文丨于一洋（方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員）

作為一種極具地方特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。無論是從地理空間還是行政級(jí)別方面來看，縣域作為城鄉(xiāng)之間的中間地帶，將是填補(bǔ)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、破局“城鄉(xiāng)二元割裂”現(xiàn)狀的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。然而，在中國?jīng)濟(jì)下行壓力巨大，已然進(jìn)入新常態(tài)的今天，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在了一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要關(guān)口。

“郡縣治，天下安”，縣域治理為治國理政的基石。

眾所周知，新型城鎮(zhèn)化一直是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要引擎。但是近年來，大城市城市化率逐步瀕臨極限，中國總體城鎮(zhèn)化率增速放緩，中國的新型城鎮(zhèn)化不可避免的進(jìn)入了新周期和新階段.

縣域的城鎮(zhèn)化卻仍是一片藍(lán)海，縣域崛起將成為與都市圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興并駕齊驅(qū)的三架馬車，共同拉動(dòng)城鎮(zhèn)化繼續(xù)前進(jìn)，這是機(jī)遇。

但仍要看到，縣域經(jīng)濟(jì)雖然在近幾年發(fā)展迅速，但大部分縣的基礎(chǔ)依然較差，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，GDP、人均GDP和財(cái)政收入都很低，最重要的是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)落后。很多縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯和現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀也并不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，更遑論土地財(cái)政依賴嚴(yán)重，地方債務(wù)高筑，營商環(huán)境堪憂等問題并存，這是挑戰(zhàn)。

中國縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模增速放緩

縣域經(jīng)濟(jì)目前所面臨的種種困境，最重要的原因是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分落后和低效，大部分縣域經(jīng)濟(jì)來源依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。正是基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城所承載的產(chǎn)業(yè)集聚和運(yùn)營將是解決縣域產(chǎn)業(yè)困境，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行性方案之一。產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式所凝結(jié)的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大多數(shù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)封閉、初級(jí)化特征突出的縣域經(jīng)濟(jì)而言，有著重要的實(shí)踐意義。不僅如此，產(chǎn)業(yè)新城所承載的產(chǎn)業(yè)打造也是在新一輪產(chǎn)業(yè)重塑格局下中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑。

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產(chǎn)業(yè)新城是縣域?qū)崿F(xiàn)國際化資源配置和跨越式發(fā)展的主要平臺(tái)

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依托互聯(lián)網(wǎng)和大交通，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的跨區(qū)域流動(dòng)愈加頻繁，這為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)新城因其環(huán)核心城市的區(qū)位布局所以受到核心城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射，并通過自身優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)集聚與運(yùn)營屬性積極參與到了都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，成功對(duì)接了核心城市甚至全世界的資源與要素，產(chǎn)業(yè)新城故事在縣域的發(fā)生將為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地提供新鮮血液。

比如被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)新城，其地處北京城外50公里，位于京津冀都市圈的核心區(qū)域，無論是北京、天津還是正在建設(shè)的雄安新區(qū)，都能夠?qū)贪残纬奢椛洹?span style="color: rgb(189, 105, 105);">固安通過產(chǎn)業(yè)新城的打造，利用首都北京的輻射效應(yīng)，積極對(duì)接北京外溢的產(chǎn)業(yè)和要素，與北京在技術(shù)、項(xiàng)目、人才等領(lǐng)域形成了緊密協(xié)作的分工，成為京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)之一。

建設(shè)中的固安產(chǎn)業(yè)新城

不僅如此，固安產(chǎn)業(yè)新城不僅為固安帶來了經(jīng)濟(jì)效益，更是通過打造生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)了固安縣域形態(tài)的升級(jí)，形成了極大的社會(huì)效益。二者疊加實(shí)現(xiàn)了固安縣域的崛起。

固安產(chǎn)業(yè)新城的案例表明，縣域要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和崛起，通過打造產(chǎn)業(yè)新城構(gòu)建國際化資源配置平臺(tái)，主動(dòng)接受并融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工是一個(gè)非常有效的解決方案。

首先，縣域通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城可以有效破除傳統(tǒng)的封閉式發(fā)展瓶頸，走上開放型發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)所蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系建設(shè)都是能從根本上實(shí)現(xiàn)縣域既有體制和產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。這都使得縣域的崛起，不再是偏安于一隅的沉默文明，而是在國際分工與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的一分子。

其次，產(chǎn)業(yè)新城本身平臺(tái)屬性的彰顯，使之成為資源和要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，技術(shù)、人才、資金在這里匯聚又從這里流向其他區(qū)域，形成了資源要素在該縣域內(nèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，也實(shí)現(xiàn)了資源要素在區(qū)域乃至國際層面的再分配。

產(chǎn)業(yè)新城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和國際化資源配置平臺(tái)

所以產(chǎn)業(yè)新城作為縣域經(jīng)濟(jì)開放型發(fā)展的窗口和國際化資源配置平臺(tái)，不僅引入了以往封閉型、孤島型發(fā)展條件下所急需的資金、技術(shù)、人才、理念等關(guān)鍵要素，更重要的是使縣域在更大程度上和更廣范圍內(nèi)融入了外部市場(chǎng)體系，極大推進(jìn)了縣域的跨越式發(fā)展。

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產(chǎn)業(yè)新城是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體

長期以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差距所形成的二元結(jié)構(gòu)一直是困擾中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題。不僅如此，城鄉(xiāng)二元割裂的現(xiàn)狀也使得“三農(nóng)”問題異常突出。

