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聲明，小更正。昨天信息有個小失誤。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)集中在黎平縣，因為兩個人的意見。已故貴州省政協(xié)副主席，前組織部長劉也強先生建議教師培訓(xùn)要在一個地方深耕做透，而前國家體改委同事，中銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征博士建議項目落地在老區(qū)兼全國最大侗族聚居地黎平縣。又，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項目在籌劃和執(zhí)行過程中，得到了中國致公黨貴州省委的大力支持。 近年來的轉(zhuǎn)型 貴州的留守兒童一再出慘烈新聞，這使得貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會從側(cè)重鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，開始轉(zhuǎn)向嘗試介入干預(yù)留守兒童問題，與地方教育局合作，創(chuàng)立薪火童趣園項目，引領(lǐng)貴州鄉(xiāng)村留守兒童幼兒園的發(fā)展。 我們在安順市普定縣以及黔東南州黃平縣，選點開始嘗試著力支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展實施“薪火童趣園”項目。從2013年起，薪火童趣園項目，在安順普定縣、黔東南黃平縣向公立、私立幼兒園授牌20家。其中普定縣13所，黃平縣7所。 援助內(nèi)容主要是對現(xiàn)有的幼兒園提供圖書，玩具，戶外活動器材，及幼兒教師的培訓(xùn)。 薪火童趣園項目，在貴州兩縣的受益兒童總數(shù)2000余人，其中留守兒童在黃平縣占50%，普定縣占30%，特困兒童近50人。 薪火項目資助了在這些邊角村寨的民營幼兒園，使放羊“散養(yǎng)”的村童，有了提高改善版的幼兒園。薪火童趣園項目，給本來得不到如此服務(wù)的不少鄉(xiāng)村幼童，提供了基本的服務(wù)，為他們的健康成長奠定了一個較好的基礎(chǔ)。 貴州文化薪火的初步實踐經(jīng)驗表明，多種途徑，吸納資源投放鄉(xiāng)村幼兒園，同時采納薪火童趣園的提高模式，是逐步解決鄉(xiāng)村留守兒童問題的一個有效路徑。 更重要的是，文化薪火通過在貴州安順普定縣和黔東南黃平縣兩地的實踐，確認(rèn)童趣園模式的可復(fù)制性，以及推廣的主要條件。這對于民工輸出量大的其他省份如江西，湖南，湖北，河南，重慶，安徽，四川等的留守兒童教育改善，有直接參考的意義。 不過現(xiàn)在鄉(xiāng)村留守兒童受到了重視，地方政府也加大了行動力度。如此狀況使得硬件援助能力不夠，只能側(cè)重在軟件提升方面出力的民間機(jī)構(gòu)，進(jìn)退兩難。因為政府有錢，而幼兒園絕大多數(shù)聽官員的，也在意錢。政府不給錢時，民間機(jī)構(gòu)的援助不無小補，也受到重視。現(xiàn)在，你給錢不多，麻煩卻不少，部分幼兒園長或老板態(tài)度就變了。我們也理解，連貧困縣縣城都進(jìn)不去，只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上開辦的幼兒園，競爭力非常低。因而對于開辦者來說，硬件援助和錢，比什么都重要。幼教提升了素質(zhì)能力后，給縣城幼兒園挖走的事情，在我們介入的鄉(xiāng)村幼兒園也有。那是園主老板管不到的，而且聘請好的幼教，他們還要多掏錢。至于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)后一兩年內(nèi)業(yè)績突出而被縣教育局重用，調(diào)動到其他學(xué)校的，也頗有一些。不過如此援助，讓教師和孩子都能受益，這比單一群體受益更好。 由于鄉(xiāng)村醫(yī)療得到了政府的重視，資金也多了。我們便從這個領(lǐng)域退出。 我們的落地項目視政府的重點移過來而適時調(diào)整轉(zhuǎn)移。我們只在政府基本不進(jìn)入的領(lǐng)域選擇方向和落地項目。政府開始重視了，我們就不再介入了。對于貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會來說，目前比較好的選擇是從鄉(xiāng)村教育和文化兩個側(cè)重點，轉(zhuǎn)移到少數(shù)民族文化遺產(chǎn)這個方面來。雖然政府也重視，但是整理文獻(xiàn)和田野調(diào)查后系統(tǒng)整理出版，這不是砸錢就行的事。專業(yè)門檻高，而且基本算類似工匠的技術(shù)活，被替代的難度非常大。 鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村留守兒童這三方面，都是在我們進(jìn)入后幾年，政府開始發(fā)力。