摘 要：鄉(xiāng)村振興離不開村干部的參與，村干部隊(duì)伍的質(zhì)量將直接影響鄉(xiāng)村振興的速度和效果。當(dāng)前，由于農(nóng)村選人、用人機(jī)制不健全、村干部培養(yǎng)力度不夠和村干部監(jiān)督機(jī)制不完善，我國(guó)村干部存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：村干部能力不足、組織領(lǐng)導(dǎo)力不夠和組織紀(jì)律性不強(qiáng)，這將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為此，應(yīng)完善選人、用人機(jī)制，加大對(duì)村干部的培養(yǎng)力度，建立健全村干部監(jiān)督管理機(jī)制，提升村干部能力和素質(zhì)，打造強(qiáng)有力的村干部隊(duì)伍，助推鄉(xiāng)村振興。

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱”。從古至今，中華民族歷來(lái)非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一直堅(jiān)守著“農(nóng)，天下之大業(yè)也”的理念。新時(shí)期，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位并沒有發(fā)生根本性改變，農(nóng)村依然是我國(guó)發(fā)展的重中之重。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)為13.7億，在農(nóng)村居住的達(dá)6.74億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%。截止到2019年底，我國(guó)農(nóng)村常住人口仍有5.5億。但“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”[1]658，城鄉(xiāng)二元困境尚未破解，農(nóng)村居民的美好生活需要沒有得到有效的滿足。包含“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興是中國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義。中國(guó)要復(fù)興，鄉(xiāng)村必須振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足中國(guó)農(nóng)村實(shí)際做出的重大決策部署，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、振興鄉(xiāng)村的有效方式，也是國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。村干部作為農(nóng)村一線工作人員，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是黨開展農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步的實(shí)踐者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

1 村干部在鄉(xiāng)村振興中的職能

村干部是國(guó)家開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。正如“農(nóng)村政策千條萬(wàn)條，最終都得靠基層干部來(lái)落實(shí)?！盵1]684村干部在落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求過(guò)程中，發(fā)揮著核心作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的關(guān)鍵。

1.1 村干部：產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)者

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。鄉(xiāng)村振興，必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)很大部分。小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。村干部是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和核心。村干部根據(jù)各地具體情況，進(jìn)行實(shí)地考察，吸收其他地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而最終確定發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)。并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的籌資和投資，確保產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村落地生根。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村干部給予農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢，保證產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的成果銷售也主要由村干部來(lái)完成。村干部實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和收購(gòu)方的有效銜接，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如，云南A村村干部結(jié)合本地實(shí)際，在該村引進(jìn)和發(fā)展了蠶桑業(yè)和生姜種植業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)戶解決蠶種購(gòu)置和蠶繭、生姜銷售的問(wèn)題，該村蠶桑和生姜種植家庭農(nóng)民每年平均增收萬(wàn)元以上，因此蠶桑業(yè)和生姜種植業(yè)成為了該村的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來(lái)源，該村的產(chǎn)業(yè)得到很好的發(fā)展。

1.2 村干部：生態(tài)宜居的引導(dǎo)者

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。良好的農(nóng)村生態(tài)文明對(duì)于滿足農(nóng)民美好生活需要、提升農(nóng)民生活質(zhì)量至關(guān)重要。生態(tài)文明建設(shè)是廣大農(nóng)村群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的新期盼和新追求。然而，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，資源沒有得到有效保護(hù)，過(guò)度養(yǎng)殖、圍海造地、圍湖造田、過(guò)度放牧、過(guò)度捕撈等問(wèn)題突出。農(nóng)村不衛(wèi)生的行為和現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村人居環(huán)境狀況仍然很不平衡，“臟亂差”在一些農(nóng)村依舊比較突出，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)極不平衡和不協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)，可形象形容為“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”[2]。由于農(nóng)村生產(chǎn)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式的變化，村集體經(jīng)濟(jì)和約束弱化，村民環(huán)保觀念陳舊和環(huán)保意識(shí)滯后，我國(guó)農(nóng)村垃圾數(shù)量飆升，衛(wèi)生問(wèn)題突出，出現(xiàn)垃圾圍村、垃圾帶和垃圾山等現(xiàn)象[3]。但良好的生態(tài)環(huán)境是億萬(wàn)農(nóng)民的殷切要求，因此農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)狀必須改變。村干部是生態(tài)宜居建設(shè)的引導(dǎo)者，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中扮演著重要角色，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。第一，村干部能加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，建立公共衛(wèi)生的村規(guī)民約，建立健全村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。第二，村干部負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督工作和硬件設(shè)施建設(shè)工作，建立適宜的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和體罰機(jī)制，增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾池和垃圾填埋場(chǎng)。總之，村干部通過(guò)大力培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)“留得住青山綠水”的農(nóng)村，最終建成美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.3 村干部：鄉(xiāng)風(fēng)文明的推動(dòng)者

