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針對(duì)當(dāng)前一些地方耕地“非農(nóng)化”突出問題，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出“六個(gè)嚴(yán)禁”的政策舉措，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”。為加強(qiáng)對(duì)這一政策的理解，本期耕保版特選編一組涉及“六個(gè)嚴(yán)禁”事項(xiàng)的案例，供讀者參考。   嚴(yán)禁 違規(guī)占用耕地綠化造林—— ◆禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物 ◆違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策 基本農(nóng)田種植苗木 合同無效損失自擔(dān) 石橋村民小組與鄭某簽訂了一份土地承包協(xié)議，約定鄭某承包該村民小組38畝土地用于培育楊樹苗，每年承包金3萬元，合同期為5年。鄭某支付了第一年的承包金后開始培育楊樹苗，第二年承包金到期未付，被該村民小組訴至法院。 法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙方雖然是在平等自愿基礎(chǔ)上訂立的協(xié)議，但所發(fā)包、承包的土地屬于基本農(nóng)田，違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條第二款“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效，遂判決認(rèn)定協(xié)議無效，駁回了村民小組要求鄭某支付承包金的請(qǐng)求。 國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民種植苗木，但必須在合理合法的范疇內(nèi)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》屬于行政法規(guī)，其第十七條禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)即為強(qiáng)制性規(guī)定。合同一旦被認(rèn)定為無效，雙方必須將土地恢復(fù)種植條件，如果種植條件遭到破壞，還可能面臨占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。  嚴(yán)禁 超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道—— ◆要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米 ◆不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道 ◆禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地 道路兩側(cè)搞綠化 如此租地行不通 甲縣政府以綠化環(huán)境為由，命令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府租用公路兩側(cè)50米范圍內(nèi)農(nóng)村耕地搞綠化，種植景觀樹。計(jì)劃租用的土地部分為一般耕地，部分為基本農(nóng)田。當(dāng)村委會(huì)干部給村民做工作時(shí)，部分村民不愿同意。村干部表示，這是縣里的重要工程，不管是否同意，都要租給政府，政府將給予一定的補(bǔ)償。由此引發(fā)了爭(zhēng)議。 甲縣政府的這一行為嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)保護(hù)耕地的相關(guān)政策法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》均明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。因此，道路兩側(cè)如果是基本農(nóng)田，一律禁止在上面種植樹木。而且，國(guó)家嚴(yán)格限制占用道路兩側(cè)耕地植樹的范圍和面積。國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》指出，道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。 同時(shí)，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，租用耕地種樹，必須尊重農(nóng)民意愿，租金必須與農(nóng)民協(xié)商確定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。在沒有取得農(nóng)民同意并協(xié)商確定租金價(jià)款的情況下，政府占用農(nóng)民耕地種植苗圃屬于嚴(yán)重違法行為，給農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 如果甲縣政府在沒有征得土地承包農(nóng)戶同意的情況下強(qiáng)占耕地種樹，屬于嚴(yán)重違法行為，村民可以向上級(jí)有關(guān)部門反映，還可提起行政復(fù)議或行政訴訟。  嚴(yán)禁 違規(guī)占用耕地挖湖造景—— ◆禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景 ◆不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀 ◆占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復(fù) 耕地變成人造“水鄉(xiāng)”盲目建設(shè)難逃整治 2016年，甲省乙市決定將該市打造成“水鄉(xiāng)”。根據(jù)該市的生態(tài)水系計(jì)劃：一是打造“四橫五縱”的生態(tài)水系；二是建設(shè)主城區(qū)和10個(gè)縣城的城市水網(wǎng)和水面景觀；三是建設(shè)湖泊、澇池，恢復(fù)保護(hù)濕地資源。 “水鄉(xiāng)”計(jì)劃開始后，很快在全市鋪開。2016~2017年，該市上馬了多個(gè)造湖造景項(xiàng)目，幾乎覆蓋所有縣（市、區(qū)）。2016年，該市河道治理工程占用耕地1千余畝，永久基本農(nóng)田25畝，主要用于修建河堤公路和沿岸景觀帶，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，未落實(shí)占補(bǔ)平衡。2018年，該市在實(shí)施景觀湖建設(shè)、河道治理、景觀公園項(xiàng)目過程中，大量占用耕地，涉及建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，占用耕地9千余畝，永久基本農(nóng)田700畝。自然資源部門進(jìn)行了立案查處，并多次下發(fā)督查意見書。 該市破壞耕地造“海”挖“湖”建“水鄉(xiāng)”問題，引發(fā)了社會(huì)的極大關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)也做出重要批示。此后，一場(chǎng)“水鄉(xiāng)”問題整治風(fēng)暴在乙市層層推開，多個(gè)項(xiàng)目停工或被填平。甲省在省、市及相關(guān)縣（市、區(qū)），都各自成立了整改工作專班，并下發(fā)通知，提出，嚴(yán)禁打著建設(shè)“生態(tài)文明”的旗號(hào)盲目圈水占水造綠，移植大樹高價(jià)造綠，挖湖堆山造景，并強(qiáng)調(diào)：各地、各部門要深刻汲取“水鄉(xiāng)”和脫離實(shí)際造景造湖問題教訓(xùn)。  