文｜余婷婷（方塘智庫文旅中國研究中心研究員）  

30多年前，深圳特區(qū)創(chuàng)立，計劃經(jīng)濟的桎梏開始松綁，中國驚心動魄的改革開放之旅拉開了序幕。

30多年間，不論是體制的改革還是經(jīng)濟的開放，中國一直遵循著摸著石頭過河的理論，各類試驗區(qū)層出不窮。從深圳特區(qū)到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)不一而足。自貿(mào)區(qū)是最新的一類試驗區(qū)，也是全局意圖最為凸顯、推進思路最為清晰的一類。它的誕生，是嵌入中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景之中的。

如果30多年前設(shè)置特區(qū)是 “開小門”，有限度的開放，重點在提高硬件設(shè)施，那么新常態(tài)下的對外開放則是對世界經(jīng)濟全方位的融入與整合，倚重的是對接標準、明確規(guī)則與優(yōu)化軟性環(huán)境。

2015年4月21日，“自由貿(mào)易試驗區(qū)”在天津，119平方公里的自貿(mào)區(qū)全部位于濱海新區(qū)內(nèi)，濱海新區(qū)也承接了國家賦予的使命——在新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展以及融入“一帶一路”等重要戰(zhàn)略。

作為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，環(huán)渤海灣的核心，京津冀協(xié)同發(fā)展的“新增長極”，如何落實到具體項目，推進具體的改革措施，讓各種政策，產(chǎn)生迭代作用，推進區(qū)域發(fā)展、聚焦投資金融與政府職能領(lǐng)域深化改革，成為濱海新區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵。

自貿(mào)區(qū)“不是優(yōu)惠政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地”。強調(diào)自由貿(mào)易，但更加強調(diào)綜合配套改革。貿(mào)易是中國自貿(mào)區(qū)概念的緣起，但遠非其全部內(nèi)容。中國的自貿(mào)區(qū)是自由貿(mào)易園區(qū)疊加上制度創(chuàng)新試驗區(qū)的混合物，并且在很大程度上制度創(chuàng)新的職能定位超過促進自由貿(mào)易的職能。

方塘智庫認為，在考量天津自貿(mào)區(qū)，乃至中國自貿(mào)區(qū)政策以及未來走向時，也必須超越經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標，而站在探索中國新發(fā)展模式的維度上。自貿(mào)區(qū)在熟悉與適應(yīng)規(guī)則之后是進行必要的制度創(chuàng)新：一方面在于營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，與國際新的外貿(mào)政策接軌，推動中國經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換；另一方面，以開放倒逼改革，在政府服務(wù)模式、行政管理體制、金融運行機制等深水區(qū)改革中“先行先試”，進而推動全國改革由點及面、深入推進。

在這個層面，不論是濱海新區(qū)，還是上海、廣東、福建，都任重道遠。

2015年1月1日至12月31日，天津自貿(mào)試驗區(qū)新登記市場主體14105戶，同比增長118.55 %。

丨考量天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)站在探索中國新發(fā)展模式的維度上丨

保稅區(qū)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1530億元，增長13.9%。

中心商務(wù)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150億元，較2014年翻一番。

東疆保稅港區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，增長50%。

——這是天津自貿(mào)區(qū)實踐一周年，交出的成績單。

驅(qū)車從開發(fā)區(qū)前往天津港，一路平坦寬闊，兩旁經(jīng)過設(shè)計的景觀帶，在仲夏時節(jié)，顏色斑斕且錯落有致。車行不久，一道白色的鋼結(jié)構(gòu)拱門映入眼簾，上面刻著“中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的中英文版本。同一條道路，但穿過拱門之后，在經(jīng)濟學(xué)上，便有諸多分別了。

“自由貿(mào)易區(qū)”有兩個截然不同的概念：一個是“自由貿(mào)易區(qū)”，由兩個以上主權(quán)國家通過簽署協(xié)議，互相開放市場，降低貿(mào)易壁壘，如中韓自貿(mào)區(qū)即為此類。一個是“自由貿(mào)易園區(qū)”，即劃出特定的區(qū)域，對全世界所有國家開放，即包括天津自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的四大自貿(mào)區(qū)。兩者在漢語中統(tǒng)稱為自貿(mào)區(qū)。

