數(shù)智化：技術(shù)如何賦能數(shù)字政府新基建

宋志剛k5lpi995 2021-01-13

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陳濤

阿里研究院資深專家

“在危機中育新機，于變局中開新局?！?020年，新冠疫情肆虐，外部環(huán)境的高度不確定產(chǎn)生了一種強制化的、全民性的互聯(lián)網(wǎng)思維和數(shù)字產(chǎn)品使用技能的訓練場景，讓每個人都有了數(shù)字身份，讓每個人都進入到了數(shù)字化時代。社會的數(shù)字化迭代升級，數(shù)字治理、數(shù)字政府建設(shè)成為時代趨勢。

在推動數(shù)字政府建設(shè)的過程中，以智能技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)并不能替代人的創(chuàng)造力，智能技術(shù)和人的創(chuàng)造力需聯(lián)合助力提升政府治理現(xiàn)代化。因此，“智·慧政府”能更好地體現(xiàn)數(shù)據(jù)智能之“智”與人之“慧”的深度融合。

一、

浙江數(shù)智政府：全面智治

疫情期間，為了更好地實現(xiàn)復工復產(chǎn)，各地政府普遍對企業(yè)進行補貼和幫扶，但是過往直接發(fā)放補貼的方式人力和物力消耗較高，增加了行政成本?，F(xiàn)在，通過杭州政商“親清在線”數(shù)字平臺，杭州市政府“點對點”在線發(fā)放的補貼能直接匯入市民支付寶，實現(xiàn)了幾乎在零成本情況下的快速觸達和響應。

在杭州市的蕭山區(qū)，使用“釘釘通訊錄”功能搭建了“區(qū)-鎮(zhèn)街-村/社區(qū)-人員”的四級組織架構(gòu)，將常住人口和流動人口都歸屬到“戶”的最小節(jié)點，依托于“戶”進行平安場景建設(shè)。基于“你釘我辦”應用模塊、釘釘群收集非警務類事件612條，辦結(jié)501條，辦結(jié)率82%。基于釘釘?shù)摹班l(xiāng)村釘”系統(tǒng)，是投入很低的一個數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，讓小應用發(fā)揮了大作用。

起初建設(shè)城市大腦時，往往與治理交通擁堵有關(guān)，也有一些跟城市管理的問題相關(guān)。面對中央對于民生服務重視程度、群眾訴求被實現(xiàn)的渴望度日益提升，原有城市管理模式已經(jīng)不能滿足需要，必須要降低管理成本，擴大服務內(nèi)容，激活已有的業(yè)務基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、系統(tǒng)基礎(chǔ)，發(fā)揮出更大的效能。在城市智慧大腦建設(shè)或者智慧城市建設(shè)之后，它會從交通治理領(lǐng)域、維穩(wěn)領(lǐng)域向其他方向進一步延伸，提供更多便利化的服務。

在浙江，有“兩端”：一端是便民服務的“浙里辦”，一端是政府內(nèi)部辦公協(xié)同的“浙政釘”?；钴S用戶數(shù)代表這個應用在線上留存量的變化，應用程序數(shù)代表有多少業(yè)務流程已經(jīng)實現(xiàn)了線上化，從而為每個干部來提供支持，或者為每個老百姓提供更加便利化的事項處理。它們是抽象的流程化的數(shù)字節(jié)點，因為只有越來越多的小程序APP，才能支撐大量的網(wǎng)上辦事，讓老百姓一次都不跑。

很多地方在數(shù)字政府方面取得了很好的發(fā)展，但并不是所有的干部和市民對這樣的技術(shù)都點贊，為什么？要讓“子彈飛一會兒”，讓技術(shù)在發(fā)展過程中更加便利化，同時需要人的思維更加開放，提升想干事、干成事的能力，不斷優(yōu)化政府治理流程。創(chuàng)新不是一蹴而就的，在創(chuàng)新過程當中，要有發(fā)展的愿力、戰(zhàn)略的定力、持續(xù)的動力和組織凝聚力。