這間接表明，我們的定位是精準(zhǔn)的。而文化遺產(chǎn)現(xiàn)在也得到了重視。 因此，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的工作，要持續(xù)做。 基金會的公益制度原則 做公益需要個人有理念。當(dāng)共同發(fā)起人也好，理事也好，不當(dāng)理事也好，實際上都是基金會的志愿者。也就是說，不僅不在基金會領(lǐng)取薪酬，而且還要動腦子出時間和力氣去支撐基金會的公益項目調(diào)研及一些運作。 也正因為所有理事都是志愿者，不拿一個子的薪酬，因此一開始就能制度就嚴(yán)明：財務(wù)透明，每年請友好會計師事務(wù)所義務(wù)出一個審計報告。 也因為如此，福布斯中文網(wǎng)第一次排中國公益慈善基金會榜單，貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會就能得到私募榜的榜眼（第二）。而公益項目實際效果方面，貴州省民政廳的四星級社會組織稱號（當(dāng)年貴州10家社會組織獲得四星和五星的高星級稱號，僅文化薪火一家不是政府背景），也表明社會和政府都認(rèn)可。 研究和調(diào)研 做公益，不是跟著感覺拍腦袋就可以的。尤其是在設(shè)立基金會而進(jìn)行制度化運作時，沒有研究和以調(diào)研支撐的可行性，那更不行。 側(cè)重做鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，是因為研究發(fā)現(xiàn)，因為計劃生育等原因，新生人口減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)招生數(shù)量自1996年之后逐年減少。教育部由此開始了逐年減少小學(xué)的措施。這樣的收縮，加上社會捐助的增加，實際上建希望小學(xué)之類的硬件援助已經(jīng)失去意義。 既然如此，軟件方面，尤其是鄉(xiāng)村教師這個短板的彌補，就能提上議事日程了。因為中央集權(quán)體制，全國最好的文教衛(wèi)生等資源配置在首都；全省最好的資源配置在省會，全市最好的資源配置在城市，縣的最好資源配置在縣城。因而鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村衛(wèi)生，就是如此資源配置政策的最后一位，基本吃不飽。 在鄉(xiāng)村教育方面的軟件，自然是師資能力的提高。 我們也在與貴州財經(jīng)大學(xué)校友會等機(jī)構(gòu)探索新的合作項目。 籌資，生意 匹配需要的可持續(xù)籌資，始終是絕大多數(shù)中小公益機(jī)構(gòu)的最關(guān)鍵問題。貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會相對好一些，但是也經(jīng)常遭遇籌資不順的事情。 貴州公益十年，遭遇過一些不堪的事情，你做公益，那人當(dāng)生意，為自己一點利益爭執(zhí)很執(zhí)著（實際上我們要是不做那項目，該人也就任何目標(biāo)達(dá)不到），弄到如同小販一樣計較，很令人上火。只要我還有說話權(quán)，此人的項目以后絕對不可能再接受。因為公益人干活，被如此一弄，有替別人義務(wù)幫此人掙錢的那種窩囊感覺。也有一些感悟。 還有，捐書也遭遇過明知是給小學(xué)中學(xué)的書，黑格爾哲學(xué)，熱力學(xué)定理等大學(xué)生才可能用得上的書也混雜了不少。實際上是借捐的名義，處理自己的無用書（含單位）。 還有，有的意向出資人不愿意承擔(dān)公益項目執(zhí)行成本。中國老話說，皇上都不派餓肚子的兵。怎么可能公益款百分百都用在公告一上？前期后期還有執(zhí)行期，都是需要人去干活的。這就是公益的成本。國家法律規(guī)定，公益成本不得超過公益金的10%，意思就是做任何公益項目，執(zhí)行成本可以在10%及以內(nèi)。也就是說，一萬元的項目，花在公益上9000元，剩下的一千則作為項目執(zhí)行成本。 有一次遇到一個特別行政區(qū)的意向捐資人，打算在貴州捐5萬建一個鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。前頭談得很好，最后說崩了，因為告訴了他們夫婦，里面含有10%的項目執(zhí)行成本（5000元），他們不樂意了。我已經(jīng)先期從貴陽出發(fā)（還不算我飛到貴陽的費用），到附近的龍里縣、惠水縣以及黔南州首府都勻汽車走了兩天看選點的具體情況。這些都是需要成本的。我不可能如同孫悟空一樣，什么成本都不用，翻起筋斗云就到一個地方。項目落地在哪里，具體如何干，關(guān)系到土木工程的，還需要有人在建設(shè)過程中去看施工情況（類似監(jiān)理）。這些都需要至少一個人來回奔波。如此是大額的捐贈，我們自己承擔(dān)一些費用可能問題不大。