牧青按語

當下鄉(xiāng)村做核心的任務就是脫貧之后，永續(xù)脫貧，不能返貧，那就要實現(xiàn)徹底的鄉(xiāng)村振興。那么，鄉(xiāng)村到底需要什么樣的規(guī)劃？我們必須弄清為誰規(guī)劃？這決定了設計什么產(chǎn)品？然后才可以明確規(guī)劃路徑。

首先，鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，那就是全體中國人的事情。

其次，鄉(xiāng)村振興表面上看最受益的農(nóng)民，其實不然，鄉(xiāng)村是我們現(xiàn)代人最后的物質(zhì)和精神家園。基于此，農(nóng)民過上好日子，也就是五大目標所說的“生活富裕”是第一要務，也是最終目標。另外，城里人到鄉(xiāng)村旅居，也是一種區(qū)別于城市的異質(zhì)化生活方式。就像我們的農(nóng)民兄弟進城一樣，城市是農(nóng)民的城市，鄉(xiāng)村也是城里人的鄉(xiāng)村。中國的城鄉(xiāng)自古以來就沒有分離，古代如是，今天如是。

再次，弄清目標就明白了需要做什么樣的規(guī)劃——農(nóng)民生活所用，城里人鄉(xiāng)居所用，然后就是為達到城鄉(xiāng)人所用而需要的農(nóng)民的生產(chǎn)，以及城里人的投資、生產(chǎn)和消費。進一步說，城里人在鄉(xiāng)村生活本身就促進了鄉(xiāng)村消費，對于農(nóng)民呢，農(nóng)民除了生產(chǎn)糧蔬和經(jīng)濟作物之外的另一種就業(yè)方式，就是因城里人在此消費而生產(chǎn)和服務。

鑒于此，只要能達到鄉(xiāng)村振興“生活富?！钡淖罱K目標的生產(chǎn)、生活產(chǎn)品，我們都可以進行規(guī)劃。這不止包括產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，還契合黨的“十九大”報告提出的“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?/span>。具體路徑當然包括休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（馬牧青）

自古以來，中國的鄉(xiāng)村大都是風水先生選的址，是鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)紳能人畫師構(gòu)思出來的，再加上能工巧匠建設出來的，通過歲月的演變，自然的發(fā)展，逐步形成了今天的村莊格局與風貌，并沒有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。

但是由于長期以來鄉(xiāng)村規(guī)劃理論基礎(chǔ)很匱乏，從事村鎮(zhèn)規(guī)劃的人才極其缺少，再加上經(jīng)費不足，重視不夠等多種因素，造成了鄉(xiāng)村規(guī)劃大量簡單照搬城市、注重形式、內(nèi)容空洞，農(nóng)民看不懂，實用性極差，花了不少冤枉錢，沒有什么效果。

所以很多同志認為鄉(xiāng)村規(guī)劃沒什么用，學界也有不同的看法，認為自古鄉(xiāng)村沒有規(guī)劃，不要去做規(guī)劃。那么鄉(xiāng)村規(guī)劃到底有沒有用呢？

1、現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃大都沒什么用 

廣大鄉(xiāng)村需要的是實際建設，規(guī)劃在鄉(xiāng)村無用武之地。未來，鄉(xiāng)村人口會進一步減少，而且部分鄉(xiāng)村還會消亡，多元分化式的衰減是鄉(xiāng)村發(fā)展的總趨勢，增量規(guī)劃的用處不大。

鄉(xiāng)村自古是自治的。過多的外來的干預，適得其反。規(guī)劃如果得不到認同和參與，更得不到執(zhí)行。

鄉(xiāng)村規(guī)劃設計更注重具體的點、具體的做法。大部分城市規(guī)劃設計院并不熟悉鄉(xiāng)村，往往是簡單的把城市的規(guī)劃照搬照抄到鄉(xiāng)村去。

2、有針對性的、簡潔的鄉(xiāng)村規(guī)劃很有用，還能省錢和賺錢 

鄉(xiāng)村如果規(guī)劃好了，能為城鄉(xiāng)發(fā)展提供巨大的支持，提供和節(jié)省海量資源，特別是在未來資源更加嚴控的時期。好的鄉(xiāng)村規(guī)劃可以起到以下的作用：

