文丨葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）

最近，第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會在安徽的淮北舉行，參會代表包括淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的徐州、商丘、菏澤、淮北、連云港等在內(nèi)的四省10個城市的主政者。

會議明確表示，到2020年，10個成員市將建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)交通同城化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和社會事業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得新成效，合力推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

從本次會議上10個城市簽訂的具體合作內(nèi)容來看，不但非常豐富，而且，基于本區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從機(jī)制到項(xiàng)目，從戰(zhàn)略到規(guī)劃，都很明確而具體，并帶有明顯的問題導(dǎo)向。在我們看來，如果這些規(guī)劃內(nèi)容都能夠獲得很好的執(zhí)行的話，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)將是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化推進(jìn)中最成功的片區(qū)之一。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于亞歐大陸橋東部橋頭堡區(qū)域，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶、西襟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、南接長三角城市群、北臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，至少在空間上來看，被認(rèn)為扮演著中國經(jīng)濟(jì)東靠西移接力站的角色。按照國務(wù)院批復(fù)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，將著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐作用，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造省際協(xié)同合作示范樣板。

很顯然，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中，作為該區(qū)域中心城市的徐州，扮演著最重要的角色，理應(yīng)發(fā)揮直接的輻射帶動作用和對區(qū)域影響力的定義能力。

徐州應(yīng)高效和高品質(zhì)地激活當(dāng)?shù)爻聊陌l(fā)展資源

而事實(shí)上，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市也已經(jīng)成為目前徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展中最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。不過，在我們看來，對徐州來講，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展是重要的目標(biāo)，但在推動這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，不同階段的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑卻是不一樣的——考慮到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)片區(qū)內(nèi)當(dāng)下的整體發(fā)展水平、資源稟賦，以及大部分城市所處的轉(zhuǎn)型階段，包括徐州在內(nèi)的所有城市，都需要盡快做大做強(qiáng)自身的城市經(jīng)濟(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，盡快面向新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的集聚，盡快提升城市的開放度，面向全國乃至全球進(jìn)行資源整合，高效和高品質(zhì)地激活當(dāng)?shù)爻聊陌l(fā)展資源，等等，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來一定不是一群“難兄難弟”的協(xié)同，而是一群高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代城市的協(xié)同。

更直白的說就是，依靠淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)階段的協(xié)同發(fā)展甚至是虹吸效應(yīng)，無法成就徐州新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也很難快速提升徐州的國際化水平和面向區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行全球性資源配置的能力，也很難從本質(zhì)上改變徐州目前發(fā)展中所面臨的經(jīng)濟(jì)體量、城鎮(zhèn)化水平、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與其人口規(guī)模、樞紐地位和中心城市定位不相匹配的略顯尷尬的局面。

更何況，直到目前為止，真正高質(zhì)量的區(qū)域一體化案例在我國區(qū)域發(fā)展中依然很少，明爭暗斗、各懷鬼胎、行政壁壘難破者居多，最后導(dǎo)致很多的區(qū)域一體化規(guī)劃和一些所謂的協(xié)調(diào)機(jī)制，要么流于形式，要么不了了之，還沒有哪個城市可以通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)快速崛起的。在此背景下，徐州成為例外的概率也不會太大。

在我們看來，對徐州新一輪城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的審視，在空間尺度上或許可以按照全球、全國、江蘇省域、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州都市圈、徐州市域、徐州中心城區(qū)和縣域、村落和社區(qū)等進(jìn)行不同維度的戰(zhàn)略思考，而如果對這些尺度進(jìn)行排序的話，全球和全國尺度下所代表的向外看，以及中心城區(qū)、縣域、村落和社區(qū)所代表的向內(nèi)看，對徐州來講可能是更迫切和務(wù)實(shí)的：徐州需要盡快解決好城市自身的發(fā)展問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、社會綜合治理、營商環(huán)境優(yōu)化、縣域城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等，而徐州自身發(fā)展問題的解決，高質(zhì)量的全面開放將是最重要的戰(zhàn)略依托之一，比如，新時期全面開放戰(zhàn)略的制定、面向新時代陸港城市的建設(shè)、包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的高規(guī)格開放平臺的建設(shè)等，這些都是影響和決定徐州新一輪城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的真問題。

