí)期的屬國(guó)制與護(hù)羌校尉制，然而，東漢一代在羌族地區(qū)的統(tǒng)治始終很不穩(wěn)定。

建武九年（33年），光武帝根據(jù)班彪等人的建議，恢復(fù)了西漢時(shí)期的護(hù)羌校尉一職，并以牛邯為首任護(hù)羌校尉，持節(jié)領(lǐng)護(hù)西羌。但不久牛邯病死，護(hù)羌校尉一職也隨之取消了。此后，護(hù)羌校尉置而復(fù)省，省而復(fù)置，其治所也由令居（今甘肅省永登縣）先后遷到狄道（今甘肅省臨洮縣）、安夷(今青海省樂都縣)、臨羌(今青海省湟源縣)等地。

建武九年，光武帝劉秀恢復(fù)了護(hù)羌校尉一職，并以牛邯為首任護(hù)羌校尉，但牛邯死后，護(hù)羌校尉也隨之取消了！

漢朝設(shè)置護(hù)羌校尉的目的本來是'持節(jié)領(lǐng)護(hù)，理其怨結(jié)；歲時(shí)循行，問所疾苦'。但是，東漢歷任護(hù)羌校尉，除了像鄧訓(xùn)，第五訪等少數(shù)幾人尚能以'恩信'厚待羌人外，其他許多人多為貪婪暴橫之徒，他們對(duì)羌族各部不是理其怨結(jié)，問所疾苦，而是血腥鎮(zhèn)壓，殘酷殺戮。

諸如章和二年(87年)，護(hù)羌校尉張紆對(duì)欲歸降的迷吾部眾欺騙赴宴，而后又在酒中投毒，一下子誅殺了八百多羌族酋長(zhǎng)，還縱兵肆意劫掠普通羌民；再例如永元五年(93年)，新任護(hù)羌校尉貫友上任后，先派人離間羌人，后又遣兵擊之以為軍功；再例如漢桓帝時(shí)，護(hù)羌校尉段穎對(duì)羌人實(shí)行斬盡殺絕的政策。

東漢時(shí)期的護(hù)羌校尉大多是貪婪暴橫之徒，他們往往血腥鎮(zhèn)壓、殘酷殺戮羌民！

與此同時(shí)，羌族聚集區(qū)的州縣官吏也常常貪贓舞弊，欺壓羌民，這自然會(huì)不斷激起羌族反抗。從漢安帝永初元年(107年)至漢靈帝建寧元年(168年)，羌人大規(guī)模的起義就有三次，這使得東漢王朝疲于應(yīng)付、勞民傷財(cái)，傷筋動(dòng)骨。事實(shí)上，早在漢順帝時(shí)期就有賢明之士指出：

夫羌戎潰叛，不由承平，皆由邊將失于綏御。乘常守安，則加侵暴，茍竟小利，則至大害。

羌族聚集區(qū)的東漢官吏也常常徇私舞弊，欺壓羌民！

為了盡快穩(wěn)定和加強(qiáng)對(duì)羌族地區(qū)的統(tǒng)治，東漢王朝在委任護(hù)羌校尉和屬國(guó)長(zhǎng)吏的同時(shí)，還強(qiáng)迫歸附的羌民大量?jī)?nèi)遷，以分散羌人力量，并在河湟地帶廣開屯田以減輕輸送軍糧的壓力。

只不過，這些被強(qiáng)迫內(nèi)遷的羌族民眾，由于遠(yuǎn)離故土，再加之與漢族百姓雜居后，本來就容易陷入“習(xí)俗既異，言語不通”的尷尬境地。而東漢政府又強(qiáng)硬執(zhí)行徙民政策，并沒有采取進(jìn)一步的安置措施，所以這些被強(qiáng)迫內(nèi)遷的羌民時(shí)常受到漢族官僚、地主的欺壓侵奪，有很多人甚至淪為奴婢。這進(jìn)一步激化了漢羌矛盾，進(jìn)一步激起了大規(guī)模的羌民起義。

東漢王朝強(qiáng)硬執(zhí)行徙民政策，這進(jìn)一步激化了漢羌矛盾，激起了更大規(guī)模的羌民起義！

結(jié)語

兩漢時(shí)期，我國(guó)統(tǒng)一多民族封建國(guó)家已基本形成。在漢朝空前遼闊的疆域范圍內(nèi)，生活著眾多的民族，他們言語不同，習(xí)俗各異，各自的社會(huì)發(fā)展水平也很不平衡。有的已經(jīng)創(chuàng)造出了較發(fā)達(dá)的封建文明；有的則正處于奴隸制階段；還有的尚處于由原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡階段。因此，在統(tǒng)治管理上，就不能同內(nèi)陸等齊劃一，強(qiáng)硬地實(shí)行郡縣制，而必須結(jié)合漢朝統(tǒng)治體制和當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)別對(duì)待，變通管理。正因?yàn)槿绱耍瑵h朝在西北邊疆地區(qū)實(shí)行了特殊的經(jīng)營(yíng)管理。

首先，漢王朝適應(yīng)中央集權(quán)制政體的需要，對(duì)西北邊疆地區(qū)的軍政長(zhǎng)官和重要僚佐，均由中央任免，他們直接向中央負(fù)責(zé)。同時(shí)又根據(jù)各地不同特點(diǎn)，或置郡守令長(zhǎng)，實(shí)行郡縣制；或置屬國(guó)都尉，實(shí)行屬國(guó)制；或置都護(hù)，實(shí)行都護(hù)府制；或數(shù)職并設(shè)，制度兼行。從而使西北邊疆地區(qū)的管理呈現(xiàn)出多制度的特點(diǎn)。

其次，西北邊疆地區(qū)的最高軍政長(zhǎng)官如郡守、屬國(guó)都尉、西域都護(hù)和護(hù)羌校尉秩皆兩千石或比兩千石，其地位與內(nèi)陸郡守平等或相當(dāng)。但漢王朝卻賦予他們更大的權(quán)力，使其代表中央全權(quán)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剀娛?、行政、賦稅和外交等事務(wù)。特別是設(shè)在羌地的護(hù)羌校尉，其秩略低于太守，但其在軍事征伐和屯田等方面的權(quán)力卻遠(yuǎn)大于太守，因而漢代歷任護(hù)羌校尉多由太守或都護(hù)為之。

最后， 漢王朝雖將西北邊疆各地置于中央政府統(tǒng)一管理之下，但并不改變各民族地區(qū)原有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度。在尊漢正朔，向漢朝稱臣納貢的前提下，漢王朝承認(rèn)各民族地區(qū)部落首領(lǐng)和其上層人物的地位和權(quán)利，還根據(jù)他們?cè)瓉淼牡匚桓叩?，分別授予王、侯、君、將等稱號(hào)，并賜予印緩，允許其地位世襲。

這樣一來，他們歸附漢朝以后，非但沒有動(dòng)搖和削弱原有的地位和權(quán)力，反而還因?yàn)榈玫綕h朝支持而進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。而對(duì)漢王朝來說，由于得到當(dāng)?shù)孛褡迳蠈臃肿雍筒柯涫最I(lǐng)的擁護(hù)，其對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治也更加穩(wěn)固。這種政策，實(shí)不失為行之有效的長(zhǎng)久之制，因而被歷代封建王朝所承襲，唐代的羈縻府州制和元明清時(shí)期的土司制，就是漢代制度的繼續(xù)和發(fā)展。