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，不僅包括物質(zhì)層面的振興，也包括精神文明層面的進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，離不開鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣是農(nóng)民的期盼和心聲，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。正如“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象?！盵4]405當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣良莠不齊，鄉(xiāng)土陋習(xí)與部分封建思想積重難返[5]，農(nóng)民的精神世界較為空虛，農(nóng)村精神娛樂活動(dòng)一度匱乏?；诖?，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)尤為迫切。村干部是鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極推動(dòng)者，其途徑集中體現(xiàn)為：第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民核心價(jià)值觀的宣傳和教育，讓其內(nèi)化于心，外化于行，成為廣大農(nóng)民的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，并以此約束自己的行為，形成良好新風(fēng)尚。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾的娛樂活動(dòng)，“廣泛開展農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動(dòng)”，豐富農(nóng)民的精神文化生活。第三，要傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的積極作用。同時(shí)挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化人才，壯大文化宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的影響力和感召力，最終建成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

1.4 村干部：治理有效的實(shí)踐者

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是農(nóng)村穩(wěn)定的保障。鄉(xiāng)村振興自然離不開穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)大環(huán)境。農(nóng)村的有效治理無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基石，是農(nóng)村獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大前提。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，既是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的必然需要。首先，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，鄉(xiāng)情民俗千差萬(wàn)別，加大了社會(huì)管理和治理的難度。其次，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)深刻變化，加之農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性加快，社會(huì)不穩(wěn)定和不確定因素增多，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題增多和社會(huì)矛盾加劇。這主要表現(xiàn)為：農(nóng)村“三留守”和空心化等問(wèn)題越發(fā)突出；農(nóng)村教育、醫(yī)療和文化等發(fā)展明顯滯后，違法犯罪和黑惡勢(shì)力活動(dòng)在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生；干部和群眾關(guān)系緊張，農(nóng)村基層民主和管理制度不健全。[1]680-681這些突出問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出了新要求，也迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。毫無(wú)疑問(wèn)，村干部是農(nóng)村社會(huì)的管理者，也是鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的實(shí)踐者。村干部作為農(nóng)村群眾和政府互動(dòng)交流的橋梁紐帶，在鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”中發(fā)揮中重要作用。第一，村干部作為農(nóng)村社會(huì)秩序的維系者，承擔(dān)著農(nóng)民的直接引導(dǎo)者和農(nóng)村社會(huì)的直接管理者的雙重責(zé)任。村干部通過(guò)多形式管理辦法，創(chuàng)新村民自治方式，如村規(guī)民約的規(guī)范作用，從而間接約束農(nóng)民的行為，減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。同時(shí)，豐富農(nóng)村基層的民主協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良性自治。第二，村干部發(fā)揮德治的優(yōu)勢(shì)，用道德潛移默化治理鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“軟治理”。中國(guó)農(nóng)村是典型的鄉(xiāng)土社會(huì)，村民更多的行為準(zhǔn)則來(lái)自于內(nèi)心及其村莊傳統(tǒng)的道德規(guī)范。村干部根據(jù)各地的道德規(guī)范，準(zhǔn)確把握道德架構(gòu)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，達(dá)到鄉(xiāng)村良性德治。第三，村干部是法律的倡導(dǎo)者和宣傳者。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)德治的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法治。因?yàn)檗r(nóng)民不懂法，也不懂用法。為了應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的諸多矛盾，化解農(nóng)村社會(huì)沖突，法治的重要性更加凸顯。村干部積極用法律治理鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)民法治教育，讓村民自己尊法、學(xué)法、懂法、用法，提高農(nóng)村法治化水平。