摸清鄉(xiāng)村資源的家底。鄉(xiāng)村里有歷史文化、自然山水、大量的建設用地和耕地資源，還有很多社會、文化、行政資源。幾千年所形成的鄉(xiāng)村格局和選址，是農(nóng)耕文明最好的遺產(chǎn)。通過精細化的鄉(xiāng)村規(guī)劃把這些資源找出來，對各級政府都是非常重要的一件事。

精準的管控節(jié)約好鄉(xiāng)村用地。我們國家有各個層級的規(guī)劃，但是只有到鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊規(guī)劃，才能真正精細的和落地的把鄉(xiāng)村用地管理好。鄉(xiāng)村的存量建設指標是一筆巨大的財富。然而村莊里用地卻十分復雜，十分低效。

規(guī)范鄉(xiāng)村建設的行為。當下的鄉(xiāng)村建設行為多是盲目的、低效的、散亂的，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃具體指導鄉(xiāng)村建設的實施。廣大鄉(xiāng)村最缺技術(shù)支持和技術(shù)服務，簡單實用的鄉(xiāng)村規(guī)劃能為鄉(xiāng)村地區(qū)大量重復低效的建設節(jié)省出大量的資金。

明確農(nóng)村建設許可的管理。農(nóng)民建房一直是自己說了算，在當下融入城鄉(xiāng)的過程中，一樣會需要管理和確權(quán)。同時，鄉(xiāng)村蓋的房子也存在著質(zhì)量安全問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理是最佳的選擇。

高起點規(guī)劃的鄉(xiāng)村讓城市更加美好。美麗中國離不開美麗鄉(xiāng)村，不久的未來，逆城市化將出現(xiàn)，這需要為未來城市人回鄉(xiāng)村預留出好的生態(tài)環(huán)境。

 二 

鄉(xiāng)村需要什么樣的規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃有著什么樣的市場需求，同時又存在著什么樣的實際問題？從政府部門，鄉(xiāng)村百姓及相關(guān)企業(yè)角度來講，大家似乎都不太重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因大概有以下五個方面：

1、以城市為主導的村鎮(zhèn)規(guī)劃在農(nóng)村很多都用不了

由于我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地和農(nóng)村土地不是一個性質(zhì)，城市規(guī)劃的理念、體系和標準與農(nóng)村實際情況格格不入，對農(nóng)村的指導作用也大打折扣。

2、農(nóng)村地區(qū)土地大都是承包給村民

宅基地都是村民所有，農(nóng)村的很多土地大都分光了，集體能說了算并不多，鄉(xiāng)村規(guī)劃不能隨意規(guī)劃。

3、很多基礎(chǔ)設施和公共服務項目并不符合農(nóng)村的實際情況

比如北方某城市上級投資在鄉(xiāng)村建了公廁，標準很高，但是由于沒有水或者是維護經(jīng)費，平時都鎖起來，閑置了資源。

4、鄉(xiāng)村很多需求項目得不到解決

比如有些村子需要液化氣站的用地，但是在規(guī)劃中沒有具體安排，沒法解決用地的問題，項目沒法落地。

5、很多城市超前的理念不符合鄉(xiāng)村的實際情況

比如把城市的一些太陽能浴室、太陽能路燈用到鄉(xiāng)村去，在實際運用中很難推行。

綜上所述，鄉(xiāng)村不是不需要規(guī)劃，而是不需要存在各種問題與不接地氣的規(guī)劃。

 三 

那么，當下的鄉(xiāng)村到底需要什么樣的規(guī)劃呢

1、需要能解決問題的規(guī)劃

農(nóng)村規(guī)劃也搞了好幾輪，但真正解決農(nóng)村問題的規(guī)劃并不多。一些規(guī)劃表面上是鄉(xiāng)村規(guī)劃，實際上是為城市或大項目騰挪建設用地指標，從根本上就不是解決農(nóng)村問題的。