面向全球的資源整合、萬億GDP的規(guī)模突破、更具創(chuàng)新性的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、更具競爭力的新興產(chǎn)業(yè)鏈的打造、更優(yōu)化的營商環(huán)境及背后所涉及的城市現(xiàn)代治理能力的提升、更具影響力的城市品牌塑造以及背后所涉及的文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、70%以上的城鎮(zhèn)化率（而且縣域城鎮(zhèn)化率與整體城鎮(zhèn)化率的落差控制在5%以內(nèi)甚至更?。?，等等，只有完成了在這些領(lǐng)域和方面的突破，徐州才算是實(shí)現(xiàn)了真正的崛起，徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展才算是真到了一個新的節(jié)點(diǎn)。

徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展到了一個新的節(jié)點(diǎn)

屆時，徐州都市圈的空間格局將基本形成，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位也才名副其實(shí)，進(jìn)而才能在更高戰(zhàn)略維度上思考，并通過都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)徐州更進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為面向整個區(qū)域的市場化和國際化的資源配置平臺，從而帶動整個地區(qū)的全面開放和高質(zhì)量發(fā)展。

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文旅發(fā)展與徐州的新名片

我第一次到訪徐州是在2004年，當(dāng)時參加國家知識產(chǎn)權(quán)局組織的“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)我們在行動”的大型采訪活動，自駕過徐州，深度調(diào)研徐工集團(tuán)。當(dāng)時的徐工可謂是如日中天，不但是行業(yè)翹楚，無論是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)還是在外面的品牌影響力，都可謂是徐州城最重要的象征之一，也是徐州城市的驕傲。而那時的徐州旅游，就像國內(nèi)的很多城市一樣，還很少有人從產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行思考，更別說作為一個城市的支柱性產(chǎn)業(yè)來看待了。

就城市印象而言，這個蘇北歷史名城，干凈倒是真的干凈，但陳舊和破敗，給我這個外來者留下深刻印象。

此后的十年間，我亦未曾有過從旅游角度審視徐州的念頭，相對于能源城市、工業(yè)城市的強(qiáng)烈印象而言，旅游城市的標(biāo)簽可謂不值一提。

2016年10月，我受邀參加一年一度的漢文化旅游節(jié)，借此機(jī)會，現(xiàn)場參觀了云龍湖景區(qū)、漢文化景區(qū)以及當(dāng)時新啟用的旅游集散中心等徐州旅游的核心項(xiàng)目。在此期間，可以感覺到，至少從官方表態(tài)上，徐州對文旅產(chǎn)業(yè)之于城市發(fā)展的重要性的判斷，一如當(dāng)下全國的很多城市一樣，不僅是作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)看待，更是賦予其帶動整個區(qū)域和城市綜合轉(zhuǎn)型的價值和期待。而當(dāng)?shù)匚穆妙I(lǐng)域的決策者對文旅的理解，也可謂前沿，針對旅游產(chǎn)業(yè)與投資、智慧旅游、全域旅游、文旅融合、超越門票經(jīng)濟(jì)等熱門的發(fā)展理念和邏輯等，已經(jīng)建立明確共識。

2016中國徐州第十屆漢文化旅游節(jié)

這是很好理解的。按照2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，徐州2015年的旅游總收入超過490億元，占當(dāng)年5320億元的城市GDP比例超過了將近10%，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)可以說是徐州經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。而且，動態(tài)來看，旅游經(jīng)濟(jì)的增長速度明顯快于總體的經(jīng)濟(jì)增長速度，旅游經(jīng)濟(jì)的權(quán)重還會進(jìn)一步提升（2018年的數(shù)據(jù)顯示，徐州旅游總收入已經(jīng)超過城市GDP的11%）；另外，按照官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，徐州的游客人次是4008.69萬人次，這一數(shù)字是徐州城區(qū)人口（大概180萬）的22倍多，是徐州市總?cè)丝冢?80萬）的4.5倍多。