1.5 村干部：生活富裕的帶動(dòng)者

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。讓農(nóng)民錢袋子鼓起來(lái)是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心和最期盼的方面。當(dāng)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作成果卓著，防止返貧和持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收成為今后的重大任務(wù)。2018年6月，在山東考察時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千，道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”[6]?？梢娹r(nóng)民生活富裕在農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興中的重要地位。村干部是農(nóng)民生活富裕的帶動(dòng)者，是推動(dòng)農(nóng)民生活富裕不可或缺的力量。第一，村干部可以發(fā)揮致富帶頭作用，帶動(dòng)其他群眾致富。第二，通過(guò)多種方式增加農(nóng)民收入，如組織農(nóng)民外出打工和經(jīng)商、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。第三，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。注重農(nóng)村教育，保證適齡兒童的教育，開展多種就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)，全方位提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。第四，村干部成立適合實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社，如種植、養(yǎng)殖合作社，讓農(nóng)民自由入股，定期分紅，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。

2 村干部存在的問(wèn)題、成因及其后果

2.1 村干部存在的問(wèn)題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)村干部提出了更高要求，迫切需要高質(zhì)量的農(nóng)村干部隊(duì)伍。但我國(guó)村干部質(zhì)量良莠不齊，其自身存在諸多問(wèn)題，與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。我國(guó)村干部存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1.1 能力不足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的變遷，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了很大變化，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，均對(duì)村干部能力提出了很高的要求，需要村干部有高強(qiáng)的本領(lǐng)。但由于農(nóng)村條件的限制，村干部能力不足、素質(zhì)和水平較低，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。第一，專業(yè)技能缺乏，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村快速信息化工作的變化。尤其是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和電腦辦公常態(tài)化的情況下，需要村干部有較強(qiáng)的信息技術(shù)技能。但村干部網(wǎng)絡(luò)和電腦辦公的能力極差，有的根本不會(huì)操作電腦。在云南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A村10個(gè)村干部只有1人懂電腦操作，能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和電腦辦公。相距不遠(yuǎn)的B村，情況稍微好一點(diǎn)，12個(gè)村干部中有2人能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和電腦辦公。C村和D村均只有1個(gè)村干部能電腦辦公。在當(dāng)今城鎮(zhèn)化和信息化高速發(fā)展的社會(huì)背景下，電腦操作能力差極大影響了村干部間的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致個(gè)別村干部工作量過(guò)大，而有的村干部則處于幾乎無(wú)事可做的狀態(tài)。第二，村干部知識(shí)匱乏，文化水平有限。由于知識(shí)的限制，村干部很難對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和準(zhǔn)確解讀國(guó)家政策和政府文件，并傳達(dá)給農(nóng)民。調(diào)研云南4個(gè)村發(fā)現(xiàn)，4村均無(wú)本科學(xué)歷的村干部，有少數(shù)?？茖W(xué)歷的村干部，但多為通過(guò)函授方式取得，大多數(shù)村干部的學(xué)歷停留在初中，很多村干部依然是小學(xué)文化?？梢钥闯?，村干部整體上文化程度偏低。第三，村干部工作方式落后，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的變化。部分村干部隊(duì)伍人員組成陳舊，沒有人員的更新?lián)Q代，很多老村干部工作方式幾十年毫無(wú)變化，工作方式陳舊，沒有根據(jù)特定的時(shí)代轉(zhuǎn)變工作方法，也沒有進(jìn)行新知識(shí)的學(xué)習(xí)。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多干部已經(jīng)在村委會(huì)工作二三十年之久，但針對(duì)村干部工作方式和能力的培訓(xùn)則很少。村干部無(wú)法及時(shí)學(xué)習(xí)，很難轉(zhuǎn)變工作方式。有的村干部方式不活、工作方法簡(jiǎn)單，“不善于與群眾溝通，不善于理性分析”，在工作中“存在冷、橫、硬問(wèn)題，缺乏以理服人、以情感人、以業(yè)聚人的意識(shí)和能力”[7]，降低了工作效率和群眾滿意度低，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了不利影響。