嚴(yán)禁 占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地—— ◆新建的自然保護(hù)地不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田 ◆目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出 ◆一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕、有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理 ◆自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線 保護(hù)區(qū)里恢復(fù)寧?kù)o 基本農(nóng)田有序退出 甲縣某濕地自然保護(hù)區(qū)當(dāng)年劃建時(shí)，缺少系統(tǒng)調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃，大量的村鎮(zhèn)、農(nóng)地被圈進(jìn)了保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)的有效管理及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大影響。 今年，甲縣政府向省林業(yè)廳提交調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的申請(qǐng)。按照新方案，保留具有保護(hù)價(jià)值的水域，并將甲縣縣界外相關(guān)水域及兩岸林地調(diào)入自然保護(hù)區(qū)，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、分散耕地、不具備保護(hù)價(jià)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)調(diào)出。 因?yàn)闅v史原因，永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線交叉重疊，原住居民生產(chǎn)生活與保護(hù)管理矛盾突出，是困擾不少自然保護(hù)區(qū)一個(gè)普遍問題。今年2月,自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，拉開了全國(guó)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整優(yōu)化的工作序幕。該文件明確規(guī)定，對(duì)生態(tài)搬遷、永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)等逐步退出設(shè)置過渡期，依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。在這個(gè)過程中，“嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地”表明了國(guó)家嚴(yán)守耕地紅線的鮮明態(tài)度，耕地保護(hù)將再度升級(jí)。  嚴(yán)禁 違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)—— ◆加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用 ◆不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等 亂占耕地建廠房 老總公司均獲刑 某機(jī)械公司在張某擔(dān)任法定代表人期間，陸續(xù)向甲村村民及村委會(huì)租用集體土地23畝建設(shè)廠房，造成原有耕作層種植功能喪失且難以復(fù)原，耕地已被嚴(yán)重破壞。案發(fā)后，該公司對(duì)部分廠房進(jìn)行了拆除并復(fù)耕。 法院認(rèn)為，機(jī)械公司違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成農(nóng)用地大量毀壞。張某系該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，在歸案后能如實(shí)供述罪行，積極復(fù)耕，故以非法占用農(nóng)用地罪分別判處機(jī)械公司罰金2萬元；張某拘役3個(gè)月，緩刑5個(gè)月。 近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，違反規(guī)劃非法占用耕地、改變耕地用途進(jìn)行違法建設(shè)，造成土地沙化、土壤肥力消失等問題比較嚴(yán)重。此類違法行為無視國(guó)家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成農(nóng)用地大量毀壞，生態(tài)環(huán)境破壞。本案中機(jī)械公司及其法定代表人張某非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，社會(huì)影響十分惡劣。依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)于遏制此類犯罪行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。  嚴(yán)禁 違法違規(guī)批地用地—— ◆批地用地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃 ◆不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批 ◆嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙 ◆嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，不得超過規(guī)定時(shí)限長(zhǎng)期使用 ◆對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件 市政府非法批地 43名干部被問責(zé) 2009~2017年，甲省乙市政府為規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批，通過確權(quán)方式將位于江岸的7個(gè)壩區(qū)共1.5萬畝農(nóng)用地，確認(rèn)為“河灘地”，其中耕地1萬畝。同時(shí)，將2萬畝集體土地確權(quán)為“國(guó)有”。此外，通過批少征多、套用其他地塊征地批文、混用增減掛鉤項(xiàng)目批文、召開市政府常務(wù)會(huì)議等方式，違法批準(zhǔn)征收7000畝集體土地，其中耕地6000畝。并通過供地、會(huì)議紀(jì)要等方式，擅自批準(zhǔn)使用土地3000畝，其中耕地2000畝。 2019年，自然資源部作出處理決定，認(rèn)定乙市政府擅自作出的確權(quán)、批準(zhǔn)征收、批準(zhǔn)使用土地的行為違法。確認(rèn)違規(guī)確權(quán)的文件無效，尚未實(shí)施征收的土地交由原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用。已實(shí)際開發(fā)建設(shè)的土地交由省自然資源廳依法依規(guī)處理。 根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，自然資源部將相關(guān)責(zé)任人員移送有權(quán)單位處理。甲省紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責(zé)問責(zé)。省政府在全省范圍內(nèi)部署開展了違規(guī)確權(quán)“河灘地”及相關(guān)問題清理整改工作。 |
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