總體而言，徐州文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，硬件基礎(chǔ)設(shè)施已基本構(gòu)建起來，景點(diǎn)旅游已經(jīng)初步布局完成，徐州旅游的文化符號已非常明確，智慧旅游服務(wù)體系已經(jīng)初步建立。而且，徐州官方也明確表示，在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑、城市綜合轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)業(yè)變革、文化自信提升等多個價值維度，將致力于推進(jìn)新一輪的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)徐州文旅產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的同時，綜合推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在我們看來，隨著文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其值得關(guān)注的一點(diǎn)是，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市營造還是社會治理，徐州都必須要充分考慮大量外來人口的多樣化需求。這背后直接牽涉到的問題之一就是“城市旅游”的發(fā)展——如果說之前徐州還是從打造旅游城市的角度來思考旅游發(fā)展的話，那么，至少從2016年開始，徐州就必須要從“城市旅游”的角度來看待城市的發(fā)展和旅游的發(fā)展，城市和旅游已經(jīng)深度融合，密不可分，必須要具體而微的思考城市的交通問題、信息化問題以及本地人口和外來人口之間可能出現(xiàn)的文化沖突問題等。

也就是說，就像全國很多的區(qū)域和城市一樣，談新一輪的城市發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)在徐州也是一個不可回避的問題。截止到今天，無論是從旅游人次、旅游收入來看，還是從文旅化推動徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市綜合轉(zhuǎn)型的角度來看，徐州已經(jīng)進(jìn)入“城市旅游”的新價值時代，徐州的城市文旅也迎來了其新價值時代，文旅已經(jīng)應(yīng)該成為徐州最重要的標(biāo)簽之一，也是徐州的一張值得期待的新名片。

文旅已經(jīng)成為徐州重要的標(biāo)簽之一

在此背景下，我們需要進(jìn)一步思考的問題至少包括：徐州的全域旅游與城市旅游和智慧旅游的關(guān)系是什么，鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)旅游、主題公園旅游、博物館旅游與徐州全域旅游的關(guān)系又是什么；從營銷策略來看，徐州旅游或許需要從城市旅游的層面進(jìn)行旅游品牌的內(nèi)涵提煉和傳播，從運(yùn)營模式上，需要進(jìn)一步破除對門票經(jīng)濟(jì)的依賴，從產(chǎn)業(yè)投資上，需要立足城市這一綜合性目的地，進(jìn)行區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建；雖然很多項(xiàng)目都在努力打自己的品牌，但徐州旅游最大的品牌應(yīng)該是徐州城市本身，作為一個具有5000年文化和2500多年建城史的歷史文化城市，其知名度是很多景點(diǎn)品牌短期內(nèi)無法達(dá)到的，所以，對徐州旅游營銷來講，可以考慮以城市品牌帶動文旅品牌，而不是像很多城市和地區(qū)那樣以文旅品牌帶動城市品牌。

當(dāng)然，徐州的城市品牌營銷，則是與徐州整體的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇有密切關(guān)系的，這不僅表現(xiàn)為要將城市品牌納入到整體的城市戰(zhàn)略選擇中加以推進(jìn)，還將表現(xiàn)為，在徐州新的城市品牌塑造中，需要與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目落地以及優(yōu)秀企業(yè)培育進(jìn)行充分互動，這事關(guān)徐州城市品牌的未來，也是徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的未來，還直接事關(guān)徐州城市的未來，也是對“未來建設(shè)一個什么樣的徐州？”的直接回答。

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未來建設(shè)一個什么樣的徐州？

通過公開的資料梳理，在我們看來，截止到目前，徐州新一輪的城市轉(zhuǎn)型做的都是很不錯的，在一系列“壯士斷腕”式的抉擇之下，較大程度上擺脫了歷史負(fù)擔(dān)的束縛，快速積累起了一系列面向未來的轉(zhuǎn)型資源、基礎(chǔ)和支撐，這也是為什么在十九大以后，徐州發(fā)展獲得了那么多來自國家層面、江蘇省層面肯定的原因所在，并被周邊很多省份和城市作為學(xué)習(xí)的對象。

總結(jié)起來，徐州這一輪轉(zhuǎn)型主要涉及的關(guān)鍵點(diǎn)包括：大氣環(huán)境治理、城市水系和生態(tài)環(huán)境治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建、新興產(chǎn)業(yè)的引入和孵化、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興徐州實(shí)踐、營商環(huán)境提升、開放型經(jīng)濟(jì)的打造，等。