2.1.2 組織領(lǐng)導(dǎo)力不夠

農(nóng)村工作的有序開展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，很大程度上依賴村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，村干部組織領(lǐng)導(dǎo)力不夠，對(duì)群眾的動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)工作開展的不到位。一方面，村干部自身缺乏動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾的素質(zhì)和能力，缺乏合適的方式與技巧。另一方面，動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)工作必定需要一定的物質(zhì)支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。村干部開展動(dòng)員等工作沒有資金和設(shè)施有效支持，處于“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬處境。調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，村干部幾乎沒有參與組織領(lǐng)導(dǎo)力提升的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，基層干部動(dòng)員、組織領(lǐng)導(dǎo)力普遍較差。在具體的工作中不知變通，沒有做到具體問(wèn)題具體分析，千篇一律的動(dòng)員辦法，或直接強(qiáng)制性執(zhí)行政府指令，極大傷害了群眾和政府的感情，不利于黨群關(guān)系、干群關(guān)系的良性發(fā)展，損壞了黨和政府的形象，最終影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

2.1.3 組織紀(jì)律性不強(qiáng)

組織紀(jì)律性是我黨立黨之本，是黨創(chuàng)造力和凝聚力的重要保證。同時(shí)，也是對(duì)農(nóng)村干部的基本要求。嚴(yán)明的組織紀(jì)律是黨和政府良好形象的體現(xiàn)，也是黨在農(nóng)村踐行初心和使命的重要表現(xiàn)，還是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，對(duì)于黨和政府形象的塑造具有十分重大的意義。但村干部的組織紀(jì)律性不強(qiáng)、行動(dòng)散漫普遍存在，這主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)是“由無(wú)數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)”[8]42，是典型的關(guān)系社會(huì)和熟人社會(huì)，這種風(fēng)氣還在潛移默化的影響著村干部，導(dǎo)致村干部開展工作和服務(wù)群眾時(shí)存在熟人傾向和照顧傾向，沒有做到完全意義上的公平公正。二是村干部沒有形成良好的規(guī)則意識(shí)，自行其是、各自為政的問(wèn)題較為嚴(yán)重，缺乏良好的自律意識(shí)，開會(huì)遲到、隨意請(qǐng)假的問(wèn)題突出。三是村干部沒有正確樹立廉潔意識(shí)和理念，一部分村干部不是出于服務(wù)群眾、發(fā)展農(nóng)村的初衷，而是為謀求個(gè)人利益最大化而從事村干部工作，企圖從工作中撈取“好處”，易出現(xiàn)微腐敗現(xiàn)象，如村干部行賄受賄、公款吃喝問(wèn)題。

2.2 村干部問(wèn)題成因分析

村干部問(wèn)題的形成，并非單一因素所造就，而是多因素共同作用的結(jié)果。

2.2.1 選人、用人機(jī)制不健全

村干部的質(zhì)量很大程度上取決于選人、用人環(huán)節(jié)。如果選人、用人環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，必然導(dǎo)致村干部隊(duì)伍的質(zhì)量低下，達(dá)不到選優(yōu)配強(qiáng)的目的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村干部選拔機(jī)制不健全，優(yōu)秀人才得不到有效選用。第一，由于文化、認(rèn)識(shí)、思想水平的局限和實(shí)用價(jià)值利益主義的驅(qū)動(dòng)，村民選舉村干部帶有很強(qiáng)的關(guān)系與熟人傾向。一般而言，農(nóng)民選舉村干部不是出于綜合實(shí)力的判斷，而是出于對(duì)自己是否有實(shí)在的利益好處和親屬關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民選人主觀大于客觀、利益選擇大于能力考量。第二，用人機(jī)制存在問(wèn)題。政府對(duì)村干部的任用沒有認(rèn)真綜合考慮，沒有完全以能力和政治定力作為干部任用標(biāo)準(zhǔn)，任用了一部分能力不強(qiáng)、黨性和素質(zhì)不高、奉獻(xiàn)和服務(wù)意識(shí)淡薄、文化程度低和政治作風(fēng)極差的人擔(dān)任村干部，嚴(yán)重拖低了村干部整體素質(zhì)。第三，由于農(nóng)村生活條件較差和村干部薪資待遇較差、政治地位低，我國(guó)農(nóng)村基層工作缺乏吸引力，很多農(nóng)村群眾寧愿外出打工，也不在農(nóng)村工作和生活，鄉(xiāng)村人才流失十分嚴(yán)重，農(nóng)村空心化日益加劇，導(dǎo)致基層干部的來(lái)源減少，導(dǎo)致無(wú)人可用，最終也影響了村干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