值得揣摩的是“自貿(mào)試驗區(qū)”幾個字，這包含兩層意思，一是政策、制度上的先行先試，二是條件成熟可復(fù)制可推廣。中國的改革開放遵循摸著石頭過河的方法論，因此各種類型的試驗區(qū)層出不窮。自貿(mào)區(qū)是最新的一類試驗區(qū)，也是全局意圖最為凸顯、推進思路最為清晰的一類，其設(shè)立、擴容以及未來發(fā)展深嵌于中國經(jīng)濟新常態(tài)這一宏觀大背景之中，有著客觀必然性與現(xiàn)實迫切性。

中國加入世界貿(mào)易組織后，依靠著要素與人口紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，崛起成為“世界工廠”，單就經(jīng)濟體量而言，甚至超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，2008年全球危機之后, 形勢發(fā)生了顯著變化：危機中受挫的發(fā)達國家在意識形態(tài)上趨于保守，在新一輪全球經(jīng)濟金融規(guī)則制定中，有意無意地把中國排擠在外；中國出口增速大幅收窄，對外貿(mào)易新常態(tài)使得產(chǎn)能過剩問題暴露出來，去產(chǎn)能過程異常痛苦與煎熬；改革開放多年積累起來的財富，因為對外投資與配置的通道不暢，出海不成沉積國內(nèi)，進一步惡化了產(chǎn)能過剩及資產(chǎn)泡沫問題。

面對這一新常態(tài)，中國需要通過更積極的對外開放，主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)、贏得國際競爭的主動權(quán)?！耙粠б宦贰薄⒆再Q(mào)區(qū)，均是在這樣的背景中誕生的。在經(jīng)濟學(xué)者的評述中，自貿(mào)區(qū)被稱為拉平中國于發(fā)達國家兩個海平線所設(shè)置的“試驗池”。

如果說，當年深圳經(jīng)濟特區(qū)承擔了打破計劃經(jīng)濟僵局的任務(wù)，這一輪自貿(mào)區(qū)的設(shè)立實際上承擔著聚集新一輪國際、國內(nèi)資本，發(fā)展高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成新的改革開放高地平臺，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重任。

事實上，設(shè)置自貿(mào)區(qū)的探索，由來已久。自貿(mào)區(qū)的前身，可追溯至上世紀90年代的第一批保稅區(qū)。當時，隨著改革開放的春風，逐漸吹向內(nèi)陸，“特區(qū)”的政策逐漸被稀釋。為了進一步深化改革，擴大對外貿(mào)易，國務(wù)院試點設(shè)立一些特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，成立包括上海外高橋保稅區(qū)和天津港保稅區(qū)在內(nèi)，共15個保稅區(qū)。依托天津港的優(yōu)勢，天津港保稅區(qū)發(fā)展迅速，一直為全國翹楚。

2006年，經(jīng)過10余年的自主發(fā)展之后，濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略時，國務(wù)院同時批復(fù)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。借鑒國際自由港的發(fā)展模式，拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工五大功能，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、進出口加工制造業(yè)和各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)定位和監(jiān)管模式上，東疆港保稅港區(qū)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的保稅區(qū)。

2008年3月，國務(wù)院批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。

丨天津應(yīng)超越“自貿(mào)區(qū)”特稱而擴展至濱海新區(qū)全區(qū)丨

在上海自貿(mào)區(qū)掛牌近3個月之后，2013年12月27日，國務(wù)院總理李克強在天津濱海新區(qū)考察時提出，天津“可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴至整個濱海新區(qū)。”盡管與上海版的自由貿(mào)易試驗區(qū)的提法有所差異，但是對于濱海新區(qū)無疑備受鼓舞，天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)呼之欲出。

這一時期，濱海新區(qū)的經(jīng)濟以每年20%的增速發(fā)展多年，GDP總量接近萬億元，占天津的一半。與此同時，天津港吞吐量劃出一道陡峭的增長曲線，一躍成為世界第四大港口，成為中國北方重要的出海口。濱海新區(qū)經(jīng)濟對外依存度達到77％，僅次于上海。

2014年12月12日，在上海自貿(mào)區(qū)實踐一年半后，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會，部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗加快制定完善負面清單。同時宣布，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個自由貿(mào)易園區(qū)。并依據(jù)各自的區(qū)位與特色，進行區(qū)分定位。

2015年4月21日，天津正式接下“自由貿(mào)易試驗”的“火炬”,也接下國家賦予的“特殊使命”——在新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展以及融入“一帶一路”等重要戰(zhàn)略——已成為中國經(jīng)濟第三極的天津濱海新區(qū)，在眾多政策青睞疊加之下，被賦予新的期望。

