文丨葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）

2016年7月1日，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，并對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、設(shè)施服務(wù)提出了培育要求。一時間，全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲。

雖然目前特色小鎮(zhèn)培育工作開展得如火如荼，但很多人對什么是特色小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的角色定位與根本問題是什么、如何選擇和培育特色小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)運營和建設(shè)的關(guān)鍵是什么等問題還缺乏深入認(rèn)識。

作為一個新興的智庫平臺，方塘智庫在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、文旅產(chǎn)業(yè)與投資等領(lǐng)域，有多維度的洞察，而毫無疑問，這些與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都密切相關(guān)。

方塘智庫在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、文旅產(chǎn)業(yè)與投資等領(lǐng)域有著多維度的洞察

而且，從2015年下半年開始，基于對特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國新興城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成的戰(zhàn)略判斷，我們開始組織專門的力量針對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)追蹤研究，兩年來，我本人更是走訪了很多實際的案例，以及參與了多個特色小鎮(zhèn)的咨詢策劃工作，總算是對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有了一些系統(tǒng)性思考。

對于什么是特色小鎮(zhèn)，實際上國家發(fā)展改革委在《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就提到過，其應(yīng)該包括特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)；特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。二者相得益彰、互為支撐。

方塘智庫認(rèn)為，特色小城鎮(zhèn)基本上都是政府在投入建設(shè)和美化，只能稱得上是有獨特資源的小城鎮(zhèn)；而特色小鎮(zhèn)則是在一定區(qū)域內(nèi)通過市場化的手段開發(fā)建設(shè)起來的，可以做為一個企業(yè)投資的產(chǎn)品來看待，既具有公共屬性又具有投資屬性。

 方塘智庫目前關(guān)注的主要是后一種類型的特色小鎮(zhèn)，并對其提出了五大基本判斷，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，是綜合性改革發(fā)展創(chuàng)新平臺，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合平臺支撐，是進(jìn)行全球資源配置與帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略平臺。

其一，關(guān)于特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索這一基本判斷，也是中財辦主任劉鶴在浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)時給出的一個判斷，在我們看來，這一判斷的站位比較高，是理解特色小鎮(zhèn)的一個戰(zhàn)略導(dǎo)向。

其二，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)以及后期的運營不僅包括房地產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)的物理空間的建設(shè)，更牽涉到未來在這一空間內(nèi)的文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)、社會治理等，門檻很高，很有挑戰(zhàn)性，但也是很好的發(fā)展創(chuàng)新的載體，所以說特色小鎮(zhèn)還應(yīng)該是一個綜合性改革發(fā)展創(chuàng)新平臺。

特色小鎮(zhèn)還應(yīng)該是一個綜合性改革發(fā)展創(chuàng)新平臺

其三，產(chǎn)業(yè)集聚是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的核心問題，這里的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是帶有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面思考的產(chǎn)業(yè)集聚，所以，在一個特色小鎮(zhèn)內(nèi)集聚和發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，一定牽涉到圍繞這個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，而不是簡單地把一些存量的產(chǎn)業(yè)搬遷到一個小鎮(zhèn)里就可以了。故特色小鎮(zhèn)也可以說是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合平臺支撐。

其四，之所以說特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間很大，一個基本的前提是，在互聯(lián)網(wǎng)和大交通時代背景下，很多具有獨特資源稟賦但之前被認(rèn)為比較邊緣的地區(qū)現(xiàn)在完全有可能變成世界的中心，關(guān)鍵是能不能通過一系列的資源配置將這種獨特的資源稟賦轉(zhuǎn)化成核心競爭力。

而且，對任何一個區(qū)域來講，無論你是不是愿意，要想發(fā)展得好，必須具有全球化的思維和進(jìn)行全球資源配置的能力，那么特色小鎮(zhèn)就是一個很好的空間載體，這就要求特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從一開始就應(yīng)該具有全球化思維，面向全球表達(dá)自己，面向全球來進(jìn)行資源配置。這一點也是方塘智庫特別強(qiáng)調(diào)的，即特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是一個進(jìn)行全球資源配置的戰(zhàn)略平臺。

其五，特色小鎮(zhèn)從一開始就應(yīng)該充分考慮技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，也就是智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)，因為任何一個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都包括兩個小鎮(zhèn)的建設(shè)，一個是看得見的實體小鎮(zhèn)的建設(shè)，還有一個是云上小鎮(zhèn)的建設(shè)。

另外，值得強(qiáng)調(diào)的判斷還有，那些分布在縣域空間的小鎮(zhèn)應(yīng)該是帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的一個戰(zhàn)略平臺，即這一類小鎮(zhèn)的建設(shè)，可以通過全球營銷和全球的資源配置來推動縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)然在這一過程中還要注意對在地文化的挖掘，這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的應(yīng)有之意，也是其進(jìn)行全球表達(dá)的核心支撐。而且，在方塘智庫看來，雖然產(chǎn)業(yè)很重要，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的核心支撐，但文化才是特色小鎮(zhèn)的靈魂，是“特色”的根本依托。

