教育的主要矛盾是人民對美好教育的向往與教育發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。人們向往的美好教育是優(yōu)質(zhì)、公平、多樣化的教育，而教育的現(xiàn)實狀況是不平衡、不充分、過于單一且成本較高，效率較低。

公辦學校能否在解決教育的數(shù)量與質(zhì)量的矛盾、供給與需求的矛盾、效率與公平的矛盾三個方面發(fā)揮應有的作用，是衡量公辦學校是否有效激活的主要衡量標準。

公辦學校與政府間的現(xiàn)有關(guān)系決定著激發(fā)公辦學?；盍Φ呢熑沃黧w是各級政府。各級政府需要確立教育發(fā)展的整體平衡觀，將公辦學校作為實現(xiàn)教育平衡而又充分發(fā)展的教育供給主體之一，整體全面地發(fā)展各級各類教育，協(xié)調(diào)好政府與學校、公辦學校與民辦學校、權(quán)利與責任、投入與績效等各方面關(guān)系。

政府要做好多主體參與發(fā)展教育的整體規(guī)劃、規(guī)則制定和各方協(xié)調(diào)工作，同時給地方和各類教育主體及當事人放權(quán)，使當事人有當事權(quán)，履責者獲收益，參與公共服務(wù)的各類學校地位平等，花錢必問效，無效必問責。

公辦學校應需而變，才能激發(fā)活力：

首先，要明確定位。公辦學校在世界各國的基本定位都是履行社會的基本公共服務(wù)職責，而不是要與其他某個學校一比高低。但現(xiàn)實中不少原來地方的重點或示范公立學校以及政府部門人員依然難以克制這樣的沖動。

長遠看，公立學校要堅守屬于社會基本公共服務(wù)的“保底”職能，將教育底部做平做大做厚，將現(xiàn)有的類似樹根狀分布的底部公立學校優(yōu)化為所有公立學校中至少80%以上的底線是平的，并且是質(zhì)量、效率、多樣性兼具。

這個“底”越厚實，就越有利于保障教育公平與社會穩(wěn)定。全國教育發(fā)展不充分活力不足面積最大的部分，依然是在義務(wù)教育階段的薄弱學校，它們基本都是公辦學校，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學校。

激活并改造提升它們是實現(xiàn)教育平衡與充分發(fā)展所必須攻克的難關(guān)，需要對薄弱校在管理、評價、經(jīng)費投入、辦學條件、教師質(zhì)量、辦學水平等方面采取適合當?shù)厍闆r的措施，促進這些學校自主提升。

民辦學校選擇在城鎮(zhèn)辦比農(nóng)村公立學校好的學校來吸引農(nóng)村生源，政府只有在農(nóng)村辦不差于城鎮(zhèn)的學校，才能吸引生源回流。為此，亟需進一步推進城鄉(xiāng)一體化，深度改造農(nóng)村薄弱學校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類學校平衡發(fā)展。

其次，要減少管理主體的層級。學校屬于不同行政層級必然產(chǎn)生不平衡，一些家長花巨資買學區(qū)房就是這種不平衡的后果，在短期不能徹底消除教育供給主體層級性的情況下，一定要把公辦學校變得更加扁平作為長期目標，至少可以通過減少層級為激發(fā)活力實現(xiàn)平衡創(chuàng)造更合適的體制條件。

要減少縣級以下學校管理的行政層級。我國基礎(chǔ)教育實行以縣為主的體制多年，基層學校管理的層級多是導致不均衡的體制性原因，也使得責權(quán)授受不直接，人、財、事的責、權(quán)、利不統(tǒng)一；學校自主權(quán)不足，學校的管理職權(quán)流失，難以依據(jù)學生當下的實際對學生的成長發(fā)展負責和采取有效措施。

必須減少學校管理的行政層級。改變現(xiàn)行“縣局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校-農(nóng)村小規(guī)模學校”的垂直式分包分管模式，徹底撤銷中心學校的行政管理職能。

無論學校大小，由縣教育局在人事、財政經(jīng)費、信息發(fā)布上直接與學校聯(lián)系，依據(jù)以人為本的邏輯提升小規(guī)模學校的權(quán)位，將整個縣域的學校管理更加扁平化，以學生為中心，將管理功能的重心下放到學校內(nèi)部，對師生有效放權(quán)，讓學校有更大的自主辦學、自主管理、自主評價空間，成為一個職能相對完善的教學、管理、評價組織。

在轉(zhuǎn)變職能的同時，簡化縣教育行政部門（含各科室、教育督導室、教育研究部門）與學校之間的業(yè)務(wù)工作流程，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)承載信息傳播功能，降低教育的行政成本。

再者，探索建立多方參與具有平衡性的教育治理體系，讓社會參與激活公辦學校。落實基層的簡政放權(quán)，深化管辦評分離改革，建立全社會共同參與的扁平式的地方教育治理體系，積極構(gòu)建政府、學校、社會、家庭聯(lián)動的格局，促進學校與社會建立更加密切的聯(lián)系。

同時，推廣增值評價。評價是工作的驅(qū)動和導向，增值評價主要是對學生的成長度進行評價，而不是僅僅看學生幾次考試的絕對分值，所以它能夠大范圍激發(fā)普通學校教師的積極性，激勵教師在完成規(guī)定課程的同時滿足學生多樣性需求，從而提高公辦學校對學生的包容性和吸引力。

增值評價是一種相對而言更加綜合的評價，可以將義務(wù)教育鞏固率、義務(wù)教育均衡、開齊開足課程等納入考核范圍。增值評價增加了教師的教學自主權(quán)、課程設(shè)置與教材選擇權(quán)，減少命題對教學的影響，有利于教師充分發(fā)揮能動性。

公辦學校的活力不足必然導致能力不足，若不能改變單一、粗放、呆板、封閉，質(zhì)量相對偏低、效率相對較低、成本相對較高的狀況，就難以避免生源逃離公辦學校進入民辦學校。

公辦學校要將壓力變?yōu)閯恿?，發(fā)揮良性生態(tài)中一員的作用，將確保每一個家門口都有優(yōu)質(zhì)的公辦學校作為目標，擔當起辦人民滿意的教育應擔的責任。