天津自貿(mào)區(qū)總面積119.9平方公里，涵蓋3個片區(qū)，且全部位于濱海新區(qū)之內(nèi)。在總體方案中，據(jù)濱海已有的產(chǎn)業(yè)特色，進行了詳細的規(guī)劃定位：

天津港東疆片區(qū)30平方公里，是北方國際航運中心和國際物流中心的核心功能區(qū)。重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)內(nèi)擁有國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融、租賃業(yè)務(wù)等4大類22項創(chuàng)新試點政策。

天津機場片區(qū)43.1平方公里，是天津先進制造業(yè)企業(yè)和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化機構(gòu)的重要集聚區(qū)。重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里，是天津金融改革創(chuàng)新集聚區(qū)，也是濱海新區(qū)城市核心區(qū)，將重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

過去的一年多，在新政策刺激下，天津自貿(mào)區(qū)低調(diào)疾行，各項改革措施有序推進。目前，世界500強企業(yè)中有142家在濱海新區(qū)投資，累計4402家外資企業(yè)落戶。2015年新天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)外資企業(yè)657家，占全市55%,其中95%通過備案方式設(shè)立；今年1～3月，新設(shè)外資企業(yè)196家，增長89%,注冊資本536.3億元,增長118%。去年全年，濱海新區(qū)實際利用外資138.2億美元。

依托自貿(mào)區(qū)的特色貿(mào)易如雨后春筍，涉及跨境電商及購物旅行等新業(yè)態(tài)。

丨天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新“四核”驅(qū)動實現(xiàn)三個聯(lián)動丨

據(jù)統(tǒng)計，空港片區(qū)的歐貿(mào)中心全年零售額7000萬元、批發(fā)額1000萬元，總客流量約60萬人次。于家堡環(huán)球購項目開業(yè)首日客流量近10萬人，天貓國際跨境電商體驗店、平行進口汽車、各國特色商品匯聚于此。汽車平行進口試點全面展開，30家試點企業(yè)、5家試點平臺正式開展平行汽車進口業(yè)務(wù)。去年平行進口汽車7.9萬輛，跨進電商平臺已在醞釀中。東疆保稅港區(qū)正在與部分區(qū)縣以及京、冀、內(nèi)蒙古等省份的60余個進口商品展示交易中心，進行項目洽談。

在天津自貿(mào)區(qū)總體方案中開宗明義地表示，天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義，是努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。其目標是：經(jīng)過三至五年改革探索，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

作為長江以北的唯一自貿(mào)區(qū)，憑借濱海新區(qū)“近都臨?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，在京津冀一體化逐漸深入的過程中，將承擔形成“新引擎”，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。此前我們分析認為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是濱海新區(qū)發(fā)展的風口，不論是北京非首都功能區(qū)的疏導(dǎo)，還是隱含的形成新的增長極，濱海新區(qū)都是最大的紅利獲利者。隨著京津冀交通一體化逐步推進，這兩大政策對濱海而言，無疑能產(chǎn)生迭代的效應(yīng)。

京津冀三地總?cè)丝诔^1億，人口、生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額和進出口總額分別占全國的7.98%、10.9%、9.9%和14.7%。京津冀的協(xié)同發(fā)展將給天津和天津自貿(mào)區(qū)帶來巨大的機會，無論是資金、政策、人才，還是觀念、商機。

目前，天津自貿(mào)區(qū)已研究梳理出23個操作性較強的具體項目，在國家的支持指導(dǎo)下，由京津冀三省市聯(lián)合共建，推動天津自貿(mào)試驗區(qū)更好地服務(wù)三省市。其中，以信用風險分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式兩項最佳創(chuàng)新實踐案例，由商務(wù)部牽頭在全國推廣。

與此同時，《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》出臺，就自貿(mào)區(qū)政策如何在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣做了詳細的設(shè)計。天津港借機拓展腹地，在京冀地區(qū)設(shè)立了10個無水港，實施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%；實行京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，天津自貿(mào)區(qū)引進的內(nèi)資中有43%來自北京和河北，一系列合作正有序地推進。