2.2.2 村干部培訓(xùn)制度問(wèn)題

村干部一般文化程度偏低。因此，后期的干部技能培訓(xùn)顯得至關(guān)重要。當(dāng)前，村干部的培訓(xùn)工作沒有得到應(yīng)有的關(guān)注和重視，農(nóng)村缺少相應(yīng)的基層干部技能培訓(xùn)，缺乏針對(duì)發(fā)展農(nóng)村的專業(yè)性培訓(xùn)，沒有建立村干部技能培訓(xùn)制度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干部平時(shí)幾乎沒有參加培訓(xùn)，或者參加培訓(xùn)也是流于形式，應(yīng)付了事，多數(shù)村干部平時(shí)均沒有認(rèn)真參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。因此，很多村干部根本不懂得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際內(nèi)涵，也不太了解很多國(guó)家大政方針，嚴(yán)重者對(duì)新思想也知之甚少。這使得村干部的知識(shí)和技能沒有得到及時(shí)的更新，對(duì)新思想新觀念沒有掌握和接觸，導(dǎo)致村干部思想陳舊、工作方式落后、農(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏，既不利于對(duì)農(nóng)村的指導(dǎo)，又不利于農(nóng)村干部自我提升。

2.2.3 村干部監(jiān)理體制問(wèn)題

村干部問(wèn)題的一個(gè)重要原因是村干部監(jiān)督和管理不力，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理體制，監(jiān)委會(huì)未發(fā)揮該有的作用。第一，當(dāng)前缺乏對(duì)村干部強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。雖然建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但擔(dān)任人員一般和村干部關(guān)系很好，久而久之，監(jiān)委會(huì)和村委會(huì)實(shí)際上已經(jīng)高度融合，分工極不明確。最終導(dǎo)致監(jiān)委會(huì)實(shí)際上形同虛設(shè)，監(jiān)督覆蓋率極低，發(fā)揮作用極小，起不到明顯的監(jiān)督村委會(huì)的作用。監(jiān)督不力易滋生腐敗，導(dǎo)致村干部工作流于形式、勤于應(yīng)付。第二，農(nóng)村缺乏嚴(yán)格的村干部管理體制，具體表現(xiàn)為沒有嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，或者規(guī)章制度如“一紙空文”，就算實(shí)施，也難以堅(jiān)持執(zhí)行下去，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致村干部工作態(tài)度消極，行動(dòng)自由散漫。村干部間缺乏凝聚力，各自為政，不能形成強(qiáng)大的合力，極大影響了村干部作用的發(fā)揮。

2.3 村干部問(wèn)題的后果

鄉(xiāng)村振興是個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)振興的系統(tǒng)工程。村干部存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的進(jìn)步產(chǎn)生了不利的影響，成為鄉(xiāng)村振興的制約因素。如果長(zhǎng)期不加以改變，將勢(shì)必造成非常嚴(yán)重的危害，導(dǎo)致以下幾方面的問(wèn)題。

2.3.1 政治層面：不利于黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)

村干部能力不足，不利于黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村長(zhǎng)治久安。一方面，村干部和農(nóng)民的聯(lián)系最為緊密，村干部的表現(xiàn)即是農(nóng)民對(duì)政府的直接認(rèn)知，是農(nóng)民對(duì)政府的第一印象。但，村干部政治風(fēng)氣不正，無(wú)堅(jiān)定的精神旗幟，政治素養(yǎng)不高，思想不堅(jiān)定，隨波逐流，任由封建迷信等落后思想在農(nóng)村傳播，均直接損壞政府的形象，不利于農(nóng)村的政治建設(shè)。另一方面，村干部能力較弱，對(duì)政府政策和指令不能有效傳達(dá)和執(zhí)行，不能有效宣傳黨的路線、方針和政策，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨的建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，大量黨員的流失和外出打工，不利于黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)層面：不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收

馬克思強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”[9]591。鄉(xiāng)村振興中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重。由于知識(shí)的欠缺和能力的限制，有的村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，既不能引進(jìn)合適的產(chǎn)業(yè)，又不能對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行很好的指導(dǎo)；既不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不能促使小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)變，極大阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民富裕的進(jìn)程。

2.3.3 文化層面：不利于鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化傳承和新農(nóng)村文化建設(shè)