二、

智能技術(shù)如何賦能數(shù)字治理

一些人認為，數(shù)智政府地方實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)“爛尾”——前邊雷聲大，后邊雨點小。究其原因，當前的數(shù)字政府建設(shè)是個先投入再產(chǎn)出的事，需要從0到1打破數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化機制流程，需要先作大量投入，產(chǎn)生了提升政府工作效能、優(yōu)化營商環(huán)境、增強服務便利性等方面效果后，才能變成“有收益”的事情。

各地方謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，最看重的是如何進行數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動地方經(jīng)濟。這個過程當中，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，技術(shù)成本的不斷降低，才能讓更多的地方政府用上智能技術(shù)，形成小切口、長鏈條、可持續(xù)、大發(fā)展的局面，讓“爛尾”變成真正“收得好尾”的數(shù)字政府工程。

正如2003年非典中孕育發(fā)展起來的電子商務業(yè)態(tài)，2020年疫情激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟全面進入2.0時代。如果說2003年是數(shù)字經(jīng)濟元年，那么2020年就可以看成是數(shù)據(jù)治理元年。在全民進入數(shù)字化的時代，也要關(guān)注“數(shù)字救濟”的問題，讓老人、孩子、失能者，也能跟社會同步進入數(shù)字化時代，這需要把數(shù)字產(chǎn)品和服務的成本降低的同時，讓技術(shù)使用更加便利化，讓每個人一鍵觸達，伸手可及。

“智能技術(shù)=數(shù)據(jù)×算力×算法”，智能技術(shù)的三個關(guān)鍵要素是乘法關(guān)系，而非相加。當我們用加法的時候，某一項強大后足以替代其他兩項。乘法的意思是當某一項過于強大，另外兩項有明顯短板時，結(jié)果仍近乎于0。要想推動智能技術(shù)的應用，從電商領(lǐng)域到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，再到生活的數(shù)字化和政府的數(shù)字化，一定要讓數(shù)據(jù)、算力、算法三者協(xié)同發(fā)展。

在政府治理領(lǐng)域當中，算法僅靠互聯(lián)網(wǎng)平臺能開發(fā)出來嗎？僅靠技術(shù)人員能開發(fā)出來嗎？僅靠原有的信息技術(shù)部門能夠開發(fā)出來嗎？三個問題的回答都是否定的。一定是在業(yè)務部門長期工作的，對某項業(yè)務工作有著深厚的技術(shù)知識和處理能力的專家型干部，與信息技術(shù)的工程師們共同發(fā)掘、共同提煉、共同創(chuàng)造，共同推動數(shù)字化的過程，是一次跨領(lǐng)域跨學科的大協(xié)同。

數(shù)字時代新型基礎(chǔ)設(shè)施框架可以用DT-IP來表現(xiàn)，是數(shù)據(jù)智能的大技術(shù)體系（DT）助推傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（I）的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和諸多領(lǐng)域的數(shù)字平臺（P）產(chǎn)業(yè)化的過程。在此過程中，沒有改變從電商平臺發(fā)展形成的數(shù)字經(jīng)濟的基本內(nèi)核——供需信息的高效對接以及由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡協(xié)同。在數(shù)字治理的場景中，我們依然要緊緊抓住讓公共服務的主體和公共服務的服務對象之間的信息流產(chǎn)生供需對接，產(chǎn)生能夠為公共服務質(zhì)量提升而提供支撐的有效流量。要使這種有效流量在DT-IP的技術(shù)框架之下，為政府治理數(shù)字化（G）、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（B）、生活服務數(shù)字化（C）有效運轉(zhuǎn)，形成有機的螺旋式進步。