在中國對外貿(mào)易政策中，“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)幾乎是同時打出的組合拳。盡管不可能對各個自貿(mào)區(qū)的細致走向做出判斷，但仍可以根據(jù)對自貿(mào)區(qū)整體戰(zhàn)略布局的觀察，看出自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的大體端倪，即順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略推進區(qū)域擴容、聚焦投資金融與政府職能等領(lǐng)域深化改革，支持中國企業(yè)與人才更好“走出去”與“引進來”，為中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

融入“一帶一路”與推進京津冀協(xié)同發(fā)展，將是濱海新區(qū)以及天津自貿(mào)區(qū)的重要發(fā)展策略。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，濱海新區(qū)是重要的戰(zhàn)略支點之一。濱海新區(qū)的核心資源天津港，既是京津冀地區(qū)重要的出海口，同時也是國內(nèi)唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口。天津港通往滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯的運距分別為 2165公里、976公里、 3966公里、3912公里,其中在國內(nèi)較大的港口城市中，除去大連離滿洲里較近外，天津港至四個口岸的運距全部為最短。

眾所周知，“一帶一路”戰(zhàn)略中，共建絲綢之路經(jīng)濟帶是依托亞歐大陸橋來運行的。國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手就是沿著絲綢之路經(jīng)濟帶對相關(guān)地區(qū)和國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輸出中國過剩的產(chǎn)能，推動內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級。

與這些潛在的投資項目相適應(yīng)，將有大量的工程機械等設(shè)備的投資投入。濱海新區(qū)有強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，同時也有為基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目進行融資和設(shè)備融資租賃的能力。融資租賃是天津的優(yōu)勢,無論是在大型戰(zhàn)略工具,如飛機、輪船,還是在重型裝備、機器設(shè)備等方面,都形成了產(chǎn)業(yè)聚集。

丨濱海新區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中有兩方面價值丨

在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中，方塘智庫認為，可預(yù)見的是，天津自貿(mào)區(qū)具備以下兩方面的價值：作為中國目前，對外開放程度最高的特殊區(qū)域，享受眾多的便利政策，一方面可承擔“一帶一路”戰(zhàn)略下的重大項目，另一方面可為“一帶一路”提供更多的融資租賃支持。

進入“十二五”之后，濱海新區(qū)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點發(fā)展以航空航天、汽車及裝備制造、石油化工、電子信息、高新紡織等八大支柱產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造業(yè)。2010年以來濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直在68%左右。這些產(chǎn)業(yè)與中亞國家形成互補，在“一帶一路”所包含的產(chǎn)業(yè)輸出層面，依托自貿(mào)區(qū)政策，濱海新區(qū)在支持企業(yè)和資本“走出去”方面，將大有可為。成為京津冀地區(qū)進行海外資產(chǎn)配置的一個窗口，本身也是設(shè)置天津自貿(mào)區(qū)及其母城濱海新區(qū)的應(yīng)有之意。

“為國家試制度，為地區(qū)謀發(fā)展”是天津自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)上的“座右銘”。在自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃方案中，強調(diào)自由貿(mào)易，但更加強調(diào)綜合配套改革。貿(mào)易是中國自貿(mào)區(qū)概念的緣起，但遠非其全部內(nèi)容。中國的自貿(mào)區(qū)是自由貿(mào)易園區(qū)疊加上制度創(chuàng)新試驗區(qū)的混合物，并且在很大程度上制度創(chuàng)新的職能定位超過促進自由貿(mào)易的職能。

高層反復(fù)強調(diào)自貿(mào)區(qū)是“制度創(chuàng)新的高地，而非政策的洼地”。新常態(tài)下的對外開放則是對世界經(jīng)濟全方位的融入與整合，倚重的是對接標準、明確規(guī)則與優(yōu)化軟性環(huán)境。這是一種全新的開放模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗、途徑與模式，需要一個創(chuàng)新載體與著力工具，而這正是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的宗旨與定位。

在制度創(chuàng)新方面，幾大自貿(mào)區(qū)，各自承擔的責任不盡不同。從天津自貿(mào)區(qū)的總體方案上，可以得知，天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新主要著眼于以下幾點：創(chuàng)新行政管理方式，提升行政管理水平，建設(shè)適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系；積極培育新型貿(mào)易方式，探索形成具有國際競爭力的航運業(yè)發(fā)展環(huán)境；深化金融體制改革，實施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強風險控制，推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

天津自貿(mào)區(qū)掛牌后不久，負面清單政策正式實施，這張負面清單是在上海自貿(mào)區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，“瘦身”后的版本，為四個自貿(mào)區(qū)所通用。負面清單無明文規(guī)定的領(lǐng)域，外資皆可涉足，為投資貿(mào)易便利化大開方便之門。隨后一年之內(nèi)，負面清單再度“減負”。

