作者：朱月靜

編輯：郭鴻云

近日，新加坡交通部長(zhǎng)王乙康宣布，新加坡和中國(guó)香港特別行政區(qū)原則上同意建立兩地區(qū)之間的“安全航空旅行圈”（以下稱為“航空旅游氣泡”），開通往返兩地的所有旅行，包括一般旅游，兩個(gè)目的地政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一定的工作機(jī)制，互認(rèn)新冠病毒檢測(cè)結(jié)果，旅客來往于兩個(gè)目的地之間無須進(jìn)行強(qiáng)制或居家隔離。

就在“航空旅游氣泡”消息曝出不久前，新加坡宣布從10月19日起恢復(fù)中國(guó)公民短期旅行簽證申請(qǐng)及入境，做了諸多準(zhǔn)備等待中國(guó)游客回歸。不僅是新加坡，日本也在近日宣布開放短期商務(wù)簽證申請(qǐng)，泰國(guó)則表示希望明年1月前與中國(guó)達(dá)成“旅游氣泡”協(xié)議，并在10月20日迎來中國(guó)首批特別旅游簽證（STV）游客41人，隔離14天后，就可以在泰國(guó)境內(nèi)旅游……種種跡象都表明，恢復(fù)跨國(guó)間商務(wù)及旅行往來的需求越來越迫切，小范圍的重啟已經(jīng)提上日程。那么，出境游究竟何時(shí)才能恢復(fù)？

根據(jù)香港和新加坡達(dá)成的原則性協(xié)議，“航空旅游氣泡”旅客將搭乘特定航班在兩地之間來往，特定航班只接載“航空旅游氣泡”旅客，不會(huì)載有任何轉(zhuǎn)機(jī)乘客或非“航空旅游氣泡”旅客。據(jù)介紹，為盡早實(shí)施有關(guān)安排，香港與新加坡將于未來數(shù)周確定“航空旅游氣泡”各項(xiàng)安排的細(xì)節(jié)，并適時(shí)公布生效日期和實(shí)施詳情。

事實(shí)上，在新加坡宣布與香港達(dá)成初步“旅游氣泡”協(xié)議前，九月份就有報(bào)道稱新加坡航空公司計(jì)劃推出一個(gè)“無目的地”航班，但后來該公司放棄這一計(jì)劃；隨后10月份，新加坡旅游局又宣布將從下月開始運(yùn)營(yíng)“無目的地”觀光郵輪航線，只允許本國(guó)居民參加。

一系列動(dòng)作都表明，新加坡正在積極恢復(fù)旅游業(yè)。作為一個(gè)城市國(guó)家，新加坡其經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來最主要依賴的就是經(jīng)濟(jì)的全球化與各國(guó)到新加坡的旅游，新冠疫情的爆發(fā)無疑都對(duì)這些造成無法估量的打擊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新加坡二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）折合年率環(huán)比萎縮42.9%，較前三個(gè)月下降了41.2%，創(chuàng)出了有史以來的最大季度降幅。

另一組數(shù)據(jù)也印證了這樣的影響。疫情以來，今年第一季度新加坡國(guó)際游客人數(shù)同比下降43.2％，旅游收入同比下降39％。在疫情防控最嚴(yán)格的時(shí)期，新加坡采取新冠肺炎疫情阻斷措施，4月份入境游客只有750名，5月份有880名，下滑嚴(yán)重，如果旅游行業(yè)一直不恢復(fù)，損失將更為嚴(yán)重。而中國(guó)是新加坡重要客源國(guó)，也是其未來恢復(fù)旅游業(yè)最為重視的市場(chǎng)之一。

新加坡旅游局大中華地區(qū)首席代表兼執(zhí)行署長(zhǎng)柯淑丹女士在接受聞旅采訪時(shí)表示，“一直以來，我們都十分注重中國(guó)市場(chǎng)的開拓。在過往數(shù)十年的發(fā)展中，新加坡作為旅游目的地在中國(guó)游客心目中已頗具吸引力。根據(jù)我們與龍途互動(dòng)合作的消費(fèi)者調(diào)研結(jié)果顯示，中國(guó)游客不僅對(duì)新加坡在疫情管控方面的努力給予了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)還將新加坡評(píng)選為位列第二的疫情后最有意愿前往的目的地。”而此前，新加坡已經(jīng)嘗試與中國(guó)恢復(fù)商旅往來，6月份時(shí)新中兩國(guó)就為商務(wù)和公務(wù)人員開通了往返兩地的“快捷通道”，相關(guān)人員只要出境前和抵境后通過核酸檢測(cè)就無需隔離14天。

此次與相關(guān)建立“航空旅游氣泡”則是希望能更近一步，將旅行也包含在內(nèi)。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，新加坡作為一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)又很依賴全球經(jīng)濟(jì)，如果當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)無法恢復(fù)，旅游限制無法全面放開，目前政策也只能暫時(shí)緩解困境，并不是長(zhǎng)久之計(jì)。

其實(shí)“航空旅游氣泡”的模式并不是第一次，類似的政策最早是在歐洲開始嘗試的。據(jù)報(bào)道，今年5月，新西蘭和澳洲就提出過建立“旅游氣泡”，但因疫情反彈而面臨計(jì)劃流產(chǎn)的局面。隨后歐盟各國(guó)也根據(jù)各自不同的情況，從6月15日開啟跨境旅游，部分國(guó)家同時(shí)考慮建立“旅行泡泡”或者“旅行走廊”，后來因?yàn)槲靼嘌啦±ぴ?，英?guó)、法國(guó)、德國(guó)等紛紛重新對(duì)西國(guó)實(shí)行旅游限制，而且現(xiàn)在歐洲面臨第二波疫情的反彈，一些歐盟成員國(guó)再次收緊防控措施，限制疫情高發(fā)區(qū)的游客入境，導(dǎo)致計(jì)劃暫停。