從國家提出的特色小鎮(zhèn)培育要求來看，特色小鎮(zhèn)既涉及城市和鄉(xiāng)村的問題，也涉及產(chǎn)業(yè)、文化和旅游等問題。在方塘智庫看來，作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，特色小鎮(zhèn)本身就是一個區(qū)域優(yōu)質(zhì)的城市空間和居住空間的增量，其建設(shè)必定會推動存量城市空間的轉(zhuǎn)型。

對區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是這樣，按照目前國家導(dǎo)向和行業(yè)共識，特色小鎮(zhèn)都是按照3A級景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)甚至是5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造的，這些小鎮(zhèn)本身就是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的增量，同時，這些小鎮(zhèn)的綜合功能配套不但應(yīng)該立足于目的地打造，還應(yīng)該立足于集散地打造，應(yīng)該充分考慮與區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)的互動。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將是區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，文旅類特色小鎮(zhèn)更是區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要變量。

文旅類特色小鎮(zhèn)是區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要變量

可以預(yù)見，特色小鎮(zhèn)在未來我國的市鎮(zhèn)體系中，將是非常重要的組成部分，會有相當(dāng)數(shù)量的人口長期生活在眾多的特色小鎮(zhèn)中，也會有相當(dāng)數(shù)量的人口到特色小鎮(zhèn)旅行、游學(xué)、康養(yǎng)、健身等等。所以，今天我們進(jìn)行的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一方面是一種投資行為，另一方面也是在營造我們自身的棲息之地，必須要慎重對待。

截至目前，我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可謂是如火如荼，甚至可以說已經(jīng)成為一種風(fēng)潮和運動，但很多地方強(qiáng)制性地要求建一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)，設(shè)計了很多硬性標(biāo)準(zhǔn)，各種怪現(xiàn)象層出不窮，這也引發(fā)了很多的擔(dān)憂。

在方塘智庫看來，對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，大家投入熱情是沒錯的，而且，從發(fā)展趨勢來講，別說1000個特色小鎮(zhèn)，就是2000個，從中國未來的居住空間構(gòu)成來看，也不算多。但是，特色小鎮(zhèn)的根本問題并不是數(shù)量問題，而是大家在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要遵循基本的規(guī)律，保有基本的敬畏，要防止從一開始就陷入特色小鎮(zhèn)的陷阱，將特色小鎮(zhèn)變成了圈地的手段，要警惕套取國家補貼的投機(jī)行為。

另外，針對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，大家時常會忽視特色小鎮(zhèn)集聚上萬甚至幾十萬的人口規(guī)模時帶來的社會治理問題。所以，對于既有投資屬性又有公共屬性的特色小鎮(zhèn)，要同時注重商業(yè)和社會治理問題，因為一個既有產(chǎn)品，財務(wù)問題很重要，社會治理問題更重要。如果僅僅將特色小鎮(zhèn)當(dāng)做房地產(chǎn)開發(fā)，必敗無疑。

“無產(chǎn)業(yè)，不小鎮(zhèn)”，“無創(chuàng)新，不小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該只是將既有產(chǎn)業(yè)搬遷到一起就結(jié)束了，而應(yīng)該是一個推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源配置平臺，全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思維要貫穿始終，要注意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級充分結(jié)合，或者與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚結(jié)合。

“無產(chǎn)業(yè)，不小鎮(zhèn)”

至于一個具體的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇，方塘智庫認(rèn)為，首先要看小鎮(zhèn)所在地的獨特資源稟賦，是不是有一些既有的產(chǎn)業(yè)集聚，如果規(guī)模還可以，就可以考慮與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這不僅解決了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入問題，而且還解決了這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

其次要看特色小鎮(zhèn)的投資運營主體的資源配置能力，做自己最擅長的，才能確保能夠通過招商引資或孵化快速地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)的集聚。因為很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)追求高精尖的產(chǎn)業(yè)，卻忽略了圍繞這些產(chǎn)業(yè)集聚所必須的較高的資源配置能力，最后導(dǎo)致落不了地。

另外，雖然特色小鎮(zhèn)核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，但如何突出“特色”才是重中之重。在方塘智庫看來，要突出小鎮(zhèn)“特色”，首先可以由特色產(chǎn)業(yè)的集聚來確定小鎮(zhèn)的特色，而特色產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮特色小鎮(zhèn)所在地的獨特資源稟賦，尤其是所在地已經(jīng)具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)適宜作為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行導(dǎo)入。而實際上，很多地區(qū)都沉淀有自己的主要產(chǎn)業(yè)，比如，河北幾乎每個縣都有一個特色產(chǎn)業(yè)，比如曲陽的石雕，安國的中藥材等，又如河南商丘虞城縣的紡織產(chǎn)業(yè)。

