根據(jù)住建部最近公布的《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》，目前有30個城市城區(qū)人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個；位于500萬到1000萬的特大城市增至10個，濟南晉升為特大城市；此外，位于300萬到500萬之間的I型大城市有14個。

至此，超、特大城市最新名單擴至16個。

前十名除了武漢都來自長三角、珠三角、京津冀以及成渝城市群，中心城市尤其是超大特大城市對區(qū)域的帶動引領能力日益增強，但同時大城市也有很強的虹吸效應。

周邊縣域如何更好融入城市群發(fā)展？新的歷史發(fā)展階段下，還需要強調融入大城市嗎？

文 | 孫文華  中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長

我一直在研究城鎮(zhèn)發(fā)展。不管是長三角、珠三角或者是環(huán)渤灣地區(qū)，現(xiàn)在關鍵的是現(xiàn)存的發(fā)展要重新定位。城市和縣城的區(qū)別一個是在城區(qū)，一個是在鄉(xiāng)村。除了城市就是鄉(xiāng)村，縣域實際上是鄉(xiāng)村振興非常重要的載體。

第一，國家提出了全面“鄉(xiāng)村振興”；第二，提出了“國內大循環(huán)，國內國際雙循環(huán)”新的格局；第三，提出了高質量發(fā)展。

這些方面都無疑推動一個很重要的概念，現(xiàn)在的縣城作用跟以往不一樣。原來在往大城市走，大家都往城市上，人口往大城市搬就可以了?，F(xiàn)在是提出了鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實際上鄉(xiāng)村這個陣地需要縣城去好好地把握。包括最近國家糧食戰(zhàn)略，作為國家安全戰(zhàn)略其中一個重要的戰(zhàn)略，如果全部去了城市，農村誰來？

這里邊很重要的概念：縣域是鄉(xiāng)村振興的重要載體，縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。這兩個概念非常重要，縣城就是一個小城鎮(zhèn)，原來我們講的是縣政府所在地，它是一個政治文化交流中心，但是如果光靠一個縣城去跟城市群進行融合，那人口全部被吸納了，因為城市有一個虹吸效應。

所以，在這個背景下，呈現(xiàn)了它應該要賦予新的功能，應該來引領縣域所在城鎮(zhèn)體系化發(fā)展，形成一個城鎮(zhèn)之群，去形成和城市群呼應的，能夠有互動聯(lián)動的這樣一個區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，相當于倡導縣域的特色發(fā)展，能夠把縣域的經(jīng)濟和城市群的發(fā)展經(jīng)濟能夠互補起來。這樣的話，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也就是說我們講的“國內大循環(huán)”，城市缺的農村能夠提供，既能夠保障農村的糧食生產功能，又能夠保證地方老百姓的發(fā)展，又能夠服務于城市群，這樣一些多功能的發(fā)展。所以，總體定位不一樣。

第一，城鄉(xiāng)二元結構，原來有兩個非常重要的制度，一個是戶籍制度，原來不能夠流動流通，現(xiàn)在各個城市都搶人，戶籍政策逐步放開，連上海、深圳、北京都在放開戶籍。

第二，土地制度，是我們國家根本性的一些非常重要的經(jīng)濟要素制度，打比方說以前集體建設用地沒有直接入市的可能，2019年已經(jīng)通過了《土地管理法》的第五次修改，加上現(xiàn)在宅基地在試水，沒有真正的推出。但是這些信號就意味著將來城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動，原來農村的土地叫“集體用地”，城鎮(zhèn)土地叫“工業(yè)用地”，只有農業(yè)土地變成工業(yè)用地才能交易。實際上是使用分城分地的方式，通過改革，土地的使用權、所有權、經(jīng)營權分制，能夠實現(xiàn)農村的精細要素交易，這些要素的變革，將會為下一步城市向農村流動的經(jīng)濟要素，提供了一些通道。

所以，未來的發(fā)展趨勢也是國家在往這個方向推，它是一個新的歷史發(fā)展階段所需要的。所以不能強調融入城市群，融入城市群就完蛋了，虹吸掉下去，縣域就沒了，農村永遠就會被被邊緣化。

案例解析：

在四川省內或者成都周邊許多縣城，都想積極和成都同城發(fā)展，也想積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，在這一輪成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展中，這些縣城需要注意哪些方面的問題，把握住哪些方面的機遇，才不至于被遠遠甩開，更好的融入成渝經(jīng)濟雙層圈？

文 | 戴顯天  北京看懂研究院研究員

大城市既有虹吸作用，也有輻射作用，成渝都市圈目前仍處于虹吸作用大于輻射作用的階段，因此成都周圍一直無法像長三角、珠三角那樣形成比較發(fā)達的地級市和縣城、小城鎮(zhèn)。

通常來說，一個大型城市群或者都市圈內部，最先接受輻射的是近郊區(qū)，然后中遠距離的郊區(qū)，再然后才是遠郊區(qū)。周邊城市到城市群核心城市的距離與接受的輻射強度成反比，距離越遠，衰減的越快，而虹吸作用衰減的卻比較慢。因此，臨近核心城市的近郊區(qū)往往會因為城市群發(fā)展而受益。

目前，成都有明顯的城市南進進程，南部的天府新區(qū)、雙流區(qū)因為成都的開發(fā)而快速實現(xiàn)城市化，變成了成都的新城，經(jīng)濟和城市也因此發(fā)展起來。眉山市是離成都南部地區(qū)比較近的一個地級市，但是與雙流區(qū)比起來仍舊有一定的距離，因此不可避免的會有一些被虹吸的壓力。

為了避免這個問題，這些成都周圍的小縣城應該堅持產業(yè)立城，發(fā)展出屬于自己的優(yōu)勢產業(yè)。在此基礎上，再參與到成都都市圈的分工。有產業(yè)基礎的周邊城市，即便距離不是最近的，但因為有自己獨立的經(jīng)濟支柱，一方面可以有效避免人口個資源流向成都市區(qū)，另一方面，還可以與成都形成更加深度的產業(yè)互動，壯大自己的經(jīng)濟力量，形成反虹吸的能力。

以蘇南為例，上海因為轉型第三產業(yè)，不再重點發(fā)展制造業(yè)，但是上海保留的企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、商務等智能卻需要和周邊城市形成互動。受此影響，蘇南的昆山、太倉、常熟、蘇州、無錫等地主動扮演上海的“生產車間”，形成深度的產業(yè)分工。在過去幾十年不僅沒有被上海虹吸成“貧困區(qū)”，反而發(fā)展成了全國排名前列的發(fā)達地區(qū)。

成都周圍地區(qū)的小縣城同樣如此，若不想成為被虹吸的對象，就必須堅定不移的走產業(yè)立縣的道路。有了產業(yè)，當?shù)厝司蜁粝聛戆残墓ぷ鳎疫€可以借助離成都近的優(yōu)勢發(fā)展起各種配套產業(yè)，經(jīng)濟更上一層樓。

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