徐州的戰(zhàn)略和決策規(guī)劃具有較強(qiáng)的前瞻性和務(wù)實(shí)性

由這些關(guān)鍵點(diǎn)可以看出，基本上實(shí)現(xiàn)了當(dāng)下區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的熱點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，而且，如果仔細(xì)讀一下徐州2019年的政府工作報告以及當(dāng)?shù)刂髡賳T的公開調(diào)研和言論的話，在這些轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點(diǎn)背后，基本上都布局和配套了一系列具體的政策創(chuàng)新和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，至少給我們的感覺是，思路很清楚，項(xiàng)目也很實(shí)，與很多同等規(guī)模的城市相比，徐州的戰(zhàn)略和決策規(guī)劃具有較強(qiáng)的前瞻性和務(wù)實(shí)性，與新一輪中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景和邏輯具有較高的適配性。

在我們看來，面對多重因素和多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突然疊加的轉(zhuǎn)型壓力，這幾年徐州能夠在轉(zhuǎn)型中基本保證了穩(wěn)定發(fā)展，并在一些重點(diǎn)培育的領(lǐng)域獲得持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，還是很不容易的，這與我們之前談到的另一個城市石家莊多有類似，其中艱難可能只有當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T和核心決策者能夠體會。比如，為了推進(jìn)大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近幾年徐州大面積關(guān)停一批鋼鐵、焦化、水泥、煤電等重污染企業(yè)，還有很多工地、工廠一度停工，進(jìn)行整改，這些行業(yè)，曾是徐州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命脈。

按照徐州官方的數(shù)據(jù)，2018年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6755.23億元，按可比價計(jì)算，同比增長4.2%，總量繼續(xù)居江蘇全省第6位。

對此，正像前面提到的，考慮到徐州依然處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)換期，能有這樣的增速相對于很多資源型枯竭區(qū)域和城市而言，還是不錯的。那么，面對這樣的數(shù)據(jù)和依然風(fēng)云多變的、充滿不確定性的、復(fù)雜的轉(zhuǎn)型背景和形勢，徐州的至暗時刻已經(jīng)過去了嗎？如果當(dāng)冬天就要過去，春天又將如何到來呢？

在我們看來，要回答這些問題，至少有四個關(guān)鍵命題是徐州需要重點(diǎn)對待的：全面開放的城市國際化戰(zhàn)略布局、面向未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建、更加均衡的城鎮(zhèn)化和更高質(zhì)量的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市文旅的新價值時代以及更具統(tǒng)領(lǐng)性的城市品牌重塑，當(dāng)然，圍繞這三個方面，將牽涉到一系列具體的問題和項(xiàng)目，而且，這四者之間也是密切相關(guān)的。

全面開放和開放質(zhì)量將是徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托

關(guān)于城市文旅和城市品牌，前面已經(jīng)說過了，先看徐州的開放情況：我們一直堅(jiān)定地認(rèn)為，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整一樣，全面開放和開放質(zhì)量將是影響甚至是決定徐州這一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略依托，向哪里開放？開放什么？開放平臺的搭建？資源整合的效率和質(zhì)量如何？等等，這些不僅直接影響存量問題的破解，還將影響和決定著城市新的競爭力的打造。

讓我們感到有些意外的是，2018年徐州開放領(lǐng)域的數(shù)據(jù)表現(xiàn)搶眼，比如，2018年，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額773.69億元，較2017年增長46.8%，其中，出口總額638.35億元，增長49.1%，兩項(xiàng)增速較去年同期分別加快19.4和26.1個百分點(diǎn)，快于江蘇全省平均水平37.3和40.7個百分點(diǎn)，均居全省首位。

從結(jié)構(gòu)角度來看，一般貿(mào)易進(jìn)出口額681.58億元，占貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額比重達(dá)88.1%，高于江蘇全省39.4個百分點(diǎn)；對“一帶一路”沿線國家出口327億元，增長48.3%，占全市總額的33.7%，占比高于全省9.4個百分點(diǎn)。全年實(shí)際使用外資18.98億美元，增長14.4%，增速快于全省12.6個百分點(diǎn)，居江蘇全省第2位。

按照徐州方面的規(guī)劃，立足打造“一帶一路”高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作高地和江蘇省向西開放門戶，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造“東西南北”開放大通道，形成立體開放體系；抓好徐州綜保區(qū)、新沂保稅物流中心運(yùn)營，提升電子口岸便利化水平，保障中歐班列穩(wěn)定運(yùn)營，加快國際郵件互換局、“外貿(mào)港”、“無水港”建設(shè)；啟動觀音機(jī)場T1航站樓改造，增加國際客運(yùn)航線，力爭旅客吞吐量突破300萬人次，等等。