其次要充分挖掘小鎮(zhèn)所在地的在地文化，這將是塑造該特色小鎮(zhèn)特色的最直接的要素，也是必不可少的要素。

要充分挖掘小鎮(zhèn)所在地的在地文化

再次要充分結(jié)合投資運營團(tuán)隊自身的資源配置能力，做自己最擅長的，做自己能做的，而不僅僅是做自己想做的。比如，如果團(tuán)隊與全球的機(jī)器人行業(yè)有充分溝通，并可以整體性導(dǎo)入機(jī)器人產(chǎn)業(yè)資源，就可以做一個機(jī)器人小鎮(zhèn)；如果沒有這個資源調(diào)配能力，那所謂的機(jī)器人小鎮(zhèn)很可能就只是一個概念而已。

只有充分考慮和注意以上三點，特色小鎮(zhèn)才有可能通過“特色”產(chǎn)業(yè)，激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重塑小鎮(zhèn)活力。而且，我們現(xiàn)在看到，包括特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在內(nèi)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，依然保持著對招商引資的巨大熱情，大招商、招大商是很多地方政府的一號工程，但是，我們更應(yīng)該注意到，在全球性產(chǎn)業(yè)變革背景下，優(yōu)秀的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在選擇投資目的地和產(chǎn)業(yè)集聚地的時候，基本上都有著清晰的戰(zhàn)略意圖和布局路線圖，對一些所謂的招商優(yōu)惠政策并不是那么敏感，倒是那些面臨淘汰的企業(yè)更看重補貼和優(yōu)惠政策，但這些企業(yè)招來以后，很可能會變成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，且尾大不掉，這類案例在我們的調(diào)研中屢見不鮮。

所以，在我們看來，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，不但要在市場化的邏輯之下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)思考，而且，一定要重視創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的力量，所以，方塘智庫在參與的所有的特色小鎮(zhèn)的策劃中提出，眾創(chuàng)空間是每一個特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配。

關(guān)于什么樣的小鎮(zhèn)算得上特色小鎮(zhèn)，以及什么樣的小鎮(zhèn)具備開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的潛力，在方塘智庫看來，并不是國家公布的特色小鎮(zhèn)最具備建設(shè)特色小鎮(zhèn)潛力，或者說最適合進(jìn)行市場化的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

每一片土地都有其獨特的資源稟賦和文化價值，如果能夠在市場化的邏輯之下，全球化配置資源，完全有可能做出可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)。但要建設(shè)可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)，其建設(shè)過程中的一些具體問題，就需要專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)來為其提供解決方案。

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)最缺的不是資金，不是工程建設(shè)能力，不是空間規(guī)劃和建筑設(shè)計，不是營銷推廣，而是戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)品策劃以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的新業(yè)態(tài)的孵化。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)最缺的是戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)品策劃以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的新業(yè)態(tài)的孵化

所以，方塘智庫現(xiàn)在對一些特色小鎮(zhèn)的咨詢策劃，都是抱著解決方案的思路去做，首先思考的不是一個地方是不是具備開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的潛力，而是考慮產(chǎn)業(yè)如何選擇、如何對在地文化進(jìn)行挖掘和活化、投融資模式如何設(shè)計、生態(tài)環(huán)境如何可持續(xù)、如何與周邊的產(chǎn)業(yè)生態(tài)互動、如何進(jìn)行全球化的表達(dá)等等。

實際上，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營是一個非常綜合的、復(fù)雜的過程，單憑一家的力量是很難完成的，但可以通過一個具有明確利益機(jī)制設(shè)計的開放平臺，推動針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體解決方案的提供。當(dāng)然，這一過程顯然離不開地方政府的深度參與，這也是特色小鎮(zhèn)不同于之前房地產(chǎn)開發(fā)的一點。所以，方塘智庫成立了方塘小鎮(zhèn)運營管理公司，并致力于做一個特色小鎮(zhèn)運營商，為特色小鎮(zhèn)的營造提供解決方案，充當(dāng)各方協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的連接器。

之所以成立了方塘小鎮(zhèn)，是因為一方面特色小鎮(zhèn)已經(jīng)是國家戰(zhàn)略，而且，在未來的居住空間構(gòu)成中，特色小鎮(zhèn)將是很大一部分構(gòu)成，這中間很多都是增量的空間，所以，開發(fā)建設(shè)體量會非常大，方塘智庫有責(zé)任用沉淀下的一些思想、思路和工具為這個快速發(fā)展的行業(yè)做出貢獻(xiàn)。

比如，方塘智庫可以為特色小鎮(zhèn)提供前期的咨詢策劃服務(wù)，方塘傳媒可為特色小鎮(zhèn)提供營銷服務(wù)，甚至可以將方塘?xí)玳_到眾多的特色小鎮(zhèn)中去。

此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)運營是非常綜合的事情，勢必需要多種多樣的資源配置和導(dǎo)入，比如建筑設(shè)計、空間規(guī)劃、投融資等，所以，方塘智庫也在嘗試將其在這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴納入到針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)體系中去。因此，在我們看來，由一家像方塘智庫及其產(chǎn)業(yè)鏈上的戰(zhàn)略合作伙伴這群具有戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識和產(chǎn)品意識的機(jī)構(gòu)來推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體解決方案，是通向成功的捷徑之一。