后疫情時代“數(shù)智”政府創(chuàng)新呈現(xiàn)“四位一體化”：政府理念創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、政務流程創(chuàng)新、治理方式創(chuàng)新。社會服務的動力來自于政府自身服務意識、管理能力的提升。數(shù)智化網(wǎng)絡協(xié)同是提升組織效率的重要手段，數(shù)字化和智能化將成為提升內(nèi)部管理和社會治理能力的賦能工具。

三、

通往“數(shù)智”的創(chuàng)新路徑

數(shù)字政府建設(shè)有四大創(chuàng)新路徑：

治理模式創(chuàng)新，從單向的治理模式向共享、共治、共建治理轉(zhuǎn)變。單向的治理并不是真正的治理，只有雙向、多邊的共享共治才是治理。
數(shù)據(jù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)創(chuàng)新從構(gòu)筑圍繞數(shù)據(jù)的創(chuàng)新體系開始。從管理到治理，把數(shù)據(jù)的底層打通，通過數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺的方式讓數(shù)據(jù)流動起來。
服務模式創(chuàng)新，從職能驅(qū)動到需求驅(qū)動。數(shù)字政府第一個階段中，雖然實現(xiàn)了老百姓“一次都不跑”，但卻是干部替群眾跑的方式。數(shù)字政府的第二個階段就是要讓干部逐步從繁瑣的事務性工作解放出來，提供更多的優(yōu)質(zhì)的公共服務。
應用創(chuàng)新，從信息化普及到智慧化應用。

在不同的地區(qū)，比如甘肅臨洮、廣東海珠、湖南巴東等縣域，數(shù)字政府建設(shè)在鄉(xiāng)村治理、防汛救險和便企惠企服務領(lǐng)域都有具體的實踐落地。當我們考量智能技術(shù)對于縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何發(fā)揮作用時，可以采用“縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型魔方”作為分析模型。該模型分為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營商環(huán)境兩個維度。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是指當?shù)禺a(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)、資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素集聚情況。營商環(huán)境是指交通、地理位置、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境等軟硬基礎(chǔ)條件。兩個維度形成了四個區(qū)域，定義了四種發(fā)展模式：

人才換擋型（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、營商環(huán)境弱），需要通過黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)人才培訓等方式促進解放思想，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，提高數(shù)字化應用技能。

產(chǎn)業(yè)培育型（產(chǎn)業(yè)底子薄，營商環(huán)境好），往往是通過縣域領(lǐng)導一定階段的努力，獲得了新的發(fā)展機遇，可以引入數(shù)字技術(shù)為招商引資、吸納有潛力的產(chǎn)業(yè)提供決策支持，同時以淘寶村建設(shè)為抓手，引入普惠金融機制、智慧物流共配體系，做活銷售端，帶動生產(chǎn)端，培育新的經(jīng)濟增長點。

治理優(yōu)化型（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，營商環(huán)境有待加強），往往是曾經(jīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊未能持續(xù)抓住新的發(fā)展機遇造成，這類縣域要實現(xiàn)數(shù)字優(yōu)政，惠企便民，縣域領(lǐng)導要主動作為、勇挑重擔，把握數(shù)智政府、智慧城市建設(shè)的新機遇，優(yōu)化政務服務流程、創(chuàng)新惠企服務方式，加大力度改善營商環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)升維型（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，營商環(huán)境優(yōu)），這類縣域在發(fā)展中保持了持久力、凝聚力、驅(qū)動力，在數(shù)字經(jīng)濟時代，要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)智化升維，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智慧制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字商業(yè)和生活服務業(yè)等方面取得更大的成績。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等不同時代的基礎(chǔ)設(shè)施不是替代關(guān)系，而是疊加關(guān)系。在這個過程中，算力、數(shù)據(jù)和技術(shù)的不斷更新，將與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)形成相互融合促進發(fā)展的關(guān)系。未來已來，讓人的創(chuàng)造力和數(shù)據(jù)智能共同為數(shù)字政府、治理能力、治理體系的建設(shè)提供支持和服務。