應(yīng)該說，這些基本上是將徐州現(xiàn)有的一些開放資源和平臺進(jìn)行再提升，除此之外，在我們看來，徐州還需要盡快進(jìn)入到自貿(mào)區(qū)時代，并能夠?qū)ⅰ皷|聯(lián)西進(jìn)”做得更高效，從立體化的交通樞紐構(gòu)建，到立體化的物流服務(wù)體系構(gòu)建，再到立體化的現(xiàn)代陸港城市的建設(shè)，不斷提升徐州在整個“一帶一路”沿線乃至全球城市新格局中的戰(zhàn)略能級，從重要的“節(jié)點(diǎn)城市”向重要的“支點(diǎn)城市”邁進(jìn)，將全面開放的戰(zhàn)略、思維、平臺、機(jī)制、項(xiàng)目的布局，與城市的空間拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理創(chuàng)新、城市品牌重塑、縣域經(jīng)濟(jì)崛起以及新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，全面融合。

國際化不但是徐州的必然戰(zhàn)略選擇，而且是最重要的戰(zhàn)略選擇之一，不僅是品牌傳播和交通體系的國際化，更重要的是，在產(chǎn)業(yè)鏈上與全球產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)行適配，結(jié)合強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造全球?qū)υ捄徒涣髌脚_，進(jìn)而不斷輻射和衍射其它產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個城市國際化戰(zhàn)略。

國際化是徐州最重要的戰(zhàn)略選擇之一

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，存量問題的化解在徐州顯然進(jìn)入了新的階段，經(jīng)過這一輪的調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度可謂是非常大，但接下來，更困難也更具挑戰(zhàn)性的是新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和集聚，并要讓這些新興產(chǎn)業(yè)在徐州能夠迭代發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

2018年，徐州全市銀行業(yè)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)貸款余額為2589.80億元，增長15.2%，其中，投向制造業(yè)貸款增長20.5%，增速居江蘇全省首位，投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貸款增長55.0%。由此可見，當(dāng)?shù)卣畬π屡d產(chǎn)業(yè)的重視。

不僅如此，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，徐州還進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資本運(yùn)營、政策優(yōu)惠、人才招引等方面的配套改革，全產(chǎn)業(yè)鏈化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，2018年，徐州新增高新技術(shù)企業(yè)286家，是上年的2.09倍；新認(rèn)定省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)29家，新增省級科技企業(yè)加速器5家、跨境孵化器4家，新認(rèn)定省級以上眾創(chuàng)空間35家、科技企業(yè)孵化器15家；新引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、兩院院士等頂尖人才10人等領(lǐng)軍人才46人，新入選省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)3個、雙創(chuàng)人才28名、雙創(chuàng)博士36人。

當(dāng)然，考慮到徐州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全部在短時間內(nèi)進(jìn)行關(guān)停和淘汰也是不現(xiàn)實(shí)的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律角度看，也是不理性的。所以，可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級做好系統(tǒng)性規(guī)劃，對那些具有深厚歷史和產(chǎn)業(yè)積淀的企業(yè)，基于企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸考慮，進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了在本地進(jìn)行更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安排外，還可以通過走出去，通過市場的拓展來為在徐州的本地化轉(zhuǎn)型爭取更多的時間和資源支持；辯證的看待轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)系，可以在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，立足徐州，面向全國乃至全球進(jìn)行傳統(tǒng)資源的拓展，實(shí)現(xiàn)“總部+產(chǎn)業(yè)鏈”的模式，跳出徐州但又不脫離徐州的發(fā)展模式，以此，提升徐州在全國乃至全球有關(guān)行業(yè)的影響力，并有利于在確保穩(wěn)定增長的前提下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而事實(shí)上，有些企業(yè)已經(jīng)開始這么做了，比如徐礦集團(tuán)。

另外就是關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的問題。按照官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年末，徐州全市城鎮(zhèn)化率為65.1%，比上年提高1.3個百分點(diǎn)；縣域城鎮(zhèn)化率55.1%，比上年提高1.4個百分點(diǎn)；五縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值為3374.04億元，按可比價計(jì)算，比上年增長3.8%，總量占全市比重為49.9%。