除了通行條例之外，國家、天津及濱海新區(qū)制定了系列符合自身特色的政策法規(guī)，支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展。先后推出兩批自主制度創(chuàng)新清單，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資與貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新等多個方面。截至目前,兩批175項制度創(chuàng)新舉措已有128項落地實施，其余47項也取得實質(zhì)進展。

掛牌一年來，天津自貿(mào)區(qū)大力實施“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”“一個平臺管信用”等“十個一”的政府職能改革。

在所有的改革開放領(lǐng)域中，金融改革與金融領(lǐng)域的開放，因為涉及的風險巨大，監(jiān)管難度高，一直是最難啃的“硬骨頭”。盡管四個自貿(mào)區(qū)都強調(diào)金融改革，但重點各不相同。發(fā)展融資租賃，是天津金融改革的題中之意，也是天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的要點之一。

早在2011年，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，將東疆保稅港區(qū)確定為北方國際航運中心核心功能區(qū)，鼓勵東疆港推進船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)4項試點。

丨自貿(mào)區(qū)的工作重心正向一系列核心議題加速轉(zhuǎn)變丨

自貿(mào)區(qū)政策落實后，隨著《金改三十條》等支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的條例相繼出臺，東疆港片區(qū)的發(fā)展迅猛，融資租賃業(yè)務(wù)涉及船舶、飛機等，各項指標領(lǐng)跑全國，并逐漸探索離岸貿(mào)易和跨境業(yè)務(wù)。

2015年7月，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)的項目公司，從法國空客公司購買一架A320飛機，以離岸租賃業(yè)務(wù)模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司,開創(chuàng)了國內(nèi)首單“兩頭在外”的飛機離岸租賃交易。截至2015年底，天津自貿(mào)試驗區(qū)各類租賃公司達1754家，租賃飛機累計超過600架，約占全國90%，租賃船舶達到80艘，約占全國80%。

此外，濱海新區(qū)正全力推進期貨保稅交割、保稅展示交易、國際船舶登記、國際航運稅收、離岸金融、意愿結(jié)匯、人民幣跨境結(jié)算、商業(yè)保理等改革試點，建成10個創(chuàng)新型交易市場，為推進全國資源要素市場改革提供了樣板。

在天津自貿(mào)區(qū)中，不臨海也不臨空的于家堡是最為特殊的區(qū)域，不涉及貨物貿(mào)易，于家堡也自然而然地，被賦予了更多制度創(chuàng)新的期許。自貿(mào)區(qū)政策與高鐵站建成通車之后，曾被質(zhì)疑“鬼城”的于家堡熱鬧起來。60棟樓宇正在緊鑼密鼓的施工或招商。

自貿(mào)區(qū)實踐一年來，于家堡推出了多項制度創(chuàng)新，囊括行政體制、金融監(jiān)管等。在落實“準入前國民待遇+負面清單”管理模式基礎(chǔ)上，建立了自貿(mào)區(qū)跨境投融資綜合服務(wù)平臺。截至目前，平臺聚集海內(nèi)外市場化中介服務(wù)機構(gòu)80余家。去年，“雙創(chuàng)特區(qū)”落戶中心商務(wù)區(qū)，這個自貿(mào)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)空間，半年之內(nèi)，便聚集1781家雙創(chuàng)企業(yè)與5000余雙創(chuàng)人才。

方塘智庫認為，自貿(mào)區(qū)的工作重心正在向投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、政府職能轉(zhuǎn)變、新興業(yè)態(tài)培育等核心議題上加速轉(zhuǎn)變。除了在推進投資貿(mào)易便利化方面繼續(xù)努力以外，還應(yīng)以負面清單管理為核心，以發(fā)展“倒逼”行政管理體制改革，進一步推動政府簡政放權(quán)、政府轉(zhuǎn)變職能，處理政府與市場、社會的關(guān)系；在另一方面，積極利用制度創(chuàng)新的便利，以及于家堡的雙創(chuàng)空間，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能物聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)上下功夫。

這些制度層面的改革與創(chuàng)新，復(fù)雜，涉及面深廣且困難重重，從法律、思維、到理念，都將面臨著重構(gòu)與轉(zhuǎn)換，不亞于當年從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的艱難一躍。