文化振興是鄉(xiāng)村振興的必然要求，文化是豐富群眾精神世界的有力武器，是提升群眾幸福感和獲得感的重要內(nèi)容。優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村文化建設(shè)必不可少的一部分?！皼]有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村也就‘形在，但神已散’，實(shí)際上也就沒有了真正的鄉(xiāng)村”[10]。也指出，“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”[11]。村干部作為鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化傳承和新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著重要責(zé)任。但由于缺少相應(yīng)的文化積累和素養(yǎng)，村干部一直忽視文化，導(dǎo)致文化建設(shè)沒有得到該有的重視。事實(shí)上，當(dāng)前村干部根本無(wú)法成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀文化的宣傳者和傳承者，不能對(duì)農(nóng)民有效進(jìn)行文化教育，最終嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化傳承和新農(nóng)村文化建設(shè)。

2.3.4 社會(huì)層面：不利于農(nóng)村社會(huì)的有效治理和良好社會(huì)風(fēng)氣的培育

隨著農(nóng)村市場(chǎng)和社會(huì)觀念的變化，加之農(nóng)民利益需求和價(jià)值觀日益多元化，農(nóng)村治理呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化、多元化等多種特征，農(nóng)村社會(huì)治理難度隨之加大。但實(shí)際上村干部的能力不足，不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，也很難培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。一是現(xiàn)今村干部動(dòng)員號(hào)召力不強(qiáng)，不能有效動(dòng)員群眾積極參與農(nóng)村社會(huì)治理，難以在社會(huì)上凝聚強(qiáng)大的社會(huì)治理合力。二是村干部缺乏有效的社會(huì)治理方式，“方式上重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象仍然普遍存在”[12]，從而很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理。三是村干部不能充分發(fā)揮帶頭作用，不能將核心價(jià)值觀凝聚成廣大農(nóng)民群眾的共識(shí)，很難實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)風(fēng)氣的培育，不利于農(nóng)村健康積極風(fēng)氣的形成。

2.3.5 生態(tài)文明：不利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的寶貴資源與最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的前提。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，但是村干部對(duì)此沒有花費(fèi)太多心思，沒有積極帶動(dòng)農(nóng)村群眾參與生態(tài)環(huán)境治理。或者村干部只是簡(jiǎn)單執(zhí)行政府指令，工作流于形式，沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定，沒有制定可行性的農(nóng)村衛(wèi)生村規(guī)民約，對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)實(shí)施建設(shè)力度不夠，沒有建立農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而使農(nóng)村生態(tài)與衛(wèi)生出現(xiàn)很大的問(wèn)題，人居環(huán)境整治效果不理想，農(nóng)民不衛(wèi)生的行為依然廣泛存在，降低了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，增大了農(nóng)民感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)，最終阻礙了鄉(xiāng)村振興。

3 對(duì)策

村干部在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著重要作用。但近年來(lái)，隨著社會(huì)流動(dòng)性加大和社會(huì)開放性變大，村干部日益老齡化，村干部人才儲(chǔ)備不足，干部隊(duì)伍青黃不接，很多地方的村干部有“三難”現(xiàn)象，即難干、難選和難管[13]，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍質(zhì)量整體上不如人意，直接制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村基層村干部隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面去努力。

3.1 完善選人、用人機(jī)制

村干部隊(duì)伍建設(shè)，把握源頭是關(guān)鍵。這就要求必須注重村干部的選用環(huán)節(jié)，把好隊(duì)伍建設(shè)的第一關(guān)。必須擦亮眼，嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持用人為賢的原則，讓有真才實(shí)干的人擔(dān)任村干部，優(yōu)先選擇“政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)”[14]的人，完善選人、用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。

第一，改進(jìn)選舉方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行投票專業(yè)教育，開展多種形式的投票宣傳，讓農(nóng)民對(duì)選舉有清楚的認(rèn)識(shí)，選出真正優(yōu)秀的人擔(dān)任村干部。

第二，優(yōu)化用人制度，建立動(dòng)態(tài)管理辦法?；罨萌梭w系，實(shí)行定崗不定人動(dòng)態(tài)方法，定期進(jìn)行村干部考核，及時(shí)調(diào)整考核不合格的村干部，打破村干部“終身制”，讓村干部有一定的危機(jī)感和危機(jī)意識(shí)，用制度促使村干部自我提高，規(guī)范自身行為，提高自我修養(yǎng)。同時(shí)，擴(kuò)寬選用渠道，打破地域限制，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生和優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部的吸收和引進(jìn)，充實(shí)村干部隊(duì)伍。