但是小額的捐贈都不肯出執(zhí)行成本，小公益機(jī)構(gòu)是無法承擔(dān)的。 公益項目關(guān)聯(lián)到資金量相對比較大的基建時，又基本免不了有基層官員那啥。只要不影響建筑安全，也只能據(jù)理力爭，爭到哪步算哪步。如果可能影響安全，則萬一出事，黑鍋都是公益機(jī)構(gòu)背，那就寧可不干，也不能妥協(xié)。所幸我們從來沒有到這一步。 量力而行也是公益項目的最基本原則之一。有多少錢，辦多少事。不能因為動感情而允諾難以做到的事。如果有一次發(fā)生如此事情，公益機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐穆曌u可能被傳言和責(zé)備一下子砸光。 也因此，我們很少動員巨大資金量投入硬件工程，兩個例外是貴州雷山縣縣城南部的職業(yè)技術(shù)學(xué)校新教學(xué)樓，投入百萬；以及丹寨縣南部雅灰鄉(xiāng)雅灰中學(xué)新的教學(xué)樓。此外，江西老區(qū)銅鼓縣排埠鎮(zhèn)中心小學(xué)新教學(xué)樓，也是我們動員資金捐建的。貴州雷山項目與江西銅鼓項目的出資方，都是騰訊公益慈善基金會。 救急不救窮也是一個原則。窮是民政或扶貧辦的事，小小公益組織無法包打天下，連一個村都難以包打，除非是一個大企業(yè)掛鉤扶貧，有足夠量的資金持續(xù)注入。 也看到過其他個別公益項目，非常巧妙將商業(yè)利益環(huán)節(jié)切割在公益項目之外，而在配套的采購供貨環(huán)節(jié)把利潤截留下來，也算以商補公益，技術(shù)上和法律上如此是應(yīng)該沒有問題的，不過這個需要企業(yè)的財務(wù)和管理技能。一般人學(xué)不好就惹禍上身。我們學(xué)不來，因為都是業(yè)余時間干。因此只能采取最保守最安全的做法。 而公眾大多無法親自到現(xiàn)場看實效，主要看宣傳和介紹。于是干得一般般，但是說得好的，容易得到大眾的支持。 目前國家規(guī)定，公益資金使用時，只能有10%的資金用于行政成本。這個規(guī)定，對于資金量上億的國家背景以及大型基金會來說，絲毫沒有問題。 100萬的10%是10萬，1000萬的10%是100萬，1億的10%是1000萬。 一年10萬元行政費來運作一個公益組織顯然是一個小機(jī)構(gòu)。聘請一個人，加上房租和日常費用，稍微出門調(diào)研一下，就用光了。而小機(jī)構(gòu)的籌資能力相對弱。這意味著一年籌資100萬，才能有這10萬。極其不容易。 每年100萬運作一個公益組織，可能相對來說會不那么捉襟見肘。如果1000萬，那么運作就比較寬松了。 因此，10%這個規(guī)定，可能需要根據(jù)資金量來做不同的規(guī)定。 而對于年籌資額在200萬以下的，比如說（我只是打幾個比方），可能放寬到15%，任何情況下不得超過16%。 而在200萬到500萬，可以是12%，任何情況下不得超過14%。 500萬到1000萬，適用10%，任何情況下不得超過12%。 1000萬到5000萬的，適用8%，任何情況下不得超過10%。 5000萬以上的，適用5%，任何情況下不得超過7%。 因為基數(shù)大的，即便百分比小，絕對數(shù)字依然很大。相反則絕對數(shù)字依然很小。 考慮到通貨膨脹和物價上漲，以及人力成本的提高，建議民政部對國家規(guī)定做調(diào)整。 志愿者隊伍 我們在貴州省和貴陽市，有一批優(yōu)秀的志愿者，有些已經(jīng)退休，有些年屆退休，還有些是貴州財經(jīng)大學(xué)團(tuán)委旗下的學(xué)生志愿者。與貴州財經(jīng)大學(xué)校友會以及貴州籍部分企業(yè)家也有合作。出資人和志愿者們的無私奉獻(xiàn)，是貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會能持續(xù)十年為貴州鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)的前提之一。此外，騰訊公益慈善基金會以及陳一丹公益慈善基金會，兩機(jī)構(gòu)的主管以及主要負(fù)責(zé)人，工作人員等，如陳一丹、老郭、老任、小宋等，都給予了很多支持。 個人公益 做了公益，有時有人有急找上來，個人也是要參與一些的。 這些年僅僅是貴州的，就參與幫助了黔南州望謨縣一個姓覃的孩子、黔東南州雷山縣水電鎮(zhèn)一個苗族老村長（騰訊老郭、老任都一道捐助了）、黔東南州凱里市一個進(jìn)城務(wù)工苗族家庭的女童，黔南州惠水縣一個考進(jìn)了貴陽的大學(xué)，卻因為是孤兒而學(xué)費與生活費都沒有著落的女生，以及貴州財經(jīng)大學(xué)貧寒家庭學(xué)子組織起來自我?guī)椭臋C(jī)構(gòu)“愛心社”。在貴州以外還有一些幫助，包括幾個抗戰(zhàn)老軍人。 2017/7/30，12/26 題圖，貴州黔東南，黎平縣 侗寨。 |
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