□本報通訊員  周綱要   唐文  鄧光春

祁陽縣縣委書記周新輝指導(dǎo)改革工作

祁陽縣縣委副書記、縣長陳小平調(diào)研改革

2020年的這個暑假，對于祁陽縣教育系統(tǒng)人來說，注定是一個十分忙碌和極具意義的難忘假期。全縣中小學校近7000名教師，打破校際交流輪崗“藩籬”，淬火煉金，競聘上崗，實現(xiàn)了由“學校人”向“系統(tǒng)人”的成功轉(zhuǎn)變。

引子

近年來，祁陽緊跟中央、省、市改革步伐，在2018年順利完成教育系統(tǒng)人事制度改革，建好干部隊伍的基礎(chǔ)上，積極籌劃，成立由縣委書記、縣長任顧問，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，縣兩辦及相關(guān)部門主要負責人為成員的全縣中小學教師“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛調(diào)研籌劃改革，盤活全縣教師資源。縣委書記周新輝多次調(diào)研指導(dǎo)，要求堅定不移地抓好教師“縣管校聘”改革，將祁陽教育改革進行到底，只許成功不許失敗，以嶄新姿態(tài)開啟新的學年。

上篇：建立四大機制

          確保改革科學實施

為全面推行 “以縣為主”教師管理體制，祁陽縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《“縣管校聘”改革工作指導(dǎo)意見》，縣教育局等部門聯(lián)合制定《“縣管校聘”改革工作實施方案》《教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案》《教師交流工作方案》《教師“縣管校聘”改革績效獎勵分配指導(dǎo)意見》等文件，建立完善四大機制，科學組織實施改革。

——實行“總量控制、動態(tài)管理”的編制核定機制。縣編委辦會同縣教育局，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)模，核定教師編制總數(shù)，實現(xiàn)總量控制。教育局按照師生比和班師比核定各校編制，并根據(jù)生源變化、教師結(jié)構(gòu)和教育教學任務(wù)增減情況，對編制進行統(tǒng)籌安排，動態(tài)調(diào)整，保證教師“退補平衡”。

——實行“科學設(shè)置、統(tǒng)分結(jié)合”的崗位管理機制。根據(jù)全縣教師編制總量和實際崗位聘任情況，按照高中、初中、小學、幼兒教育四個學段確定管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能崗位職數(shù)。學校按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗”原則，結(jié)合學校類別、師生數(shù)以及師資結(jié)構(gòu)等實際情況，合理設(shè)置崗位及人員數(shù)量。同時，按比設(shè)置專業(yè)技術(shù)中高級統(tǒng)籌崗位，激勵引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校服務(wù)。

——實行“多方參與、科學全面”的教師評價機制。將健全教師績效考核評價體系作為重點，采用學校、教師、學生和社會多方參與的形式，構(gòu)建多元化的教師評價機制。在職在崗教師拿出年終績效評估等次獎的30%+教師獎勵性績效工資+其他政策內(nèi)考核性工資及津貼作為“績效獎勵”。各校結(jié)合實情，制定相應(yīng)績效工資分配方案，單獨考核發(fā)放，體現(xiàn)不同崗位的績效差距，向教學一線傾斜，提高優(yōu)秀教師待遇。

——實行“全員競聘，擇優(yōu)上崗”的評聘競爭機制。學校合理設(shè)置聘用崗位，經(jīng)學校行政會議集體研究，教職工代表大會審議通過，公示無異議后,報縣教育局備案后實施。教職工按競聘順序，向?qū)W校提交自主交流（含支教交流）、直接聘用、校內(nèi)競聘、跨校交流競聘申請及《崗位競聘登記表》。學校競聘領(lǐng)導(dǎo)小組對競聘人資格進行嚴格審查，通過競聘流程完成所有崗位的聘任。落聘的教師，當年度起在原聘用學校跟崗學習，發(fā)放待崗工資。

中篇：規(guī)范五項流程

          確保改革有序推進

“這次會議，我們吹響了全面實施中小學教師‘縣管校聘’改革攻堅拔寨的號角。”8月2日，全縣中小學教師“縣管校聘”改革動員會的召開，標志著改革正式按下了啟動鍵。各單位迅即行動，按照“五項流程”，穩(wěn)步推進改革工作。

——縣域選聘?？h教育局公布全縣學校選聘崗位，按照偏遠鎮(zhèn)與城區(qū)周邊鎮(zhèn)、農(nóng)村鎮(zhèn)與城區(qū)街道兩個層次組織選聘?？h域內(nèi)選聘的，參加縣教育局統(tǒng)一組織的選聘考試，選聘成功的，調(diào)整人事檔案關(guān)系。

——支教交流。分主動交流和支教交流兩類，主動交流按城區(qū)學校教師到農(nóng)村缺編學校、低環(huán)學校教師到高環(huán)缺編學校進行。縣教育局下達城區(qū)到農(nóng)村支教交流崗位，各鎮(zhèn)（街道）下達本鎮(zhèn)支教交流崗位。城區(qū)沒有農(nóng)村任教經(jīng)歷的教師必須到農(nóng)村支教，新評上高一級職稱的教師必須到本鎮(zhèn)（街道）較遠或缺編學校支教。