時(shí)至今日，中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已然成熟。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于對(duì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障等方面進(jìn)行體制和機(jī)制上的創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要把城鎮(zhèn)資源和鄉(xiāng)村資源、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民、城市環(huán)境和鄉(xiāng)村生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)整體統(tǒng)籌發(fā)展。在這個(gè)過程中，縣域是決定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成敗的關(guān)鍵變量之一，這是因?yàn)榭h域地處城鄉(xiāng)之間的“中間地帶”，是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是無論如何都繞不開的話題。而產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，則是以“以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體”為理念，這將成為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體——產(chǎn)業(yè)新城本身在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，社會(huì)保障等方面的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)都是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的極大貢獻(xiàn)和促進(jìn)。

“以產(chǎn)興城、以城代產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”

一般情況下，產(chǎn)業(yè)新城選址和建設(shè)必然牽涉到鄉(xiāng)村改造，也正是因?yàn)槿绱耍a(chǎn)業(yè)新城建設(shè)使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平跟上城鎮(zhèn)步伐，村鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施層面實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。這從空間硬件上縮小了城鄉(xiāng)差距。

在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)在培育打造新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也變相激活了縣域和鄉(xiāng)村的在地資源?；蚴鞘乖诘刭Y源形成了產(chǎn)業(yè)，或是使當(dāng)?shù)乇旧砭陀械漠a(chǎn)業(yè)融入了產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入了活力。這從經(jīng)濟(jì)層面縮小了城鄉(xiāng)差距。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)新城本身性質(zhì)是一座城，其對(duì)于縣域與鄉(xiāng)村的戶籍制度改革所起到的推動(dòng)作用是不可估量的。產(chǎn)業(yè)新城對(duì)于人才和人口的集聚作用極其明顯，既可以吸引外來人口來此定居，也可促進(jìn)本地鄉(xiāng)村居民就地城鎮(zhèn)化，使得人口能夠在區(qū)域內(nèi)合理分布的同時(shí)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化率的增長，避免了因人口向城鎮(zhèn)大量集中而導(dǎo)致空心村的出現(xiàn)。這在人口層面縮小了城鄉(xiāng)差距。

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產(chǎn)業(yè)新城是推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/span>

目前，中國縣域經(jīng)濟(jì)正在加速從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型最終能否取得成功，關(guān)鍵在于能否有效推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國縣域經(jīng)濟(jì)正加速從農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代復(fù)合型

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論和實(shí)踐，工業(yè)化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發(fā)展主線。工業(yè)化進(jìn)程反映著資源要素向工業(yè)部門集中所導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力的迅速增長；城市化則突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于人口空間分布變動(dòng)所帶來的行為和生活方式變化等社會(huì)后果。在工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，存在著顯著的正向變動(dòng)關(guān)系。

但在現(xiàn)如今的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。造成這種狀況的原因在于，受縣域的產(chǎn)業(yè)層次和空間布局影響，縣域工業(yè)部門對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性偏弱且在空間結(jié)構(gòu)上與城市經(jīng)濟(jì)斷裂，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，使縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程失去了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展理念就是以產(chǎn)城融合為核心，在模式上高度重視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和城市建設(shè)的良性互動(dòng)。使得產(chǎn)城融合成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出點(diǎn)，這為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了解決方案，產(chǎn)業(yè)新城將成為推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>

首先，產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)打造是以培育、集聚、吸引先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心。而這些產(chǎn)業(yè)將明顯拉動(dòng)縣域范圍內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)增長，為城鎮(zhèn)化注入實(shí)質(zhì)性發(fā)展動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)重心從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各類農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚的有機(jī)統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)打造的過程中，各類外來勞動(dòng)人口也隨之流入產(chǎn)業(yè)新城，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)；同時(shí)，外來企業(yè)也為本地勞動(dòng)者釋放出大量的、不同層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)新城所在縣域就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展理念是以產(chǎn)城相融為核心

從長期來看，通過產(chǎn)業(yè)新城引導(dǎo)和推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向縣域集聚，還將在產(chǎn)業(yè)鏈上刺激、催生配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本地化，拉動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置效率和增長質(zhì)量。

其次，產(chǎn)業(yè)新城科學(xué)、先進(jìn)的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張?jiān)诳臻g與功能上的有機(jī)融合、緊密銜接。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)的發(fā)展關(guān)系，將兩化互動(dòng)理念落實(shí)到縣域城鎮(zhèn)空間布局。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地布局、建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，安排好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等城市配套功能。通過產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃統(tǒng)籌管理，更有助于推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

最后，產(chǎn)業(yè)新城通過承接大都市服務(wù)業(yè)外溢和打造自身生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將極大提升所在縣域的服務(wù)功能、集散功能、創(chuàng)新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強(qiáng)縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸附力、集聚力和支撐力。不僅可以有效提升縣域的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制縣域發(fā)展的根本束縛，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程開辟更大的發(fā)展空間。

綜上所述，一個(gè)明顯的結(jié)論是，產(chǎn)業(yè)新城既是推動(dòng)中國縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新崛起的戰(zhàn)略平臺(tái)，同時(shí)，面對(duì)中國縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代性需求，和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的這一主戰(zhàn)場(chǎng)，也恰恰說明產(chǎn)業(yè)新城對(duì)中國產(chǎn)業(yè)變革和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略適配性，這也是從市場(chǎng)前景上給予產(chǎn)業(yè)新城一個(gè)值得期待的未來。