律新社主筆丨王瓊 

小區(qū)內(nèi)路面車輛亂停亂放，連居民步行都艱難；高空拋物連發(fā)三起，卻找不到肇事者；樓內(nèi)群租嚴重，破壞環(huán)境與治安……這些都是城市小區(qū)治理頑疾，而黃浦區(qū)半淞園街道的耀江居民區(qū)卻一一成功化解，探索出一套治理高效的小區(qū)治理模式——“業(yè)委會主任聯(lián)誼會”。

耀江居民區(qū)位于黃浦區(qū)南面，緊鄰世博浦西園區(qū)，由9個商品房小區(qū)組成，有2915戶居民、約9500余人。人口眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求多樣，物業(yè)管理水平參差不齊……三年前，這里多個小區(qū)陷入物業(yè)管理困局之中。為破解困局，耀江居委會探索以居民自治方式，成立了“耀江居民區(qū)業(yè)委會主任聯(lián)誼會”，聯(lián)誼會由9個小區(qū)的業(yè)委會正、副主任組成，還有會長和秘書長各一名。

“我們這個‘業(yè)委會主任聯(lián)誼會’成立三年多時間了，通過這個平臺，居委和和街道可以對業(yè)委會運作進行規(guī)范指導(dǎo)，業(yè)委會之間有一個溝通交流的平臺，可以互幫互助，調(diào)動更多資源，目前來看，實現(xiàn)了良好的治理效果。在業(yè)主自治過程中，我們也越來越來有底氣了，因為事關(guān)居民和業(yè)委會的事情，都有專業(yè)律師指導(dǎo)?！卑脘翀@路街道耀江居民區(qū)黨總支書記林龍全說。

林龍全所說的底氣，正是來自于高質(zhì)量的法律服務(wù)進社區(qū)。今年春節(jié)前，上海市黃浦區(qū)耀江居民委員會與上海市金源方程律師事務(wù)所正式簽訂了法律服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，法律服務(wù)深度介入轄區(qū)內(nèi)居民自治的方方面面。

上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓律師告訴律新社，2013年末，耀江居民區(qū)某小區(qū)業(yè)委會換屆時，上屆業(yè)委會被“選”下去了，卻不肯交出印章，新選任的業(yè)委會面臨無法正常開展工作的困境。

因為之前在黃浦區(qū)房地局任法律顧問的原因，金纓律師被推薦給居委會，看能不能給些建議。金纓律師與同事王德杰律師介入后，幫助業(yè)委會成功化解了這一難題。而這一“建議”，也成為了金源方程事務(wù)所成為耀江社區(qū)法律服務(wù)顧問的開始。如今，金源方程律師事務(wù)所正式成為了耀江居民區(qū)業(yè)委會聯(lián)誼會成員，被形象地成為“業(yè)委會律師”。

隨著政府職能的改變，社區(qū)已經(jīng)成為社會管理的重要領(lǐng)域，也日益成為市民生活的重要舞臺。生活在社區(qū)的居民，許多事關(guān)切身利益的問題都需要通過法律途徑來疏導(dǎo)和解決。

上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓律師告訴律新社，常規(guī)的法律服務(wù)進社區(qū)，通常采取提供咨詢或者開展法制講座等方式，進入社區(qū)參加服務(wù)的律師往往是兩類人群，一類是老律師，以發(fā)揮余熱為主：另一類是青年律師，以累積經(jīng)驗和拓寬人脈，并加強社會責(zé)任心的培養(yǎng)為主。但他們所提供的法律服務(wù)僅限于就事論事個案咨詢，完成接待人次的任務(wù)。但對社區(qū)當中一些共性和疑難問題缺乏更深入地研究和分析，也無法為沒有遇到問題或者暫時無法提出問題的居民提供法律進社區(qū)的服務(wù)體驗度。

金源方程在為社區(qū)和業(yè)委會提供法律服務(wù)過程中，非常注重增強社區(qū)和居民對法治服務(wù)的體驗度，培養(yǎng)他們學(xué)會更好地享受法律服務(wù)的習(xí)慣以及如何學(xué)會發(fā)揮律師的作用。他們把法治服務(wù)從“擺攤咨詢”的1.0版本，逐步升級為完全融入小區(qū)治理4.0版本，即通過業(yè)委會聯(lián)誼會形成物業(yè)服務(wù)專項治理小組和民間調(diào)解專項治理小組，通過對兩個小組的專業(yè)培訓(xùn)，讓聯(lián)誼會真正成為自我管理的專家。

“社區(qū)作為社會管理的重要領(lǐng)域日益成為市民生活的重要舞臺，現(xiàn)代法律服務(wù)進社區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)不僅僅停留于形式，也不能單純局限于坐等居民上門被動式的服務(wù)模式，而是要為居民量身定制，主動提供他所需求的服務(wù)，引導(dǎo)居民讓他感受到法律無處不在，讓居民離不開法律服務(wù)，這個才是法律進社區(qū)的真正意義所在，也是社會基層治理的法制保障。另一層面來說，一個不懂法律的人，很難使用我的法律服務(wù)，有法律意識的人，才會有采購法律服務(wù)的需求?！苯鹄t律師說。

近些年來，隨著城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)小區(qū)居民自我保護意識及對所在生活小區(qū)管理要求越來越高。業(yè)主委員會代表業(yè)主行使共同管理權(quán)過程中由于相關(guān)法律知識的缺乏，造成出現(xiàn)越權(quán)管理或程序缺失等情況。

法律服務(wù)進社區(qū)，就是要讓社區(qū)居民真正感受到幫助隨時都在身邊。尤其是律師的法律服務(wù)進社區(qū)，社區(qū)居民能更好地親近律師，了解律師，這也有利于樹立律師的良好形象。

上海市律師協(xié)會社會公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會主任、上海市聯(lián)合律師事務(wù)所高級合伙人馬永健律師認為，在當前依法治國、治市、治區(qū)的形勢下，各個街道和居委配備常年法律顧問在上海已基本成為常態(tài)，耀江居民區(qū)的實踐，其實說明了業(yè)委會配備法律顧問成為常態(tài)，也值得推廣。

小區(qū)的物業(yè)管理和業(yè)委會運作，涉及諸多法律問題，對規(guī)范性、程序性要求高，比如物業(yè)公司的選聘、小區(qū)會所、車位等公益性收入的支配，維修資金的使用等。尤其是一些交付已有一些年數(shù)的小區(qū)，因為維修資金使用、物業(yè)管理等問題進入了矛盾多發(fā)期，一些公共性的物業(yè)管理問題又涉及多數(shù)人利益，處理不好，極容易釀成群體性事件。

大部分小區(qū)業(yè)委會成員都是兼職，很難具備專業(yè)的法律素養(yǎng)。律師為業(yè)委會提供法律服務(wù)，能夠最大限度地規(guī)范業(yè)委會運作，預(yù)防諸多糾紛與矛盾。而對律所或律師而言，也是雙贏，目前大部分的律師提供法律服務(wù)和百姓還是有距離的，律師坐在辦公樓里，通過熟人介紹開展服務(wù)，通過深入到小區(qū)自治服務(wù)中，能夠?qū)崿F(xiàn)居民獲得法律服務(wù)的零距離。業(yè)主經(jīng)常遇到的婚姻家事、遺囑繼承、房屋買賣、債權(quán)債務(wù)、鄰里糾紛等法律問題時，一個有親近感、有信任感的律師自然而然會成為首選。