——校內(nèi)競聘。分直聘和競聘兩種方式。各校按實際分類公布競聘崗位、崗位數(shù)、崗位條件及崗位職責等，競聘者填寫競聘意向書。符合直聘條件的，經(jīng)公示審批，可直接聘用到崗。競聘按照管理崗、班主任崗、教學崗、教輔崗、工勤崗的順序進行，競聘領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作量化考評和現(xiàn)場考評得分從高到低聘任。

——跨校交流。分跨校競聘交流和初中學校互換式雙向交流兩類，每三年為一個交流周期，周期內(nèi)教職工交流人數(shù)須達到應(yīng)交流對象總數(shù)的15%以上?？缧＝涣鲗ο鬄槟?5周歲、女50周歲以下，在同一學校連續(xù)任教滿6年及以上，無兩校工作經(jīng)歷的教師。學?？杖睄徲山逃纸y(tǒng)一公布后，競聘人向意向?qū)W校遞交申請，參加跨校競聘，各校按需選定初步人選，報教管中心初審，再報局審核同意后聘用。

——組織調(diào)劑。根據(jù)前四輪競聘結(jié)果和實際教育教學工作情況，進行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排的，在原工作學校待崗培訓，一改過去的“以人設(shè)崗”為“以崗設(shè)人”。

下篇：強化四道保障

          確保改革落地生根

全縣教育系統(tǒng)嚴格按照改革制定的“任務(wù)書”“路線圖”和“時間表”，“一鎮(zhèn)一案、一校一策”，優(yōu)化方案補齊短板，攻堅克難全力以赴，強化四道保障工作，共同推動了改革的圓滿完成。

——以“交流制度”保障教師流動。全縣每三年為一個交流周期，縣教育局確定定期交流、支教交流對象及交流人數(shù)比例，鎮(zhèn)（街道）按年度指標到校。支教教師人事關(guān)系保留在原單位，支教期滿后回原單位工作。除享受原單位福利待遇外，還可享受交通補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作及農(nóng)村教師補貼及評優(yōu)評先、職稱評定等待遇。另外，縣名師工作室定期定向到薄弱學校開展送教下鄉(xiāng)活動，采取走教交流形式授課。

——以“退出機制”倒逼教師競聘。對參加競聘未能落實聘用崗位又不服從調(diào)劑的教師，納入待崗人員管理；待崗一年后仍未競聘上崗又不服從調(diào)劑安排的，或上崗連續(xù)2年考核不合格的教師，解除聘用合同，其人事編制關(guān)系從系統(tǒng)中刪除；對定期注冊不合格或逾期不注冊的教師，不再安排教學崗位。同時實行師德一票否決制，對有嚴重失德行為、社會影響惡劣或違法亂紀人員按規(guī)嚴肅處理直至解聘等。

——以“人事仲裁”解決聘糾紛。成立競聘人事爭議調(diào)解仲裁小組，成員名單經(jīng)集體研究并征求群眾意見，在校內(nèi)公示后報教管中心審核、縣教育局備案；具體負責教職工意見的收集和反映，依法監(jiān)督程序的公開公正，對競聘工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛調(diào)解，確保改革工作順利推進。

——以“績效考核”加強隊伍建設(shè)。每年定期對中小學校（幼兒園）校（園）長、中層干部進行績效考核，做到定量考核與定性考核、平時考核與年終考核、單位考核與個人考核“三結(jié)合”?？己私Y(jié)果作為崗位聘任和績效工資的重要依據(jù)。對聘任期滿未被續(xù)聘的，且聘任期內(nèi)工作不勝任、年度履職考核不合格的，予以解聘。通過“憑實績、看形象、聽公論”，真正把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出眾、群眾口碑良好的優(yōu)秀干部選拔上來。

縣教育局組織研討改革方案

結(jié)語

祁陽教師“縣管校聘”改革啟動以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)密集聽取匯報，多次開會研究部署，縣委書記周新輝每天關(guān)注關(guān)心、親自調(diào)度，縣“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與、悉心指導(dǎo)，組織召開改革研討座談、啟動推進會等20余次，確保了改革方向不偏，推進有力。相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（街道）黨委、政府獻計獻策，排憂解難，極力給予幫助?？h教育局黨組書記、局長李鐵牛率領(lǐng)班子成員蹲點下沉到鎮(zhèn)校，督查指導(dǎo)解難答疑，節(jié)假無休推進工作，各教管中心和中小學校積極響應(yīng)，全力以赴投入改革，嚴格按照流程工作。縣融媒體中心開設(shè)改革專欄12期；縣教育局在祁陽教育微信公眾號刊發(fā)專題報道160余篇，編制改革簡報6期、美篇6篇，在中國教師報、新湖南、湖南教育新聞網(wǎng)、永州日報等媒體發(fā)表改革通訊70余篇，全方位解讀“縣管校聘”文件政策，推介典型做法。廣大教師積極擁護參與，工作熱情高漲，652名教師主動申請跨校交流，356名教師主動申請支教交流，86名音體美學科教師主動申請走教交流，全縣教職工活力全面激發(fā)，愛崗敬業(yè)、勇挑重擔、開拓進取的工作熱情空前，改革成效明顯。

祁陽召開教師“縣管校聘”改革動員會

學校舉行 老師“縣管校聘”改革