此外東南亞的國(guó)家也有推行過，泰國(guó)在今年6月首次提出“旅行泡泡”計(jì)劃，希望通過雙邊協(xié)議，讓中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等疫情已得到較好控制的國(guó)家恢復(fù)同泰國(guó)的正常游客往來，且入境后不必隔離14天，但因?yàn)闁|南亞國(guó)家第二波、第三波爆發(fā)的疫情而導(dǎo)致這個(gè)計(jì)劃擱淺；另有菲律賓旅游部也稱其在考慮采用“旅行泡泡”的新旅行模式，當(dāng)?shù)氐谋『蓫u、長(zhǎng)灘島和巴拉望島都被選為“旅行泡泡”的目的地，但都是計(jì)劃，并未實(shí)際采取落地落實(shí)。 

此次新加坡與香港重推 “航空旅游氣泡”協(xié)議能否順利推進(jìn)？根據(jù)香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)邱騰華的說法，此舉是兩地對(duì)抗新冠肺炎疫情、努力恢復(fù)正常生活的一個(gè)里程碑，是兩地為推動(dòng)航空旅游業(yè)復(fù)蘇而邁出的安全、謹(jǐn)慎的一步，將為世界其他地區(qū)合作提供一個(gè)模式。而新加坡方面，國(guó)內(nèi)疫情防控也取得不錯(cuò)成效，本地旅游業(yè)已經(jīng)開始復(fù)蘇。

柯淑丹女士在接受聞旅采訪時(shí)表示，從7月1日開始，新加坡允許旅游業(yè)分階段恢復(fù)發(fā)展。為刺激內(nèi)需，新加坡旅游局、新加坡企業(yè)發(fā)展局更是與圣淘沙發(fā)展局?jǐn)y手投入4,500萬新元（約合2.25億元人民幣）推出“重新探索新加坡（SingapoRediscovers）”主題活動(dòng)，并在逐步放寬對(duì)本地游的限制，商業(yè)活動(dòng)也在安全的前提下逐步重啟。

為了保障游客的健康安全，新加坡旅游局出臺(tái)了一系列措施，比如“新加坡保潔運(yùn)動(dòng)”(SG Clean)質(zhì)量認(rèn)證，目前，新加坡共有超過25000家旅游景點(diǎn)或娛樂場(chǎng)所獲得了新加坡保潔運(yùn)動(dòng)（SG Clean）質(zhì)量認(rèn)證。此外新加坡的樟宜機(jī)場(chǎng)采用全新無接觸式、清潔衛(wèi)生的系列舉措，求為乘客帶來更安全、便捷無縫的出行體驗(yàn)。

不過盡管政府層面對(duì)于構(gòu)建“航空旅游氣泡”態(tài)度積極，但在疫情影響尚未完全消除的情況下，市民對(duì)此措施仍然有顧慮，有香港市民表示會(huì)擔(dān)憂安全性，未來能否順利推進(jìn)仍需等待后續(xù)措施進(jìn)一步落地，需要時(shí)間來驗(yàn)證。

據(jù)世界旅游組織的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全球40%的旅游目的地已經(jīng)對(duì)國(guó)際旅行限制措施進(jìn)行了不同程度的松綁，而在今年5月和6月，這一數(shù)字分別只有3%和22%，這意味著，國(guó)際旅游業(yè)正在緩慢適應(yīng)當(dāng)前狀況，并開始逐步復(fù)蘇。

盡管亞洲各國(guó)都在積極謀求旅游業(yè)務(wù)的恢復(fù)，但對(duì)于出境游何時(shí)能真正意義的重啟，也都保持著比較謹(jǐn)慎的態(tài)度?？率绲づ吭诮邮苈劼貌稍L時(shí)就談到，“新加坡對(duì)于短期內(nèi)重啟入境游保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，全球疫情發(fā)展難以預(yù)測(cè)，目前很難準(zhǔn)確地預(yù)估境外旅游恢復(fù)的準(zhǔn)確時(shí)間。不過，預(yù)計(jì)在短中期內(nèi)，新加坡旅游業(yè)恢復(fù)的重點(diǎn)是本土旅游和區(qū)域旅游。”

此前菲律賓共和國(guó)駐華大使館、菲律賓國(guó)家旅游局北京辦事處旅游參贊白艾文博士也表達(dá)了類似的看法：“我們預(yù)判接下來一段時(shí)間海外旅游市場(chǎng)還將會(huì)繼續(xù)下滑，可能會(huì)持續(xù)到明年上半年?！?/strong>同時(shí)韓國(guó)旅游發(fā)展局北京辦事處首席代表劉鎮(zhèn)鎬也講到：“雖然韓國(guó)與部分實(shí)施安全防疫的國(guó)家討論了重新開展旅游交流的問題，但實(shí)際上目前還并沒有開始實(shí)施。盡管有些遺憾，但很難斷言海外旅游市場(chǎng)能夠在今年內(nèi)恢復(fù)，甚至是不太可能的。悲觀點(diǎn)看，如果不能研發(fā)出疫苗或治療劑，或許明年市場(chǎng)也很難恢復(fù)?！?/span>

盡管各國(guó)從疫情防控形式上對(duì)于出境游的重啟預(yù)測(cè)較為謹(jǐn)慎，但也有好消息為出境游能盡快恢復(fù)提供了可能。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心主任鄭忠偉介紹，預(yù)計(jì)到今年年底，我國(guó)新冠疫苗的年產(chǎn)能可達(dá)到6.1億劑。這也意味著，期盼已久的新冠肺炎病毒疫苗有望在年底實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的接種，從根本上消除疫情對(duì)于大眾生活以及出境旅游的影響及限制。