3.2 加大對(duì)村干部的培養(yǎng)力度

村干部隊(duì)伍建設(shè)，后期培訓(xùn)也很重要。要著重以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)和組織外出學(xué)習(xí)，定期更新村干部知識(shí)，讓村干部工作方式、管理辦法等技能順應(yīng)時(shí)代的變化，滿足時(shí)代需求。發(fā)展多種形式的村干部培訓(xùn)，提供村干部專業(yè)性、實(shí)用性和針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)村干部培訓(xùn)制度，將培訓(xùn)次數(shù)納入村干部工資考核體系，并舉行定期的培訓(xùn)合格考試。力求村干部培訓(xùn)規(guī)范化、常態(tài)化和普遍化，將培訓(xùn)體系落實(shí)成規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證村干部培訓(xùn)真正落地生根。

第一，“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢根基”[15]。強(qiáng)調(diào)“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”[16]366-367群眾路線是我黨的生命線，村干部是黨密切聯(lián)系群眾的中樞，必須培育村干部的服務(wù)能力和意識(shí)，讓村干部從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入農(nóng)民中，真實(shí)了解農(nóng)民需求，解決農(nóng)民生活困難，真正做到“急農(nóng)民之所急、給農(nóng)民之所需和想農(nóng)民之所想”，最大程度維護(hù)農(nóng)民的各種利益，盡最大努力滿足農(nóng)民利益訴求，贏得廣大農(nóng)民的認(rèn)可，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感與幸福感，夯實(shí)黨的農(nóng)村群眾基礎(chǔ)。

第二，村干部多出身于鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求有著較為準(zhǔn)確的把握，必須抓住這一優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中傳達(dá)民意、政策執(zhí)行、社會(huì)治理能力，準(zhǔn)確向政府反映農(nóng)民需求，嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府的決定，有效化解農(nóng)村社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民的良性互動(dòng)，做好橋梁紐帶和農(nóng)村管理者的雙重工作。

第三，培養(yǎng)村干部使用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的能力。在當(dāng)下信息時(shí)代，村干部使用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的能力直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。因此，必須強(qiáng)化對(duì)村干部使用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的技能培訓(xùn)，讓村干部能真正做到輕松自如的使用電腦、網(wǎng)絡(luò)辦公等，進(jìn)而提高村干部工作效率，促進(jìn)農(nóng)村振興。

總之，村干部應(yīng)轉(zhuǎn)變身份和角色，轉(zhuǎn)變思想，開闊眼界，練好本領(lǐng)，扮演好村莊“當(dāng)家人”與政府“代理人”的角色。

3.3 建立健全村干部監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)前，村干部行使權(quán)力沒有有效的監(jiān)督，沒有制定嚴(yán)格的組織管理辦法，這導(dǎo)致村干部監(jiān)督和管理方面存在諸多嚴(yán)重的問(wèn)題。

第一，在監(jiān)督方面，處于“上級(jí)監(jiān)督缺位、同級(jí)監(jiān)督阻滯、群眾監(jiān)督失效的被動(dòng)局面”[7]。但村干部政治定力不強(qiáng)，廉潔意識(shí)不夠，工作中不乏基層干部將政府的資源“選擇性地留給與自己私人關(guān)系較好或自己的親緣關(guān)系網(wǎng)中的個(gè)體”現(xiàn)象[17]。因此，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村干部的政治和廉潔誠(chéng)信教育，構(gòu)造多樣化的監(jiān)督方式，讓村干部的“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，把村干部“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，制止微腐敗。

第二，加強(qiáng)村干部的管理，建立村干部的考評(píng)體系，采用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)和村干部互評(píng)“三評(píng)結(jié)合”的方式，完善村干部考評(píng)體系。增強(qiáng)農(nóng)民在村干部管理中的作用，切實(shí)保證農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)的能力，加強(qiáng)農(nóng)村干部的組織紀(jì)律性，讓村干部管理規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)，實(shí)行村干部職業(yè)化和流動(dòng)化管理。職業(yè)化能讓半脫產(chǎn)的村干部變?yōu)槿毟刹?，專心從事農(nóng)村工作。流動(dòng)性任職可以讓村干部得到不同崗位的歷練，提升其素質(zhì)與綜合能力，定期為村級(jí)組織注入新鮮血液[18]。