2、需要能帶來發(fā)展的規(guī)劃

近年來，到農(nóng)村開展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項目也不少，但由于農(nóng)村缺乏整體規(guī)劃，很多投資商不敢貿(mào)然投入；有些膽大的硬著頭皮建了項目，卻經(jīng)常被當做違法建筑一拆了事。鄉(xiāng)村規(guī)劃如果不能解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，其作用必然大打折扣。

3、需要能改善生活的規(guī)劃

目前農(nóng)民建房改善居住條件的熱情很高，但很多地區(qū)多年不批宅基地，農(nóng)民建房缺乏政策支持。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為了發(fā)展“瓦片經(jīng)濟”建設了大量出租房屋，但是與之配套的基礎(chǔ)設施卻十分缺乏，從而造成了吃水難、用電難、如廁難等諸多問題，有的還引發(fā)火災，造成安全事故。

 四 

以需求為導向編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建鄉(xiāng)村新格局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居的環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展、農(nóng)村的基礎(chǔ)設施、鄉(xiāng)村治理等多個方面都需要鄉(xiāng)村規(guī)劃的指引和空間的落地，重點突出以下幾個方面。

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在空間的落地和建設指引

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，之前鄉(xiāng)村往往做了很多產(chǎn)業(yè)的研究，但是絕大多數(shù)并沒有在空間落地，沒有具體建設指引，沒有規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)的研究與規(guī)劃落地，形成兩張皮。比如申報場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒有落到空間實處。

2、農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)需要政府的引導，產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場去推動，農(nóng)村公共環(huán)境卻是政府應該重點提供的，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要工作對象是鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

農(nóng)村人居環(huán)境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎(chǔ)設施用什么標準或選型、鄉(xiāng)村風貌用什么風格、綠化的樹種和數(shù)量等多方面的內(nèi)容都是我們鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作重點。

3、加強空間和土地的精細化管理

鄉(xiāng)村個體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、準確化的管理。

4、針對鄉(xiāng)村建設的熱點

當前鄉(xiāng)村建設需要什么內(nèi)容，就是我們規(guī)劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農(nóng)村建什么，我們重點規(guī)劃什么，讓我們的規(guī)劃與建設結(jié)合起來，以需求為導向。一些不著急，未來要發(fā)展的事情，可以先放一放。

農(nóng)田怎么整治，農(nóng)村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內(nèi)道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內(nèi)的綠化、村入口、村中心、公共服務設施，村內(nèi)道路、曬谷場等。

5、指導具體的設計和建設

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是成體系成建制的規(guī)劃，往往側(cè)重宏觀，但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要大量的中觀規(guī)劃來指導微觀的設計和操作。

比如在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我們既需要產(chǎn)業(yè)研究，也需要產(chǎn)業(yè)在空間上落地，具體的產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進行具體指導和定位，包括規(guī)模、建設方向等。

我們也需要對垃圾用哪種處理方式，是循環(huán)利用、就地處理？多少比例就地處理？多少要運出去？這種是垃圾專項規(guī)劃，可以指引具體的設計，這些往往沒有，地方往往只有具體的技術(shù)設計和建設缺少上位規(guī)劃，產(chǎn)生了錯誤的方向問題。污水也是同樣的問題，用什么方式去收集、處理，集中處理還是資源化的方式處理更符合農(nóng)村的實際。

在鄉(xiāng)村風貌上，每個鄉(xiāng)村具體的設計千差萬別，由于分布很散，不可能專門找人設計，因此缺少在中觀層面上對風貌的定位，建筑材料的選擇，建筑風格、選址，這些都是鄉(xiāng)村規(guī)劃需要解決的問題。

鄉(xiāng)村建設中的基礎(chǔ)設施，道路基礎(chǔ)設施選型選線，都需要中觀的規(guī)劃，但可惜目前的村莊規(guī)劃大多停留在宏觀層面，缺少中觀規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃重在中觀層面，起到承上啟下的作用，目前恰恰缺少的正是這一部分。

村莊規(guī)劃設計特別要注重山邊的森林和生態(tài)修復，注重村邊的綠化和黑臭水體，注重田邊的大棚和地窖冷庫，注重水邊的小橋溝渠和水利設施，注重路邊線形及材料和路邊景觀綠化，注重宅邊的景觀和垃圾污水的處理，而這些都屬于中觀規(guī)劃的部分。