2019年第23名

2020年第20名

這個榜單是什么來頭呢？

營商環(huán)境是縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“隱形發(fā)動機”，是創(chuàng)新企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的重要舉措，對縣域育先機、開新局，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2020年11月17日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心完成的賽迪營商環(huán)境百強縣（2020）研究成果在北京發(fā)布。

2019年，我國頒布優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。中國的營商環(huán)境建設(shè)取得長足進步，在世界上的排名大幅提高?？h域營商環(huán)境也取得重要突破。

賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心深耕營商研究領(lǐng)域多年，借鑒國內(nèi)外營商環(huán)境最新研究成果，對全國縣域營商環(huán)境評價研究，形成2020年度營商環(huán)境百強縣研究成果。

一、評價對象

為了提高評價的全面性、可比性、科學(xué)性，本研究將評價對象界定為：研究對象為截至2020年2月（根據(jù)民政部2020年3月30日發(fā)布的《2020年2月中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼》），全國（不包括港、澳、臺）除市轄區(qū)和林區(qū)以外的1879個縣級行政區(qū)劃（包含387個縣級市、1323個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗）

賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心通過公開渠道（政府公報、政府工作報告、政府網(wǎng)站等）收集、地方政府提供、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式獲得廣泛而全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、評價體系及評價結(jié)果

良好的營商環(huán)境是政府效率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多種因素共同起作用的綜合性結(jié)果。營商主體的體驗是營商環(huán)境水平的最重要標(biāo)準(zhǔn)。通過借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國特色、體現(xiàn)縣域特點，同時使縣域營商環(huán)境評價更具有可比性、可操作性，賽迪顧問堅持結(jié)果導(dǎo)向與過程評價相結(jié)合，建立了一套縣域營商環(huán)境評價體系。

該指標(biāo)體系包括一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)14個。

• 賽迪營商環(huán)境百強縣評價指標(biāo)體系

根據(jù)以上評價指標(biāo)體系，2020年賽迪營商環(huán)境百強縣評價結(jié)果如下：

• 賽迪營商環(huán)境百強縣（2020）

評價結(jié)果分析如下

三、區(qū)域分布：格局穩(wěn)固，江浙優(yōu)勢突出

東部地區(qū)的優(yōu)勢依然難以撼動。營商環(huán)境百強縣前十名悉數(shù)位于東部地區(qū)。東部地區(qū)有66個縣（市）躋身縣域營商環(huán)境百強，占全部營商環(huán)境百強縣的約2/3。非東部地區(qū)占34席。具體而言，與2019年營商百強縣相比，2020年中部地區(qū)有22個縣（市）進入，增加1個；西部增加1個，東北保持不變。

• 圖1 2020年營商環(huán)境百強縣區(qū)域分布

浙江、江蘇兩省保持領(lǐng)先。浙江省表現(xiàn)尤其突出，2020年營商環(huán)境百強縣總數(shù)達到27個，比2019年增加3個。江蘇有22個縣市進入營商百強縣，比2019年增加2個。山東2020年有9個縣（市）進入營商環(huán)境百強縣。

四、投資與效益雙提升，營商環(huán)境激發(fā)地方發(fā)展活力

賽迪顧問認(rèn)為，投資增加、工業(yè)利潤增加是一個地方營商環(huán)境良好的關(guān)鍵標(biāo)識。2019年，營商環(huán)境百強縣固定資產(chǎn)投資增速平均約為11.6%，高于全國固定資產(chǎn)投資增速5.4%，也高于上海市、北京市、山東省、浙江省、江蘇省等東部主要經(jīng)濟大?。ㄊ校┑墓潭ㄙY產(chǎn)投資增速。

• 圖2 營商環(huán)境百強縣與全國及部分省市2019年固投增速（%）對比

同時，營商環(huán)境好的縣（市），企業(yè)盈利能力均比較強。營商環(huán)境百強縣2019年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤平均增速為4.77%，與2019年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降3.3%形成鮮明對比。

五、新基建成為優(yōu)化縣域營商環(huán)境的重要支撐

近年來，以高鐵為代表的新基建加快推進，越來越多的縣（市）進入高鐵時代。研究顯示，約2/3的營商百強縣擁有高鐵站，高鐵正成為縣（市）的“標(biāo)配”，而擁有多條高鐵交匯的縣（市）成為區(qū)域發(fā)展的樞紐中心。隨著國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)日益完善并向縣域延伸，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，高鐵成為縣域提高區(qū)域營商吸引能力，導(dǎo)入聚集高端創(chuàng)新要素的重要工具。

六、服務(wù)效能大幅提高，營商百強縣成為標(biāo)桿

近年來，縣域深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷聚焦壓減環(huán)節(jié)和時限，以營商百強縣為代表的縣域政務(wù)服務(wù)效能大幅度提高。賽迪顧問研究顯示，2019年營商環(huán)境百強縣不見面審批事項占行政審批事項的比重達到91%，不動產(chǎn)登記所需約為3個工作日，開辦企業(yè)僅需1個工作日，均高于全國平均水平。

七、營商環(huán)境優(yōu)化建議：構(gòu)建一體化營商體系

賽迪顧問認(rèn)為，面對世界百年未有之大變局和國內(nèi)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的新機遇新挑戰(zhàn)。這對優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高的要求。要聚焦縣域發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題，堅持問題導(dǎo)向，不斷打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。賽迪顧問建議通過四個方面提升縣域營商環(huán)境。

一是加強營商環(huán)境頂層設(shè)計。積極對標(biāo)先進地區(qū)，出臺營商環(huán)境行動計劃，先行先試，推出改革創(chuàng)新的“自選動作”，實現(xiàn)從優(yōu)化辦事流程向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，形成推動營商環(huán)境優(yōu)化的一攬子解決方案，把營商環(huán)境打造成縣域本地發(fā)展的品牌名片。

二是加快治理流程再造。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)全生命周期中的高頻業(yè)務(wù)，聚焦企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的堵點、難點、痛點，加快推動流程再造，從串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，提供全周期、個性化“套餐式”服務(wù)。加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，鼓勵市場主體自由公平競爭。

三是加快推動數(shù)字賦能。積極引進大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，破除“信息孤島”，整合部門數(shù)據(jù)，加強對風(fēng)險的預(yù)警分析，形成企業(yè)“全景畫像”，為縣域優(yōu)化營商環(huán)境賦能。

四是推動要素市場化改革。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，大力推動要素市場化改革，推動土地、勞動力、能源、創(chuàng)新等要素市場化改革，把縣域打造成為創(chuàng)新要素流入洼地。拓展多元化融資渠道，降低中小企業(yè)融資成本，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長創(chuàng)造良好融資環(huán)境。