由此可見，縣域城鎮(zhèn)化率雖然相較于全國水平來看還是不錯的，但是落后于徐州整體城鎮(zhèn)化率10個百分點(diǎn)，與徐州整體的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)明顯不匹配，也就是說，如果縣域的城鎮(zhèn)化率能夠得到實(shí)質(zhì)性提升的話，徐州的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將直接獲得很大提升；還有就是，縣域經(jīng)濟(jì)在徐州整體經(jīng)濟(jì)占比過高，與整體的城鎮(zhèn)化率也不匹配，這也從另一方面反映出徐州的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為徐州整體發(fā)展的短板。

讓城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展，盡快推動縣域的城鎮(zhèn)化率

所以，對于徐州來說，接下來需要盡快推動縣域的城鎮(zhèn)化率，盡快做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，讓城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展，而不是成為地區(qū)發(fā)展的短板，這一發(fā)展訴求顯然是強(qiáng)于推動更大范圍的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的。

更具體的來看，在做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)過程中，尤其應(yīng)該強(qiáng)化徐州市主城區(qū)的提質(zhì)優(yōu)化，比如，作為一個現(xiàn)代都市所應(yīng)該有的功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化：面向全球開放、區(qū)域發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)增長的真正的中央商務(wù)區(qū)的打造，教育、醫(yī)療、體育、社保等公共服務(wù)的完善，以及文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市品牌的塑造，等等，形成高質(zhì)量的都市區(qū)，以及功能完備的現(xiàn)代城市，并進(jìn)一步構(gòu)建徐州都市圈。

當(dāng)然，還包括園區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化，并且與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建進(jìn)行深度互動，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)新城方向上的綜合轉(zhuǎn)型；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化，對縣城進(jìn)行提升，進(jìn)一步提升縣域的城鎮(zhèn)化率，提升縣城的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓縣城真正的成為功能完備的現(xiàn)代城市，并帶動縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；還需要推動鄉(xiāng)村振興，而且，推動鄉(xiāng)村振興的重要邏輯和路徑之一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的價值互動，以積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)來推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人口的雙向流動，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

對徐州來講，其城市的特點(diǎn)之一是，地域性從來都不是徐州最鮮明的基因和傳統(tǒng)，在其城市發(fā)展史上，總是通過某一方面、某一產(chǎn)業(yè)或某一事件的優(yōu)秀表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其在時代變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、國家治理、文化傳承等國家敘事中的角色扮演和價值承載，這一傳統(tǒng)應(yīng)該成為徐州推動其新一輪城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中最重要的戰(zhàn)略資源。

跳出“地級市思維”、破除所謂的“蘇北意識”、擺脫“資源枯竭型城市”的標(biāo)簽，真正立足于中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略、適配于中國新一輪包括“一帶一路”在內(nèi)的全面開放新布局、主動謀變于新一輪全球產(chǎn)業(yè)大變革，正視城市和所在區(qū)域的獨(dú)特資源稟賦，敬畏于現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和常識，創(chuàng)新性的尋求城市轉(zhuǎn)型的突破，這些才是徐州該有的樣子，也是徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展的真問題。

需在完善城市經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間找到最佳平衡點(diǎn)

在我們看來，徐州還需要在發(fā)展和完善城市經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間找到最佳的平衡點(diǎn)，確定最好的節(jié)奏；需要面向全球和全國開放，進(jìn)行市場化的資源整合，推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口千萬和GDP萬億的目標(biāo)，并將常住人口的城鎮(zhèn)化率提升到70%以上，在實(shí)現(xiàn)幾大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，培育起一些對行業(yè)更具話語權(quán)和引領(lǐng)性的企業(yè)，培育起一些像徐工一樣對城市具有定義能力的現(xiàn)代國際化企業(yè)。

另外就是，在提升都市區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)的同時，開始構(gòu)建徐州都市圈，建立更加緊密的城市連接和城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，并以此為基礎(chǔ)，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和國家的全面開放，貢獻(xiàn)徐州價值，這也是我們所謂的徐州在其“城市的新價值時代”最重要的價值構(gòu)成之一。